淺淡木材運(yùn)輸管理中的主要問(wèn)題及對(duì)策

摘要木材運(yùn)輸憑證管理是我國(guó)的一項(xiàng)基本林業(yè)政策，實(shí)踐證明是非常必要和有效的。但近年來(lái)，隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的深入，給木材憑證管理和運(yùn)輸檢查工作帶來(lái)許多負(fù)面影響和認(rèn)識(shí)上的不一致。本文探討了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的必要性、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞木材運(yùn)輸;憑證管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2009)121-0091-01

中華人民共和國(guó)森林法明確規(guī)定木材運(yùn)輸必須采用憑證管理，各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)都應(yīng)設(shè)立木材檢查站(木材運(yùn)輸巡查大隊(duì))，各級(jí)木材檢查站的根本任務(wù)就是對(duì)木材運(yùn)輸進(jìn)行例行檢查，具體實(shí)施木材運(yùn)輸?shù)膽{證管理，監(jiān)督林區(qū)亂砍濫伐和盜竊行為，其目的是依法進(jìn)行森林采伐管理，依據(jù)國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)的森林管理規(guī)劃對(duì)森林采伐進(jìn)行合理有效的控制。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，木材需求不斷增加，而多年以來(lái)，林業(yè)部門(mén)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很多人對(duì)木材運(yùn)輸管理體制的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為這樣嚴(yán)格的監(jiān)督檢查會(huì)給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響，應(yīng)實(shí)施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作。

實(shí)踐證明，木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作是非常重要的，其作用和意義不僅在于控制森林采伐和木材非法流通，更重要的是對(duì)木材經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序給予穩(wěn)定和支持。因此有必要分析當(dāng)前木材運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步探討加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的新思路。

1木材憑證運(yùn)輸?shù)姆傻匚患白饔?/p>

1.1法律地位

《中華人民共和國(guó)森林法》明確規(guī)定:可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門(mén)發(fā)給的調(diào)撥通知書(shū)運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》還進(jìn)一步明確了木材檢查站對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静目梢钥哿??！逗邶埥∩止芾項(xiàng)l例》也規(guī)定，木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)依法對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静暮筒赏诘臉?shù)木實(shí)施檢查。木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得設(shè)立或者撤銷(xiāo)。所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)對(duì)違反木材運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。這就從法律上確定了木材檢查站(木材運(yùn)輸巡查大隊(duì))設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。

1.2經(jīng)濟(jì)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)中的所有主體都必須依法進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)行為，所有的經(jīng)營(yíng)主體都應(yīng)該是平等的，在公平的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。而木材市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，木材的上級(jí)市場(chǎng)需求不斷增加，給林區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量的收益，但這是在森林資源短缺的條件下的“超前消費(fèi)”，同時(shí)，某些見(jiàn)利忘義的人采取各種手段濫砍濫伐，偷盜木材等不法行為。為此，木材檢查站加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，打擊違法運(yùn)輸木材活動(dòng)，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場(chǎng)健康發(fā)展不可或缺的手段。

1.3加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是生態(tài)建設(shè)的需要

目前我國(guó)正在大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，這是可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)之一。為了科學(xué)有效地保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)文明，必須合理控制森林采伐，對(duì)采伐行為和過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

1)生態(tài)建設(shè)需要原始森林 要實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)文明，必須保護(hù)地球上原有的生態(tài)系統(tǒng)，原始森林是最基本、的最重要的生態(tài)資源。很多的動(dòng)、植物種系都是依賴(lài)原始森林生存和繁殖的，保護(hù)原始森林是生態(tài)建設(shè)的最基本要求。

2)生態(tài)建設(shè)需要提高森林覆蓋率 目前工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資源破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，森林覆蓋率越來(lái)越低，大氣中的有害成分越來(lái)越多，而森林是地球之肺，可以提供大量的氧氣，并具有明顯的凈化空氣的作用。

3)生態(tài)建設(shè)需要保障措施 事實(shí)證明，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是森林資源得到有效保護(hù)的重要途徑。

2木材憑證運(yùn)輸管理面臨的新問(wèn)題

1)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，而道路交通的發(fā)展也打破了原有的木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，檢測(cè)站點(diǎn)沒(méi)有及時(shí)增設(shè)，很多情況下，許多無(wú)證木材可以避開(kāi)檢查站直接從高速公路暢通無(wú)阻地運(yùn)往銷(xiāo)區(qū)，木材檢查的范圍有限，難度增大。

2)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是木材運(yùn)輸檢查工作的更新尚未跟上時(shí)代的步伐，不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的檢查要求。

3)利益當(dāng)前，無(wú)視檢查法規(guī)。少數(shù)貨運(yùn)部門(mén)只顧本部門(mén)眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，不支持林業(yè)部門(mén)對(duì)木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督，也助長(zhǎng)了違法運(yùn)輸木材歪風(fēng)，有的郵車(chē)、軍車(chē)還參與了木材違法運(yùn)輸，給木材憑證運(yùn)輸檢查增加了困難。

3加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的建議

1)正面引導(dǎo)。要根本治理濫砍濫伐行為，保護(hù)林業(yè)資源，必須在根本抓起，不能只靠檢查監(jiān)督。應(yīng)大力扶持和鼓勵(lì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，充分利用現(xiàn)在林業(yè)資源發(fā)展對(duì)森林資源無(wú)害的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林區(qū)的生活水平，讓人們有事業(yè)，有發(fā)展，從而減少不法行為。

2)宣傳教育。加大宣傳教育力度，讓的有林區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人沒(méi)都提高認(rèn)識(shí)，明法知理，依法辦事，守法經(jīng)營(yíng)。從而減小檢查監(jiān)督的壓力，更有利于林業(yè)資源的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3)嚴(yán)格執(zhí)法。木材檢查站做為保護(hù)森林資源一道關(guān)鍵的，也是最后的防線(xiàn)，一定要以保護(hù)森林資源為己任，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，從重處罰循私行為。

4)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，一方面堅(jiān)決抵制循私行為;另一方面杜絕“保護(hù)傘”行為。減小執(zhí)法阻力，使木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督政策和法規(guī)真正落實(shí)到位。

5)整合行政執(zhí)法。目前，我國(guó)的行政執(zhí)法體系較亂，各行業(yè)條塊分割，自我獨(dú)立，缺乏整體觀念。應(yīng)該擴(kuò)大木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的范圍，在對(duì)木材消費(fèi)的主要企業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)等檢查時(shí)，對(duì)木材違法行為進(jìn)行連帶檢查，打擊木材的下游違法行為，堵住消費(fèi)源頭。

6)對(duì)重大違法運(yùn)輸案件要追究其相關(guān)的刑事責(zé)任。刑法規(guī)定了盜伐、濫伐林木罪和非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運(yùn)輸明知盜伐、濫伐林木罪，我們要將刑事處罰和行政處罰結(jié)合起來(lái)，以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。在木材違法犯罪活動(dòng)中，共同犯罪比例較大，我們應(yīng)該在執(zhí)法中提高警惕，深挖違法犯罪活動(dòng)的同案人，包括直接實(shí)行者、共謀者和提供幫助者;同時(shí)還應(yīng)關(guān)注有些案件背后的保護(hù)傘，把打擊違法行為與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，綜合整頓木材運(yùn)輸中的各種社會(huì)問(wèn)題。大量事實(shí)證明，違法運(yùn)輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購(gòu)、非法經(jīng)營(yíng)木材等違法行為。對(duì)那些沖關(guān)闖卡、暴力抗法的不法分子，要通過(guò)當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)予以治安處罰或追究刑事責(zé)任。

7)加大科技投入，采用新技術(shù)提高木材運(yùn)輸檢查技術(shù)手段，改善木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，可以得出:木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作不但必要而且必須加強(qiáng)。我們應(yīng)該從思想上提高依法辦事的認(rèn)識(shí)，措施上提高檢查監(jiān)督手段，切實(shí)搞好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。