論泰來縣水利基礎(chǔ)建設(shè)的主要做法

摘 要泰來縣國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，是典型的荒漠化干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其它縣份。幾年來通過水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了一些做法，增強(qiáng)了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力，有效的推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞泰來縣;水利;建設(shè);做法

中圖分類號TV61文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0020-01

泰來縣位于黑龍江省西南部，總面積為3996平方公里，現(xiàn)有耕地231.5萬畝、草原109萬畝，人口32萬人。多年來，我縣年平均降水量僅為392.6mm，是典型的荒漠化干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其它縣份，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來，在上級有關(guān)部門的大力支持下，我們不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來全縣水利建設(shè)總投資1.58億元，新增水田灌溉面積38.3萬畝，全縣水田面積達(dá)74.3萬畝，旱灌面積達(dá)110萬畝，治理澇區(qū)面積9.5萬畝，新打抗旱井近1萬眼，機(jī)電井發(fā)展到3.4萬眼，完成農(nóng)村飲水打井51眼，治理水土流失7.6萬畝。通過不斷加強(qiáng)我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)用水條件，逐步提高水利化程度。增強(qiáng)了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力，有效的推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的主要做法是:

1搶抓機(jī)遇，明確思路，科學(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃

水利建設(shè)關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我縣大部分水利工程建于上世紀(jì)九十年代，個別甚至建于七、八十年代，防洪庫容較小，部分灌、澇區(qū)水利工程病險、老化、失修嚴(yán)重，降低了抵御自然災(zāi)害的能力。為改變這種狀況，縣委、政府把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到重要議事日程，明確了“抓住國家保障糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略和全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合本縣水情和地理?xiàng)l件，按照蓄提為主、科學(xué)配置、防洪保安、保護(hù)生態(tài)、提高水資源利用率的原則，以防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水灌溉、水毀修復(fù)、小流域綜合治理工程為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)水利發(fā)展與改革，實(shí)現(xiàn)我縣水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用”的水利化建設(shè)長期發(fā)展思路，并聘請省市專家按照“設(shè)計一批、評審一批、建設(shè)一批、完成一批、申報一批、儲備一批”的原則，積極加快重大水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分別組建項(xiàng)目儲備庫，全力做好項(xiàng)目籌報爭資工作，確保一批重大項(xiàng)目爭資建設(shè)取得突破性進(jìn)展。目前，我們借助國家拉動內(nèi)需的有利契機(jī)，先后完成了泰來縣抗旱灌溉引水工程、泰來縣宏勝水庫除險加固工程、泰來縣國家重點(diǎn)水土保持工程、泰來縣大型灌排泵站更新改造工程等總投資3.6億元、共11個建設(shè)項(xiàng)目的報審工作。

2拓寬途徑，多措并舉，建立水利投入長效機(jī)制

為保證全縣水利工程規(guī)劃目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，我們開辟了多途徑的水利建設(shè)投資渠道，基本形成了水利投入的長效機(jī)制。一是自我挖潛為水利建設(shè)提供保障。盡管我縣財力十分有限，但是每年在年初制定財政預(yù)算時，都安排好全年水利建設(shè)資金，盡最大努力保障水利建設(shè)投入，并將水利工程建設(shè)列為人大議案，同時明確水利部門收取的水資源等費(fèi)用，作為預(yù)算外資金全額返回用于水利建設(shè)。2008年，為了改善我縣自然生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，我們積極實(shí)施了抗旱引水工程，工程計劃投資1.98億元，現(xiàn)已完成投資0.8億元，完成土方162萬立方米，砼方7500立方米，項(xiàng)目實(shí)施后可新增灌溉水田8萬畝，灌溉旱田22萬畝，解決27萬畝旱田的抗旱水源，給12.18萬畝濕地補(bǔ)水，恢復(fù)養(yǎng)魚水面5.1萬畝，年增產(chǎn)糧食9萬噸，目前，在省市有關(guān)部門的大力幫助和支持下，抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作進(jìn)展順利，工程已于2008年9月開工建設(shè)，計劃用三年時間完成工程建設(shè)任務(wù)。二是爭取支持為水利建設(shè)提供保障。加強(qiáng)水利工程建設(shè)離不開省市部門的支持，近年來我們積極向上爭取項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。先后實(shí)施了寧姜灌區(qū)水田節(jié)水工程，泰來鎮(zhèn)旱田節(jié)水灌溉工程，勝利鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉基地項(xiàng)目等節(jié)水項(xiàng)目及群眾自建節(jié)水工程，新增旱田節(jié)水灌溉設(shè)備1200臺套，新增旱田節(jié)灌溉面積10.5萬畝，有效地緩解了農(nóng)作物的旱情。我們積極實(shí)施小流域治理工程，大力實(shí)施植樹造林工程，先后投資1750萬元，營造防風(fēng)固沙林3.5萬畝，有效防止了水土流失，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完成51處總投資1438萬元的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中國家投資780萬元，地方及自籌658萬元，解決飲水安全問題較為突出的51個自然屯近2.69萬人的安全飲水問題，實(shí)施村自來水入戶率達(dá)到95%。三是廣泛吸納社會資金興辦水利。針對縣級水利建設(shè)任務(wù)重而資金壓力大的現(xiàn)實(shí)，制定出臺了《泰來縣水利建設(shè)分級負(fù)責(zé)辦法(試行)》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小型水利工程建設(shè)，采取補(bǔ)助材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、按新增提水能力定量補(bǔ)助、以獎代投等辦法，調(diào)動群眾興修水利積極性，廣泛吸納民間資本投入到水利建設(shè)中來。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)文件精神要求，國家財政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。自2006年以來，從我縣具體情況出發(fā)，在省水利廳和省財政廳的支持下，到2009年末全縣共投入資金2485萬元，新建小型蓄水工程2處、小泵站25處，新增灌溉面積15萬畝，新增水田11.4萬畝，受益農(nóng)民年可增收1815萬元，人均增收1900元。

3加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，保障工程發(fā)揮最大效益

為確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大效益，我們重點(diǎn)抓了工程項(xiàng)目建設(shè)的資金管理、質(zhì)量管理和建后制度管理。一是將群眾急需的、效益好的、作用大的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，資金優(yōu)先投入。建立健全工程項(xiàng)目評價制度，工程建設(shè)前進(jìn)行效益評估。在項(xiàng)目資金使用中設(shè)立了專項(xiàng)帳戶管理，在整體資金運(yùn)行上，達(dá)到了厲行節(jié)約?？顚Ｓ?，完全遵循預(yù)算程序，同時定期邀請職能部門對資金使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在建水利工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行報建和開工審批手續(xù)，理順工程建設(shè)管理關(guān)系，實(shí)行規(guī)范化的項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。對已建水利工程項(xiàng)目，加強(qiáng)水利設(shè)施后續(xù)管理，在保障日常維修管理的基礎(chǔ)上，確保工程作用發(fā)揮到位。三是嚴(yán)把工程管理規(guī)范關(guān)。為確保水利工程發(fā)揮長效作用，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，我縣先后制定了一系列水利工程管理辦法、制度等規(guī)章制度，涉及工程管理、水費(fèi)計收、財務(wù)管理等。使小型水利工程管理處于公開運(yùn)行、陽光操作之下。通過用水者協(xié)會和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保障了工程的建后運(yùn)行管理秩序，維護(hù)了廣大用水戶享受正常用水的權(quán)益。

作者簡介:

楊威(1978-)，女，黑龍江省泰來縣人，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程與施工工作。