如何提高森林資源經(jīng)營管理水平淺析

摘要森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)工作中的重點，在新的歷史時期，森林資源管理工作更是極為重要，廣大林業(yè)管理者要在生態(tài)優(yōu)先的原則下，建設(shè)培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)全面實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益做出應用的努力。

關(guān)鍵詞森林資源;森林經(jīng)營;生態(tài)優(yōu)先

中圖分類號S750文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0006-01

森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，多年來在黨和各級林業(yè)部門的努力下，我國的森林資源經(jīng)營管理工作取得可喜的成績，據(jù)全國第七次森林普查結(jié)果顯示，森林資源總量增加，森林資源保護得到加強，森林覆蓋率達20.36%，比上次森林普查上升了2.15個百分點，森林蓄積量也有了較大的增長。實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)增長，森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益都發(fā)揮了其功能。林業(yè)產(chǎn)業(yè)只有合理充分利用現(xiàn)有資源，實行資源配置合理化、資源管理信息化、資源利用綜合化，才能使森林經(jīng)營管理水平再上新臺階，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1現(xiàn)階段森林資源經(jīng)營管理工作的原則

1)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則:現(xiàn)今，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的“第一需求”，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是促進人與自然和諧發(fā)展的橋梁和紐帶，森林是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時森林做為最穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)，對全球環(huán)境的影響作用也不容忽視，把森林的生態(tài)效益放在最主要位置是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是推進“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”對林業(yè)提出的根本要求和必然選擇。近百年來，人類對森林破壞達到了前所未有的程度，生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先，才能切實逐步解決當前嚴重生態(tài)問題，確保人類生存環(huán)境得到初步保障，森林資源得到有效恢復和生機。必須始終堅持以生態(tài)優(yōu)先為原則來規(guī)范森林資源經(jīng)營管理工作。

2)森林資源經(jīng)營管理工作要以改善林區(qū)百姓的經(jīng)濟生活為側(cè)重點:在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中，應不遺余力地把林區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟工作做好，堅持以人為本，走共同富裕道路，讓林區(qū)百姓也能過上富足的生活。要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上解決森林資源管理上生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的不平衡現(xiàn)象。

3)森林資源經(jīng)營管理工作要堅持法治化管理:把“依法明晰林權(quán)，依法保護林地，依法限額采伐”的森林資源管理制度與林權(quán)制度改革充分結(jié)合起來，建立健全各種規(guī)范規(guī)則，在科學合理的基礎(chǔ)上，多方面考慮，樹立法律的嚴肅性，把管理工作做到實處。在森林資源保護方面，更要堅持不懈地依法打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，依法對各種犯罪行業(yè)予以嚴重懲罰，維護森林資源管理的良好秩序。

4)森林資源經(jīng)營管理要力爭科學化、信息化、系統(tǒng)化:科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在森林資源經(jīng)營管理方面，要盡可能地運用新科技、新技術(shù)、新工藝，提高森林科學經(jīng)營的水平，把原來人們印象中林業(yè)大老粗的面貌轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的林業(yè)形象。堅持“林業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式”與“科技是第一生產(chǎn)力”的統(tǒng)一，面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不良工作環(huán)境，很長時間粗放經(jīng)營的實際，堅持依靠科技創(chuàng)新和科技進步，不斷提高科技在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2提高森林資源經(jīng)營管理水平的若干途徑

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的進步，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新形勢、新要求，在提高森林資源經(jīng)營管理水平上要努力做到以下幾點:

1)繼續(xù)穩(wěn)步推進森林可持續(xù)經(jīng)營方針，加大對森林資源的培育力度，快速提高森林資源的質(zhì)量，最大可能地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益:在森林資源經(jīng)營管理工作中要實現(xiàn)森林資源總量的不斷增長，造林工作中要堅持以往的工作勢頭，務必使森林資源每年的消耗量小于其生長量，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。在森林資源培育上要努力推進從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。不能只求營造林面積的增加，而忽視其質(zhì)量問題，要堅持“數(shù)量”與“質(zhì)量”的共同進步，切實提高造林質(zhì)量和管護水平。針對現(xiàn)在適合造林的荒山荒地面積大幅度減少，造林成活率和造林的效果都不及以前顯著，可以選擇加大現(xiàn)存的低產(chǎn)低效林的改造力度，扎實推進森林經(jīng)營，把森林資源培育轉(zhuǎn)移到提升森林的質(zhì)量和效益上來。

2)重視森林經(jīng)營方案的編制，切實保證經(jīng)營方案落實徹底和有效實施:森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營的主體為了科學、合理、有序地經(jīng)營森林、制定林業(yè)生產(chǎn)年度計劃與安排、組織森林經(jīng)營活動的中長期規(guī)劃性文件。在森林經(jīng)營方案的正確指引下，森林能夠充分發(fā)揮其在生態(tài)、經(jīng)濟和社會方面的廣大效益，科學合理的森林經(jīng)營方案，能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)經(jīng)營利用森林資源、提高森林經(jīng)營能力，可以保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。因此森林經(jīng)營方案作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)非常重要的未來行動計劃，在森林資源經(jīng)營管理方面有著非同小可的作用，相關(guān)工作人員一定要嚴肅對待，認真編寫，樹立森林經(jīng)營方案的權(quán)威性。

3)繼續(xù)積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是提高森林資源管理水平的根本辦法:在我國已試點實行林權(quán)制度改革的伊春國有林區(qū)，其森林資源經(jīng)營管理水平取得重大突破，在改革中因為實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責，極大地調(diào)動了林業(yè)生產(chǎn)力，林區(qū)職工經(jīng)濟收益得到大幅提高，幾年來伊春林區(qū)造林面積大幅上升，造林質(zhì)量普遍較好，林區(qū)內(nèi)自覺護林守林的情緒空前高漲，防火形勢得到有效控制，森林濫砍盜伐現(xiàn)象大量減少。由此可見，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是目前解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，林業(yè)產(chǎn)權(quán)理順了，森林資源經(jīng)營管理水平也能得到一個較大幅度的提升。

4)提出森林資源經(jīng)營管理水平，要 “嚴管”又要“放活”:“嚴管”是指在一些原則性問題上，絕不手軟，有的地區(qū)盡管經(jīng)濟狀況十分不好，但其生態(tài)極其脆弱、森林植被稀少、恢復難度大，這種情況就要下決心調(diào)減木材產(chǎn)量，杜絕超限額、超計劃采伐，使森林休養(yǎng)生息，盡快恢復活力。而在有的地區(qū)由于自然條件優(yōu)越、森林生長速度快、更新恢復容易、木材加工利用水平高，可以取得較大的經(jīng)濟效益，可以為國民經(jīng)濟做更大的貢獻，總體上要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，可以大力發(fā)展速生豐產(chǎn)，大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進森林資源的科學經(jīng)營、高效利用。在森林類型上，天然公益林，一定要依法實行“嚴管”，確保其在國家生態(tài)建設(shè)方面的重要作用。對商品林則可進一步“放活”。總之， 嚴管”和“放活”這兩者相互聯(lián)系、相互依存，不能單一片面地考慮任何一點，要做到因地制宜、因林制宜，對不同森林資源、不同實際情況實行不同管理模式。

5)提高森林資源經(jīng)營管理水平，要進一步做好森林資源的法治管理力度及監(jiān)督工作:依法治林是林業(yè)發(fā)達的一個重要標志，林業(yè)管理者要依法對森林資源的管理、保護、利用情況進行監(jiān)督，在嚴格把好森林采伐限額控制的基礎(chǔ)上，對天然林保護工程、森林資源綜合開發(fā)利用、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)環(huán)境保護、野生動植物保護等進行依法管理監(jiān)督，以《森林法》為依據(jù)，廣泛宣傳，加大打擊力度，為促進林業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。為將森林資源保護到底，用法律的手段來提高森林經(jīng)營管理水平，是一條十分有效的途徑。

參考文獻

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