淺談森林經(jīng)營方案在森林資源管理中的重要作用

摘要森林經(jīng)營方案是森林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，通過森林經(jīng)營方案的編制與實施，可以不斷提高科學(xué)經(jīng)營森林的水平，從而更好地實現(xiàn)\"嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源\"的方針與目標，促進我國森林資源管理工作邁出關(guān)鍵的一步。

關(guān)鍵詞森林經(jīng)營方案;重要性;森林資源管理

中圖分類號S750文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0003-01

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，使其生產(chǎn)具有長期性的特點，森林資源功能多樣性，使森林經(jīng)營單位的經(jīng)營對象極其復(fù)雜，森林經(jīng)營單位在如此作業(yè)條件下，要合理、高效、經(jīng)濟地組織生產(chǎn)，必須通過一個具有規(guī)劃設(shè)計性質(zhì)的方案，按照方案既定的目標和技術(shù)措施組織生產(chǎn)。這種方案就是森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案在森林資源管理中有著重要的地位，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以森林資源可持續(xù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，編制和實施森林經(jīng)營方案是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的一個重要措施及途徑。

1森林經(jīng)營方案的概念

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體通過編制和實施森林經(jīng)營方案，科學(xué)經(jīng)營、積極保護和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源實際狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件和森林經(jīng)營目標，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計，使森林資源結(jié)構(gòu)在一個相對較穩(wěn)定的時期內(nèi)逐步得以調(diào)整和優(yōu)化。科學(xué)地編制與實施森林經(jīng)營方案，是資源可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性的必然要求，是永續(xù)經(jīng)營利用森林資源、提高森林經(jīng)營盈利能力的必然要求，也是實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施和手段。

2森林經(jīng)營方案的重要性

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門進行森林資源管理工作的重要依據(jù)，森林經(jīng)營主體依據(jù)森林經(jīng)營方案制定具體生產(chǎn)經(jīng)營計劃、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、安排林業(yè)生產(chǎn);林業(yè)主管部門也依據(jù)森林經(jīng)營方案對森林經(jīng)營主體單位實施管理、監(jiān)督及檢查其森林經(jīng)營活動。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體單位編制各種林業(yè)計劃和作業(yè)設(shè)計的主要依據(jù)。森林經(jīng)營方案在深入地對過往經(jīng)營歷史和森林資源狀況進行分析評價的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的森林經(jīng)營組織和規(guī)劃決策，各項林業(yè)計劃要切合實際，謀求發(fā)展，就必須以森林經(jīng)營方案的設(shè)計指標作為編制林業(yè)計劃的主要依據(jù)。

森林經(jīng)營方案是確定采伐限額的基礎(chǔ)。限額采伐制度是我國為了保護森林資源而長期推行的一種采伐制度，這種制度是嚴格控制森林資源消耗的有效措施，它對于保證森林資源消長平衡，實現(xiàn)資源永續(xù)發(fā)展，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，保障生態(tài)安全具有重要意義。我國“十二五”限額編制以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，原則上按照森林經(jīng)營方案核定森林采伐限額。因此，森林經(jīng)營方案對采伐限額編制至關(guān)重要，通過森林經(jīng)營方案合理年伐量來核定采伐限額，可以使森林經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道，使每年的森林采伐量小于森林的生長量，實現(xiàn)森林的有序增長。

科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案是增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量的主要措施:森林的經(jīng)營管理是一個系統(tǒng)的工程，要兼顧森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟“三大效益”的發(fā)揮，要不斷提高森林的面積及森林覆蓋率，維持森林系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，這一切都要依靠科學(xué)的指導(dǎo)和管理。而森林經(jīng)營方案是科學(xué)經(jīng)營的最佳形式體現(xiàn)，森林經(jīng)營主體依據(jù)森林經(jīng)營方案來安排生產(chǎn)、植樹造林、采伐更新，確定森林培育方向都是可行且科學(xué)合理的。對于一些過去管理相對粗放的森林經(jīng)營主體來說，科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案讓他們會經(jīng)營，懂管理，可以用最先進的科學(xué)手段來指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營。

森林經(jīng)營方案是林業(yè)主管部門對森林經(jīng)營主體經(jīng)營活動成果檢查和驗收的依據(jù)。檢查和評定一個森林經(jīng)營主體的工作成績，不應(yīng)只看他是否完成了生產(chǎn)任務(wù)，還應(yīng)檢查它的所有的生產(chǎn)活動是否與森林經(jīng)營方案確定的林業(yè)方針和培育目標一致，是否能把長遠利益和近期利益共同考慮周全。在這項工作中，森林經(jīng)營方案是執(zhí)行標準，林業(yè)主管部門以森林經(jīng)營方案為標準，對所管轄的森林經(jīng)營主體進行督促檢查，確保其在一定的時期內(nèi)按照森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營目標進行經(jīng)營，按照方案制定的措施進行一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。

森林經(jīng)營方案可以加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓林權(quán)的所有者的經(jīng)營自主權(quán)得到保障 ?，F(xiàn)如今的森林經(jīng)營方案已上升到法令性的高度，隨著林權(quán)制度改革的日益推進，不同森林類型之間各自的功能也日益明確，森林的產(chǎn)權(quán)也日漸明晰，各級林業(yè)主管部門能夠充分認識科學(xué)編制森林經(jīng)營方案的重要意義，科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案對于提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長模式，提高森林資源整體功能起到重要作用，最主要的是通過森林經(jīng)營方案的編制給廣大林權(quán)所有者一個明確的森林資源發(fā)展方向，讓他們可以放心去加入到林權(quán)制度改革中去。

3現(xiàn)階段森林經(jīng)營方案的幾點意見

我國林業(yè)過去很長一段時間內(nèi)的粗放經(jīng)營理念還沒有完全放下，很多基層森林經(jīng)營主體沒有很好地認識到森林經(jīng)營方案的重要性，由此導(dǎo)致他們編制的森林經(jīng)營方案普遍質(zhì)量不高，可操作性不強，嚴重影響了森林經(jīng)營方案的推行。森林經(jīng)營方案是科學(xué)、依法經(jīng)營的依據(jù)，是指導(dǎo)經(jīng)營單位提高經(jīng)營水平的保證。因此森林經(jīng)營方案首先要建立在真實可靠準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，在國家林業(yè)大政方針指導(dǎo)下，認真調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐纳仲Y源情況、社會、經(jīng)濟等自然情況，編制多種方案以供比較，多征求各方意見，編制出具有適用性和可操作性的方案，一定要避免方案重點不突出，針對性不強，原則性強，實用性弱，有些內(nèi)容脫離當(dāng)?shù)亓智?，無法和實際生產(chǎn)接軌。

森林經(jīng)營方案的執(zhí)行力度不夠，無論多么科學(xué)合理的方案，如果不落實到實際生產(chǎn)中去，它就失去了編制的意義了。雖然我國在《森林法》已明確規(guī)定，森林經(jīng)營主體必須編制森林經(jīng)營方案且要依據(jù)森林經(jīng)營方案組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，但在實際中卻沒有達到這樣的力度。有的森林經(jīng)營主體隨意變更采伐地點和變更采伐量，致使經(jīng)營方案失去了權(quán)威性。在這一點上，我國應(yīng)向國外有的國家學(xué)習(xí)，確定森林經(jīng)營方案的法律地位，制定一系列的法律法規(guī)，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，為規(guī)范森林經(jīng)營方案及其實施提供依據(jù)。對于不能按法律法規(guī)執(zhí)行的，要堅決依法給予處罰。

隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，森林經(jīng)營方案的編制要盡可能地尊重林業(yè)所有者的意愿。森林經(jīng)營方案只有得到林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的認同，才能真正達到方案所預(yù)期的目標。編制科學(xué)實用的森林經(jīng)營方案，一定要讓廣大林權(quán)所有者能切實地按照方案開展森林經(jīng)營，使國家和個人的利益得到充分的平衡。

森林經(jīng)營方案是林業(yè)產(chǎn)業(yè)非常重要的未來行動計劃，各級從事林業(yè)生產(chǎn)的部門一定要依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻

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