建筑施工安全監(jiān)管淺析

摘 要 建筑行業(yè)是一種高危行業(yè)，它的管理工作更是重中之重。本文通過分析當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題，探尋解決對策，

關(guān)鍵詞 建筑工程；安全；管理；問題；對策

中圖分類號TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673—9671—(2009)122—0112—01

改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸加強(qiáng)。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。本文針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)管過程中存在的主要問題人手，提出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的對策。

1 當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主要問題

1.1 政府部門安全監(jiān)督管理中的問題 建筑工程安全監(jiān)督往往局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員所做的大量工作本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的安全根本無法監(jiān)管。此外，近幾年來安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有很多問題目前很難找到明確的依據(jù)。

1.2 施工安全監(jiān)理方面的問題 監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工作停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對建設(shè)方、施工方的違法、違紀(jì)行為不及時(shí)進(jìn)行有效處理，對施工現(xiàn)場的事故隱患不及時(shí)向有關(guān)上級匯報(bào)等等，致使安全隱患未能及時(shí)消除，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.3 施工單位安全管理中的問題 施工單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，制定的制度內(nèi)容不能切合實(shí)際，并且不能認(rèn)真執(zhí)行。安全教育制度不健全，制度內(nèi)容得不到落實(shí)，不能按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真組織開展安全教育，對管理人員的年度安全教育，對員工的日常安全教育和對新工人的“三級安全教育”等流于形式，不能起到提高管理人員及員工的安全知識水平的作用。甚至在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的施工單位對員工教育培訓(xùn)造假，根本不開展安全教育工作。在日常管理中也未按要求開展安全檢查，存在檢查前無計(jì)劃，檢查時(shí)無具體依據(jù)，檢查出的問題不能整改到位等，特別是對存在重大隱患或由于條件所限安全措施不能防護(hù)到位的分部工程未予重視。

1.4 工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場項(xiàng)目部從業(yè)人員的問題 隨著我同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入建筑施二r=行業(yè)成為該行業(yè)的主要力量，給建筑業(yè)帶來新活力的同時(shí)，一方面由于企業(yè)往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各項(xiàng)措施執(zhí)行的不到位，使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流于形式；另一方面也因受到農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低的影響，安全意識不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)能力，對建筑施工的了解甚少，對大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識不足，在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚會帶來怎樣的后果，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。所以，在生產(chǎn)安全事故中他們既是受害者，又是肇事者。

2 建筑工程安全監(jiān)管的若干對策

2.1 強(qiáng)化對參建責(zé)任主體單位安全行為監(jiān)督

2.1.1 對建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)單位是否按合同按時(shí)足額支付給施工企業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)，檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等行為；檢查建設(shè)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是否有壓縮合理工期行為等。

2.1.2對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況、總監(jiān)理工程師到位和履行安全監(jiān)理職責(zé)情況；實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，下達(dá)整改通知、停工令及整改結(jié)果情況；施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告情況。

2.1.3 對施工單位安全行為的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工單位安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項(xiàng)目安全管理人員的到位、根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定并演練、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、安全措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全生產(chǎn)條件的改善、專項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、檔案、特殊工種持證上崗、安全技術(shù)交底、安全隱患整改和安全教育等安全工作的實(shí)施狀況。

2.2 深入開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管 建筑事故統(tǒng)計(jì)表明，建筑施工高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害和坍塌被稱為建筑業(yè)五大傷亡事故。因此，在開展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，有目的和有針對性地開展以防施工坍塌、防高處墜落、防觸電、防物體打擊和防機(jī)械傷害等為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑安全專項(xiàng)治理。當(dāng)前，還應(yīng)重點(diǎn)開展防塔吊倒塌、防房屋拆除倒塌和開展對開發(fā)區(qū)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和私營業(yè)主建房等違章施工，以及對工程違法轉(zhuǎn)包、分包等情況的專項(xiàng)整治，從而使安全監(jiān)管工作做到重點(diǎn)突出、有的放矢，最終達(dá)到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。

2.3 著力抓好安全生產(chǎn)長效管理。強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管 實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和復(fù)雜的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長期和艱苦的工作。作為政府或行業(yè)管理部門來說，抓安全監(jiān)督不能僅停留在開幾次會議、發(fā)幾個(gè)文件和組織幾次安全檢查、開幾張整改通知單等表面工作上，而應(yīng)認(rèn)真研究、制定和落實(shí)安全生產(chǎn)長效管理措施，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，做到既要治標(biāo)，更要治本。當(dāng)前，尤其要針對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、私營業(yè)主和農(nóng)民集資建房，以及房屋拆除等工程施工中安全隱患較多的實(shí)際問題，盡快制定有效措施，從源頭抓起，從規(guī)范業(yè)主工程發(fā)包行為和清理違規(guī)施工隊(duì)伍人手，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，對所有工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)管覆蓋，同時(shí)要盡快制定有效激勵措施，以點(diǎn)帶面，大力推動企業(yè)開展安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動，以此推動安全管理水平不斷提高。而作為施工和監(jiān)理企業(yè)以及建設(shè)單位來說，也要依法強(qiáng)化施工安全管理、監(jiān)理和對工地各種危險(xiǎn)源實(shí)行全過程監(jiān)控，并重視抓好安全落實(shí)“五個(gè)落實(shí)到位”，即安全日標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位，安全經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)到位，安全隱患整改落實(shí)到位，職工教育培訓(xùn)落實(shí)到位，安全生產(chǎn)獎罰落實(shí)到位。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作需要各個(gè)參與建設(shè)的單位和相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行自身職責(zé)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，安全生產(chǎn)形勢必定會得到根本的好轉(zhuǎn)。