小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)初探

摘 要 城鎮(zhèn)化既是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的社會現(xiàn)代化過程的必然結(jié)果，反過來又是社會現(xiàn)代化的推進(jìn)器。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加速城鎮(zhèn)化對于我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中不可避免的結(jié)果，但必須根據(jù)資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)國情對土地、水體、能源資源進(jìn)行保護(hù)性地利用，對大氣、噪聲、水源等環(huán)境污染實(shí)行控制，使城市規(guī)劃與建設(shè)必須在資源環(huán)境約束條件下展開，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。作為同在一片藍(lán)天下，同呼吸、共命運(yùn)的人類，每一個(gè)都應(yīng)該有責(zé)任，都有義務(wù)來積極參與和推動環(huán)保事業(yè)，環(huán)境保護(hù)，是我們共同的責(zé)任，讓我們共同努力，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；責(zé)任；和諧

中圖分類號X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673—9671—(2009)122—0104—01

環(huán)境問題在當(dāng)今社會，絕對不是個(gè)陌生的議題。它已日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅和我們的生活存在著密切的關(guān)系，而且無時(shí)無刻不在影響著我們的生產(chǎn)、生活，同樣我們的生產(chǎn)、生活，也無時(shí)無刻不在影響著自然，環(huán)境保護(hù)，已成為今天我們共同的責(zé)任，在我們的生產(chǎn)、生活中應(yīng)改變向自然肆意索取的貪婪，學(xué)會給予，也學(xué)會回報(bào)養(yǎng)育著我們的地球母親。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市工業(yè)化的進(jìn)程也在飛速進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)雖然作為基本國策寫入憲法，但現(xiàn)實(shí)的情況是：一方面經(jīng)濟(jì)告訴增長，另一方面，生態(tài)環(huán)境加速惡化。2006年9月公布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》指出，2004年我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5118億元，占當(dāng)年DPS的3.05％，如果這種勢頭再不加以遏制，我們將會為此付出更為慘痛的代價(jià)。

1 我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?。我國城?zhèn)化經(jīng)歷了相當(dāng)曲折的過程。在改革開放前的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過戶籍管理制度，我國城鎮(zhèn)化過程受到嚴(yán)格控制。根據(jù)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)^口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算，我國1949年的城鎮(zhèn)化程度為10.6％，1978年僅為12.5％，29年間城鎮(zhèn)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕛H提高了1.9百分點(diǎn)。1979年實(shí)行改革開放政策以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、投資渠道多元化、城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)潛力增大等提高了城鎮(zhèn)吸引力和吸納力，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率大幅度提高使農(nóng)村剩余勞動力劇增等因素，對城鎮(zhèn)化形成巨大推力。在這些因素的綜合作用之下，城鎮(zhèn)化過程大大加速了。1978年到2006年29年間，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣吡?1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

很多人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，生態(tài)環(huán)境狀況相對會好一些。事實(shí)上，隨著國家今年來環(huán)境保護(hù)手段的力度不斷加大，很多污染大，產(chǎn)出低的“夕陽”工業(yè)逐漸將生存之地向一些經(jīng)濟(jì)相對落后的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對于小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃的脆弱的天然生態(tài)環(huán)境而言。這種生態(tài)污染的破壞性更為致命。

1)企業(yè)違背政府環(huán)保政策。政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，減少環(huán)境污染，然而企業(yè)不僅不理會政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，而且依舊使用資源消耗多，污染嚴(yán)重的陳舊設(shè)備。違規(guī)生產(chǎn)。政府產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的“十五小”企業(yè)，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會”。 2)政府部門違規(guī)操作。小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對較大。許多小城鎮(zhèn)地方政府為了達(dá)到增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標(biāo)，為了利益，不惜越權(quán)審批、庇護(hù)污染型企業(yè)，甚至支持污染項(xiàng)目上馬。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟(jì)的短期增長效益。

3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的深層次原因

1)環(huán)保法律制度約束軟化。我周環(huán)境保護(hù)方而的法律法規(guī)并不少，但對企業(yè)沒有形成硬約束，致使違法企業(yè)得不到相對制裁。例如，我國《刑法》中有“破壞環(huán)境資源罪”，企業(yè)超標(biāo)偷排，偷放污染物，都應(yīng)定罪。但實(shí)際觸放此條法規(guī)而依法被罰處的企業(yè)卻沒有兒家。 2)政府政績與環(huán)境不掛鉤。中央對地方干部政績評定的關(guān)鍵指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長率，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)并未真正納入地方政府政策考核指標(biāo)。這種狀況必然導(dǎo)致各級政府片面追求經(jīng)濟(jì)真正，以犧牲生態(tài)環(huán)境未代價(jià)。一方面政府提倡重視環(huán)境，改善環(huán)境，另一方而，政府行為又將環(huán)境保護(hù)置于腦后，一方面是地方政府對經(jīng)濟(jì)增長和稅收、就業(yè)而盲目追求，另一方面是政府執(zhí)法和監(jiān)管部門對環(huán)境破壞行為聽之任之。

4 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

1)完善對企業(yè)的約束機(jī)制。完善法律約束機(jī)制，對造成環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境資源的企業(yè)，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外，可根據(jù)危害后果罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；情節(jié)嚴(yán)重的對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。建立排污權(quán)制度約束機(jī)制。建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)，排污許可證為主線的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格規(guī)范排污單位的排污行為，落實(shí)總量消減目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。家里監(jiān)督機(jī)制。政府可設(shè)立環(huán)保舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)公眾，輿論參加監(jiān)督，形成開放透明，集中民智，代表民意的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。 2)建立對政府部門的約束機(jī)制。(1)完善政府績效考評激勵(lì)機(jī)制。將公眾環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，空氣質(zhì)量變化，飲用水質(zhì)量變化，森林質(zhì)量覆蓋率，環(huán)保投資增長率，環(huán)境訴求事件發(fā)生量等指標(biāo)納入有關(guān)政府黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。政府政績考核指標(biāo)還要包括反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。反映人與自然和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約程度。(2)建立政府政績考核監(jiān)督機(jī)制，建立輿論監(jiān)督制度，政績考核內(nèi)容對社會公開，社會輿論進(jìn)行全方位跟蹤與監(jiān)督，增加考核的透明度與真實(shí)性。(3)建立對政府部門失職的罰處機(jī)制。