農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的評(píng)估方法研究

摘 要 農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的投資過(guò)程中，以項(xiàng)目管理理論為依托，針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目給出了科學(xué)規(guī)范的管理方法和建議。使得農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的投資決策規(guī)范化、制度化。

關(guān)鍵詞 評(píng)估；效益評(píng)估；群體決策；招標(biāo)；后評(píng)估

中圖分類號(hào)TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673—9671—(2009)122—0101—01

農(nóng)村電氣化事業(yè)，是電力工業(yè)的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)模和用電量急劇增加，供電矛盾日益突出。為了保障供電網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，我國(guó)政府對(duì)陳舊的電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了電網(wǎng)改造工程建設(shè)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)的改造工程建設(shè)。但是在農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目中，如何才能真正揭示電網(wǎng)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，如何才能從整體上對(duì)電網(wǎng)改造項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是我們需要研究和探討的問(wèn)題，下面我們就從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。

1 農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的研究中，存在著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)主要方面。但是南于“電能”的特殊性，所以在農(nóng)村電網(wǎng)改造的過(guò)程當(dāng)中往往只注重于社會(huì)效益而忽視其經(jīng)濟(jì)效果。致使很多的農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益較差，給電力系統(tǒng)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，在改擴(kuò)建項(xiàng)目之前，需要對(duì)該項(xiàng)目用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)估，以減少電力系統(tǒng)的損失，增加經(jīng)濟(jì)效益，一般考慮以下兩種經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法：

1.1 增量法(有無(wú)比較法)

電力企業(yè)的產(chǎn)品為“電能”，是看不見(jiàn)、摸不著的“無(wú)形產(chǎn)品”。在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間沒(méi)有較為明顯的買賣交易過(guò)程。所以進(jìn)行電網(wǎng)改造的過(guò)程中，難以對(duì)改擴(kuò)建企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。所以我們采用了“有無(wú)比較法”評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即對(duì)企業(yè)“無(wú)技術(shù)改造”的方案和企業(yè)“有技術(shù)改造”的方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

在農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目中，電力企業(yè)的利潤(rùn)是經(jīng)過(guò)從電廠購(gòu)電，經(jīng)過(guò)各級(jí)輸電電網(wǎng)，由終端用戶購(gòu)買電能，獲取的利潤(rùn)，而不是某個(gè)新建輸變電工程帶來(lái)的效益。要計(jì)算電網(wǎng)工程的效益是非常困難的。因此，在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的過(guò)程中，我們可以采用“有無(wú)比較法”，即計(jì)算新建電網(wǎng)改造工程與非新建電網(wǎng)改造工程相對(duì)應(yīng)的增量效益，以增量效益作為判斷農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的主要依據(jù)。

1.2 實(shí)物期權(quán)方法

農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目中面臨的決策問(wèn)題是是否需要投入大量資金開(kāi)展某些項(xiàng)目。很多戰(zhàn)略性項(xiàng)目的回報(bào)可能以多種形式發(fā)生在未來(lái)某個(gè)不確定的時(shí)間并且常常是多階段的。為了正確評(píng)估這樣的項(xiàng)目，農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目可以采用實(shí)物期權(quán)的方法進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)物期權(quán)方法認(rèn)為：不確定性產(chǎn)生了期權(quán)價(jià)值，而且不確定性越高，期權(quán)的價(jià)值就越大。實(shí)物期權(quán)理論的投資決策模型為：項(xiàng)目?jī)r(jià)值=傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值(NPV)+擴(kuò)展凈現(xiàn)值(ENPV)。該方法有兩個(gè)因素有利于增加投資項(xiàng)目的價(jià)值：第一，初始投資損失最多，未來(lái)現(xiàn)金流較大的波動(dòng)不代表?yè)p失更大，而期權(quán)特性能使得我們得到現(xiàn)金流向上變動(dòng)的部分；第二，采用實(shí)物期權(quán)法可以使決策時(shí)間延長(zhǎng)。在此期間我們可以具有更大的靈活性，如果有不利因素出現(xiàn)我們可以放棄或改進(jìn)該項(xiàng)目；如果有利因素出現(xiàn)就進(jìn)行該項(xiàng)目。使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)減小、價(jià)值增加。

2 農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目群體決策方法

在目前的農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目投資決策過(guò)程中，最終的決策結(jié)果往往是由領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員等個(gè)人或者一個(gè)集體做出的決策，沒(méi)有綜合考慮各方面的情況和意見(jiàn)。這樣就導(dǎo)致決策過(guò)程不規(guī)范，決策方法存在缺陷。一個(gè)項(xiàng)目決策的做出應(yīng)該是集體力量的體現(xiàn)，決策是否科學(xué)合理、是否能夠保證項(xiàng)目今后順利實(shí)施。群體決策在項(xiàng)目決策中的作用是非常重要的。

群體決策在改造項(xiàng)目投資決策中應(yīng)用有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：(1)增加正當(dāng)性；(2)提供更多樣的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)；(3)開(kāi)發(fā)更多的可行方案；(4)提供更完全的信息和知識(shí)；(5)提高解決方案的接受程度。 群體決策比較好的方法有頭腦風(fēng)暴法、名義群體法、德?tīng)柗品ê碗娮訒?huì)議法等。每種方法都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，哪一種決策方法更好，要根據(jù)不同的改造項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)決定和評(píng)價(jià)群體決策效果的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，名義群體法和德?tīng)柗品ǖ慕Y(jié)合是最理想的決策方法，即讓所有參與農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目決策和管理的成員都獨(dú)立的進(jìn)行調(diào)查、找出關(guān)鍵問(wèn)題所在、并且各自給出相應(yīng)的解決方案，然后整個(gè)項(xiàng)目組成員在一起進(jìn)行討論，充分論述各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，最后進(jìn)行論證，找到集體中絕大多數(shù)成員認(rèn)為合理的方案表決通過(guò)。

3 農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目招標(biāo)方式的評(píng)估

農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程在很大程度上不規(guī)范，最終導(dǎo)致部分招投標(biāo)工作流于形式。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造成更艱難的重新談判，招投標(biāo)雙方產(chǎn)生不信任，工程質(zhì)量低下，工期延誤以及不必要的資源浪費(fèi)。為了防止類似問(wèn)題的發(fā)生，促使工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，招標(biāo)方必須采取以下有預(yù)見(jiàn)性的措施：

1)招標(biāo)方嚴(yán)格約束自身人員的行為，防止吃、拿、卡、要的事情發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)可以通過(guò)法律途徑來(lái)約束己方工作人員的行為。這是保證招投標(biāo)能夠健康有序進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保障工程質(zhì)量的必要條件。 2)投標(biāo)階段要嚴(yán)密的審查與評(píng)定承包商與監(jiān)理商的資質(zhì)與能力，選出具有實(shí)力的施工單位與監(jiān)理單位來(lái)完成工程項(xiàng)目。 3)招投標(biāo)階段，招標(biāo)方要求對(duì)工程項(xiàng)目合理定價(jià)、招標(biāo)方與承包商要把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與權(quán)力分明確。

4 農(nóng)村電同改造項(xiàng)目的后評(píng)估

農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的后評(píng)估是農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容。由于農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目要具有經(jīng)濟(jì)效益，即電網(wǎng)改造后能夠提高供電企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益；還要考慮其社會(huì)效益，即解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活的需要，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1)后評(píng)估是一項(xiàng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合的綜合性日常工作，因此需要公司建立必要和固定的組織機(jī)構(gòu)加以保障。包括需要配合的改造項(xiàng)目的供應(yīng)、建設(shè)、使用維護(hù)的單位和人員，以及公司的財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)部、網(wǎng)管中心等。由于后評(píng)估工作會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)配合范圍較廣，所以組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧靈活性和集中性。 2)后評(píng)估流程及工作內(nèi)容應(yīng)融入公司目前的投資計(jì)劃管理流程之中。由于農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目每年有大量的計(jì)劃編制、管理、執(zhí)行工作。所以，如果不把項(xiàng)目后評(píng)估的流程和工作內(nèi)容融入現(xiàn)行改造項(xiàng)目管理過(guò)程，將會(huì)大大增加執(zhí)行部門(mén)和人員的工作內(nèi)容，使得后評(píng)估工作的成本過(guò)高，在企業(yè)內(nèi)部難以有效實(shí)施。 農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目是一個(gè)大型、綜合性的項(xiàng)目。因此，要對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，同樣是復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、決策投資、招標(biāo)方式評(píng)估，以及后評(píng)估的闡述，提出了農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范管理的方法和建議，加強(qiáng)了農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化，提高效益，降低成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目的真正有效的實(shí)施，