法治動(dòng)態(tài)

全國(guó)人大常委會(huì)罷免官員將說(shuō)明理由等五則

聚焦

全國(guó)人大常委會(huì)罷免官員將說(shuō)明理由

【本刊訊】(記者 葉逗逗 秦旭東)4月20日至24日在北京召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，對(duì)實(shí)施了近22年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》(下稱《議事規(guī)則》)進(jìn)行了修改。其中最關(guān)鍵的改動(dòng)在于，今后全國(guó)人大常委會(huì)在宣布對(duì)官員的免職決定時(shí)，需同時(shí)明示被免職人選的基本情況和免職理由。

現(xiàn)行的《議事規(guī)則》，只規(guī)定了對(duì)官員的任命案須介紹被任命人員的基本情況，但對(duì)官員的免職無(wú)具體要求。因此，一直以來(lái)，在對(duì)相關(guān)官員免職時(shí)，人大一般都不對(duì)公眾說(shuō)明具體理由。新近的例子包括，2008年10月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，宣布接受原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱志剛辭職，免去黃松有的最高人民法院副院長(zhǎng)職務(wù)，但都未說(shuō)明緣由，外界疑惑難解。

因此，此次《議事規(guī)則》的修改規(guī)定:免職案也要提供被免職人員的基本情況和理由。

此次常委會(huì)會(huì)議還首次審議了《武裝警察法》草案、《國(guó)防動(dòng)員法》草案，繼續(xù)審議了《郵政法》修訂草案、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》草案等法案。

《人民武裝警察法》以法律的形式，將存在了多年的武警部隊(duì)的職責(zé)、義務(wù)予以明確?！秶?guó)防動(dòng)員法》則對(duì)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)或其他安全威脅時(shí)，國(guó)家如何從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，試圖科學(xué)地界定政府、公民和組織在國(guó)防動(dòng)員中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供法律依據(jù)。

而第二次提交立法機(jī)關(guān)審議的《郵政法》修訂草案，則強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的規(guī)定，完善了郵件損失賠償限額規(guī)定，并取消了郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡期，但依然回避了郵政專營(yíng)范圍的爭(zhēng)議，對(duì)外資經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)的限制也繼續(xù)保留。■

案訊

原申能集團(tuán)副總王維工一審被判死緩

【本刊訊】(記者 羅昌平)2009年4月17日上午，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)法院對(duì)王維工案一審宣判，以受賄罪判處王維工死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

法院認(rèn)定，王維工在1995年至2006年間，利用其先后擔(dān)任中共上海市委辦公廳秘書(shū)、中共上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)等職務(wù)上的便利，多次索取、收受賄賂，共計(jì)折合人民幣1293.47138萬(wàn)元。

王維工未當(dāng)庭提起上訴。至此，上海社保案核心人物的審判亦基本結(jié)束。

“鐵本案”主角戴國(guó)芳獲刑五年

【本刊訊】(記者 宮靖)4月17日下午3時(shí)許，歷經(jīng)五年之久的“鐵本案”終于定論。現(xiàn)年45歲的戴國(guó)芳因“虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪”，被判有期徒刑五年。

2004年4月17日，戴國(guó)芳被司法機(jī)關(guān)限制自由，至此宣判剛好五年。判決后戴國(guó)芳已重獲自由。

法制

最高檢公安部檢查“看守所監(jiān)管”

【本刊訊】(記者 歐陽(yáng)洪亮 秦旭東)針對(duì)近期多起看守所在押人員非正常死亡事件，最高人民檢察院、公安部決定，自2009年4月20日起，對(duì)全國(guó)看守所開(kāi)展為期五個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

此次專項(xiàng)檢查，旨在有效解決看守所和駐所檢察室在監(jiān)管執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，維護(hù)看守所安全。具體目標(biāo)包括:有效打擊“牢頭獄霸”、保障在押人員合法權(quán)益、完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。

編輯點(diǎn)評(píng):

解決看守所問(wèn)題的核心，不在檢查而是需要體制變革。早在1983年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制改革就提出，要把看守、勞改、勞教等監(jiān)管場(chǎng)所從公安部門剝離，由司法行政部門管理。只是當(dāng)時(shí)考慮到“嚴(yán)打”政策的特殊需要，加上司法部剛剛重建，監(jiān)管能力有限，因此暫緩移交，僅把監(jiān)獄移交給了司法行政部門管理。

但這一“暫緩”至今已是26年。中國(guó)體制改革之難，可見(jiàn)一斑。

法意

何兵(中國(guó)政法大學(xué)教授)

謹(jǐn)防警察、法官等淪為“護(hù)院家丁”

【背景】日前，媒體相繼曝光兩起公民因網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)政府征地問(wèn)題而被跨省抓捕的案件。

其一，內(nèi)蒙古男子吳保全因網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)政府征地暴利被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓捕，法院判其誹謗罪成立，判有期徒刑兩年。

另一，是河南靈寶市青年王帥，因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)當(dāng)?shù)卣欠ㄕ鞯?，也被警方跨省抓捕。不過(guò)王帥要比吳保全幸運(yùn)，目前河南官方已經(jīng)就此事認(rèn)錯(cuò)，靈寶市公安局主管副局長(zhǎng)和兩名辦案人被暫時(shí)停職接受處理，王帥獲783.93元的國(guó)家賠償。

網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)政府行為被刑拘或判刑的事件，不是因?yàn)榉杀旧聿唤∪?，而是?zhí)法有問(wèn)題。中國(guó)沒(méi)有“誹謗政府罪”，《憲法》講得很清楚，人民可以批評(píng)政府，而且法律規(guī)定不能打擊報(bào)復(fù)。因此，并不需要提供新的法律保障。問(wèn)題出在執(zhí)法上，是法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)不能依法辦事造成的。

但警察等為什么去干這些事情?大家是很清楚的。不可能警察忽然自己平白無(wú)故去抓人。所以，關(guān)鍵要追究幕后操控的官員的責(zé)任。目前的體制下，警察很容易變成地方領(lǐng)導(dǎo)的“家丁”。警察很難按照法律辦事，不做不合法的事情。