內(nèi)陸核電闖關(guān)

從沿海挺進(jìn)內(nèi)陸，在核電熱潮涌動(dòng)的背后，中國(guó)該如何堅(jiān)守環(huán)保和安全的“紅線(xiàn)”

《財(cái)經(jīng)》記者 張瑞丹

湖北省省會(huì)武漢市東南方向約130公里，是咸寧市通山縣大畈鎮(zhèn)大墈村。這個(gè)原本偏僻的小山村，如今熱鬧非凡:通往村莊的路上，塵土飛揚(yáng)，推土機(jī)正忙碌著將石塊運(yùn)走;遠(yuǎn)處不時(shí)傳來(lái)震耳欲聾的山炮聲。

4月16日，《財(cái)經(jīng)》記者造訪(fǎng)該村，在一座名叫“獅子巖”的小山坡面前，被警衛(wèi)攔住去路，并禁止入內(nèi)——這就是規(guī)劃中的總裝機(jī)容量400萬(wàn)千瓦的湖北咸寧大畈核電廠廠址所在地。

如果不出意外，這里將與位于湖南省益陽(yáng)市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山的桃花江核電廠、位于江西九江市彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)帽子山的彭澤核電廠，爭(zhēng)奪成為中國(guó)內(nèi)陸第一核電站。

今年3月，上述三個(gè)內(nèi)陸核電廠的廠址選擇階段安全分析報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(下稱(chēng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū))，已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家核安全和環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)的論證。

這也是2008年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委)明確允許上述三地開(kāi)展前期工作后，中國(guó)首批內(nèi)陸核電選址首次“闖關(guān)”。

環(huán)境保護(hù)部(下稱(chēng)環(huán)保部)核安全管理司(國(guó)家核安全局)有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，目前這三個(gè)廠址的安全分析報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，已在環(huán)保部部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議上獲批通過(guò);正式的批復(fù)文件，也有望在今年5月下發(fā)。

內(nèi)陸核電夢(mèng)

為了這一刻，湖北這個(gè)內(nèi)陸省份等待了整整20年。

早在上世紀(jì)80年代末，位于沿海地區(qū)的中國(guó)大陸首座核電站——秦山核電站尚未建成之時(shí)，湖北省就已經(jīng)開(kāi)始醞釀核電夢(mèng)。1989年11月，湖北省曾先期在省內(nèi)進(jìn)行選址工作;到2003年，湖北省把核電候選廠址縮小為三個(gè);次年10月，大畈鎮(zhèn)最終被確定為優(yōu)先候選廠址。

湖北省發(fā)改委核電辦公室有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大畈之所以能夠勝出，很大程度上就是因?yàn)槠湮恢孟鄬?duì)偏遠(yuǎn)，周邊人口密度較低，安全系數(shù)更高。

不獨(dú)湖北，湖南省也早在1989年就開(kāi)始了前期選址工作。此外，鈾礦資源大省江西的加入，使得這場(chǎng)內(nèi)陸核電逐鹿更加激烈和微妙。安徽、河南、四川、重慶以及吉林等在內(nèi)的諸多內(nèi)陸省份，也紛紛對(duì)核電表現(xiàn)出極大的興趣。

內(nèi)陸省份核電熱升溫，無(wú)論于“公”于“私”，都不難理解。

于“私”而言，核電項(xiàng)目所帶來(lái)的龐大直接投資，顯然會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)的一針“強(qiáng)心劑”。以咸寧大畈核電廠為例，按照四臺(tái)百萬(wàn)千瓦壓水堆機(jī)組計(jì)算，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到289億元人民幣。而2008年，整個(gè)咸寧市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有359億元。

于“公”而言，無(wú)論對(duì)于湖北、湖南還是江西，核電的崛起，都有利于幫助所在省份擺脫電力發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性困境，即過(guò)分依賴(lài)水電和火電。環(huán)保部核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于燃煤污染，這些省份已出現(xiàn)大面積酸雨區(qū)，不可能僅靠發(fā)展火電來(lái)滿(mǎn)足將來(lái)的需求。

自1994年，中國(guó)大陸首座核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)先后建成11個(gè)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)910萬(wàn)千瓦。不過(guò)，迄今為止，所有已經(jīng)建成和在建的機(jī)組，無(wú)一例外地都分布在沿海地區(qū)。中國(guó)內(nèi)陸核電站，到現(xiàn)在還是空白。

實(shí)際上，在全世界的核電總體布局中，內(nèi)陸核電站占據(jù)著半壁江山。前國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室主任、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐玉明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前全球正在運(yùn)行的436臺(tái)核電機(jī)組中，約50%位于內(nèi)陸地區(qū)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中國(guó)核電布局之所以到現(xiàn)在仍局限于沿海地區(qū)，有著多種原因。

從電力需求上來(lái)說(shuō)，中國(guó)東部沿海地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展速度快，對(duì)于電力有著更為旺盛的需求。就地靠近市場(chǎng)興建核電站，有利于減少電力長(zhǎng)距離傳輸過(guò)程中的損耗。

此外，濱海核電站不用擔(dān)心水源問(wèn)題。核電站發(fā)電過(guò)程中，大量的能量會(huì)以熱能的形式排放，需要足夠的冷卻水來(lái)載帶取之不盡的海水，無(wú)疑比河或者湖具有優(yōu)勢(shì)。

但是，由于核電站對(duì)于地質(zhì)地震等外部條件的要求近乎嚴(yán)苛，沿海適合新建的廠址越來(lái)越少;加上內(nèi)陸省份對(duì)于電力需求的增加，內(nèi)遷于是不可避免。

環(huán)保部核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)成員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與濱海核電廠相比較，內(nèi)陸核電廠對(duì)于安全方面的要求，既有共性的一面，也有著顯著的差異。

與濱海核電廠直接靠海水來(lái)冷卻和稀釋輻射物質(zhì)不同，內(nèi)陸核電廠往往建在靠近江河湖泊周?chē)?，通過(guò)冷卻塔將熱量排放至大氣，處理后的液態(tài)放射性流出物排放至江河湖泊。鑒于這些江河湖泊，往往同時(shí)也是很多居民的飲用水源，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途，因此對(duì)于排放物安全性更加敏感。

據(jù)悉，在環(huán)保部新修訂的《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》中，就要求內(nèi)陸核電選址必須避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定液態(tài)放射性流出物排放的濃度，要比濱海核電廠低一個(gè)量級(jí)(10倍)以上。

除了水源條件，內(nèi)陸核電選址的大氣條件，同樣需要重點(diǎn)關(guān)注。

沿海地區(qū)，往往常年多風(fēng)，有利于放射性污染物被吹散稀釋。2008年11月，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告指出，濱海廠址的靜風(fēng)頻率(即沒(méi)有風(fēng)或風(fēng)速極低)多在10%以下，而內(nèi)陸地區(qū)個(gè)別廠址的靜風(fēng)頻率甚至高達(dá)40%，即一年平均有140多天都無(wú)風(fēng)或風(fēng)速極低。

今年3月，環(huán)保部印發(fā)《2009年第一次核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》(下稱(chēng)《紀(jì)要》)，核安全和環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)指出，湖南桃花江、湖北大畈核電廠廠址的小風(fēng)和靜風(fēng)頻率均較高。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前首批三個(gè)候選廠址中，僅有江西彭澤廠址，因?yàn)楸迸R長(zhǎng)江江風(fēng)吹拂，大氣條件相對(duì)良好。

環(huán)評(píng)如何應(yīng)變

或許，對(duì)于內(nèi)陸核電廠來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)，還在于周邊相對(duì)較高的人口密度。一旦危機(jī)發(fā)生時(shí)，如何有效地實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃，確保人員安全疏散，是一個(gè)無(wú)法回避的嚴(yán)峻課題。

在前國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室主任、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐玉明看來(lái)，要確保在發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)萬(wàn)無(wú)一失，除了增加應(yīng)急道路，最重要的，還是必須投入更多的人力、物力，切實(shí)做好預(yù)防工作。

而要牢固地樹(shù)立這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就要求在選址階段就應(yīng)該盡可能地普及安全常識(shí)，并且充分引入公眾參與環(huán)節(jié)。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，在《咸寧核電廠環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(選址階段) (簡(jiǎn)本)》(下稱(chēng)《環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本》)中，對(duì)廠區(qū)規(guī)劃、廠內(nèi)安全設(shè)施、電廠施工建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，以及電廠事故的影響以及意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施可行性，均作出了詳細(xì)說(shuō)明和解釋。

環(huán)保部核安全管理司司長(zhǎng)劉華之前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，鑒于核電廠項(xiàng)目規(guī)模大，規(guī)劃限制區(qū)域面積較大，且公眾普遍專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，十分有必要專(zhuān)門(mén)就核電廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中的公眾參與環(huán)節(jié)，“作出更細(xì)化、更嚴(yán)格的規(guī)定”。

這種趨勢(shì)也是一種國(guó)際共識(shí)。目前，核電廠從選址、建設(shè)直至運(yùn)行發(fā)電乃至退役，在美國(guó)和歐盟等不少?lài)?guó)家都需要廣泛征求公眾意見(jiàn)。

“也就是說(shuō)，公眾的接受性是決定一個(gè)核電廠能否運(yùn)行的重要因素之一?！鼻迦A大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)，湖北省發(fā)改委核電辦公室有關(guān)人士表示，此次大畈核電廠址的選址環(huán)評(píng)，全部按照國(guó)際通行的方式來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用裨趯?duì)環(huán)評(píng)報(bào)告提出異議或意見(jiàn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)做出不同類(lèi)型的反應(yīng)，包括補(bǔ)充修改有關(guān)報(bào)告等。

然而，從《財(cái)經(jīng)》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況來(lái)看，實(shí)際狀況并不令人十分滿(mǎn)意。

在距離獅子巖大約3公里的通山縣大畈鎮(zhèn)大坑村，村民張?zhí)m(化名)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了部分在外務(wù)工返鄉(xiāng)的年輕人通過(guò)電視和報(bào)刊等方式，略微了解核電潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，大部分留在村里的老人對(duì)此一無(wú)所知。

“沒(méi)有人告訴過(guò)我們，一旦出了事故怎么跑，墻上刷的標(biāo)語(yǔ)也只是‘違抗核電站違法’。”她抱怨說(shuō)。

距離未來(lái)的核電廠址更近、已被正式列入搬遷名單的大畈鎮(zhèn)大磡村村民王能?chē)?，也?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，十年前就聽(tīng)說(shuō)這里要建核電站，但此后一直沒(méi)有動(dòng)靜。直到去年9月，被當(dāng)?shù)卣嬷徇w時(shí)，才曉得核電站真要建在這里，“根本不知道有什么公眾參與”。

盡管大畈核電廠的廠址環(huán)評(píng)信息公告曾在當(dāng)?shù)貓?bào)紙《咸寧日?qǐng)?bào)》上刊登，但《財(cái)經(jīng)》記者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，廠址所在地周?chē)拇迕?，尤其是被搬遷的10個(gè)村莊300余戶(hù)共1400多人之中，絕大部分被訪(fǎng)者都表示對(duì)核電廠建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響，以及上述環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、社會(huì)調(diào)查和公告，都毫不知情。

監(jiān)管新“使命”

或許，對(duì)于這些村民而言，比核電安全更為切近的問(wèn)題，是如何獲得合理的房屋拆遷和土地征用補(bǔ)償。也有村民抱怨，修核電站要開(kāi)山放炮，把很多人家的窗戶(hù)、玻璃乃至墻壁都震裂了。

但對(duì)于監(jiān)管者而言，如何面對(duì)核電大發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，卻不能不未雨綢繆。畢竟，包括4月19日剛剛開(kāi)工的浙江三門(mén)核電在內(nèi)，中國(guó)今年新開(kāi)工的項(xiàng)目將達(dá)到五個(gè)。此外，已經(jīng)開(kāi)始前期工作的首批三個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目，也有望在明年正式開(kāi)工。

根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年，中國(guó)建成的核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦;有人甚至估計(jì)，屆時(shí)有可能達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，與法國(guó)目前的核電容量大體相當(dāng)。

在4月20日召開(kāi)的“面向21世紀(jì)核能部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際大會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰提醒說(shuō)，中國(guó)核電發(fā)展面臨著一些明顯的短板和瓶頸問(wèn)題，“如果擴(kuò)張過(guò)于迅猛，必將引發(fā)一系列矛盾，進(jìn)而威脅到核電的建造質(zhì)量和安全?！?/p>

早在今年3月全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，十一屆全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)、原國(guó)家核安全局局長(zhǎng)王玉慶，在接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就提醒說(shuō)，目前核電的快速發(fā)展，已暴露出人才儲(chǔ)備不充分、技術(shù)不夠成熟、設(shè)備制造工藝低下以及核安全監(jiān)管薄弱等諸多問(wèn)題，因此應(yīng)謹(jǐn)防“核電過(guò)熱”。

在他看來(lái)，核安全監(jiān)管與其他環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不同，必須始終由國(guó)家核安全部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)管;而且，監(jiān)管的針對(duì)性也應(yīng)該更強(qiáng)，要求更高。

這恰恰需要有足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行全方位的監(jiān)督，才能夠降低核電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，整個(gè)中國(guó)核安全局的人數(shù)僅為300多人，監(jiān)督人員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及監(jiān)督手段的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)為例，其員工總數(shù)高達(dá)3200多人，年度預(yù)算也超過(guò)了7億美元。

不過(guò)，一位資深核電行業(yè)專(zhuān)家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)則認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)核電較快發(fā)展也是可能的，因?yàn)槊绹?guó)、 法國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)這樣的大發(fā)展時(shí)期。但他也承認(rèn)，“我們?cè)诤穗姲踩矫娴谋O(jiān)管能力和科研工作，與現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模還很不相稱(chēng)?！痹撊耸拷ㄗh，中國(guó)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)來(lái)研究核與輻射安全問(wèn)題，以便為迅猛發(fā)展的中國(guó)核電保駕護(hù)航。

對(duì)于中國(guó)核電而言，正如一位國(guó)家核安全局有關(guān)人士所強(qiáng)調(diào)，怎樣強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和安全都不過(guò)分。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)意外，沒(méi)有人能夠承擔(dān)可能的代價(jià)?！?/p>