“后三峽”挑戰(zhàn)

三峽工程即將從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理期。移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害遺痛未去，三峽管理爭(zhēng)端又至，“后三峽時(shí)代”的挑戰(zhàn)剛剛開(kāi)始

舉世矚目的三峽工程，在連續(xù)施工17年后，即將迎來(lái)竣工驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理期?！昂笕龒{時(shí)代”即由此開(kāi)始。

目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè)，已基本完成，竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，正全面展開(kāi)。

自1994年12月14日正式開(kāi)工以來(lái)，吞吐滾滾長(zhǎng)江的三峽樞紐工程進(jìn)展順利。截至2009年4月7日，三峽水電站累計(jì)發(fā)電3000億千瓦時(shí)，彰顯這一世界最大水電工程的巨大經(jīng)濟(jì)效益;隨著三峽水庫(kù)去年9月開(kāi)始首次試驗(yàn)性蓄水173米高程，當(dāng)初論證三峽工程時(shí)的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實(shí)現(xiàn)。

然而，三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類(lèi)工程，必然深刻地改變著諸多自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)。“高峽出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來(lái)的多重困境正在逐步呈現(xiàn)。諸如移民問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、水污染問(wèn)題，不僅讓三峽庫(kù)區(qū)百姓身受其苦，也困擾著中央和庫(kù)區(qū)各級(jí)政府。

三峽庫(kù)區(qū)總面積達(dá)5.67萬(wàn)平方公里，庫(kù)頭在位于宜昌三斗坪的三峽大壩，庫(kù)尾在重慶市，橫跨鄂渝兩地20個(gè)縣市區(qū)，其中16個(gè)縣市屬重慶管轄，4個(gè)縣市歸湖北管轄?！敦?cái)經(jīng)》記者獲知，有關(guān)三峽問(wèn)題的諸多爭(zhēng)議，正逐步從桌底移到桌面，集中在移民安置、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任分擔(dān)，以及水力和電力資源收入分成等方面。湖北和重慶均強(qiáng)調(diào)，三峽工程帶來(lái)的移民、生態(tài)、地災(zāi)等諸多遺痛，給當(dāng)?shù)卦斐删薮髩毫Α?/p>

早在兩年前，湖北和重慶已開(kāi)始連續(xù)向國(guó)務(wù)院打報(bào)告，要求在三峽工程建設(shè)期滿(mǎn)后，延續(xù)、調(diào)整、新定優(yōu)惠政策，以適應(yīng)管理運(yùn)行期的實(shí)際需要。2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，重慶就上述問(wèn)題提出的提案、議案和建議多達(dá)13個(gè)，約占其提案、議案總量的15%;湖北省也提出五個(gè)提案、議案，重點(diǎn)要求改變有關(guān)三峽工程的現(xiàn)行利益格局。

《財(cái)經(jīng)》雜志長(zhǎng)期關(guān)注“后三峽”問(wèn)題，曾于2008年第2期，刊出采訪(fǎng)調(diào)查長(zhǎng)達(dá)半年的封面報(bào)道“三峽地質(zhì)求治”。本文是上一次努力的繼續(xù)。

2008年9月28日三峽水庫(kù)啟動(dòng)試驗(yàn)性蓄水后，《財(cái)經(jīng)》記者又先后三次奔赴庫(kù)區(qū)，對(duì)重慶市萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣，湖北省宜昌市夷陵區(qū)、興山縣、巴東縣、秭歸縣，并對(duì)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)，就三峽工程進(jìn)入運(yùn)行管理期后存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入的現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在各方利益訴求的背后，三峽工程已經(jīng)暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題仍然觸目驚心，有的甚至還在惡化之中——比如移民數(shù)量尚在擴(kuò)大、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重重障礙、庫(kù)岸地質(zhì)災(zāi)害日漸頻繁，等等。

各方的利益訴求能否得到支持和調(diào)整，三峽遺痛能否得到撫平，正在出現(xiàn)的新問(wèn)題能否得到長(zhǎng)效、穩(wěn)妥的解決，不僅直接關(guān)系到三峽水庫(kù)能否健康、安全、持久發(fā)揮綜合效益，更會(huì)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域產(chǎn)生直接影響，甚至還會(huì)擴(kuò)大影響到南水北調(diào)工程和中國(guó)的整個(gè)江河格局。

理性、客觀、務(wù)實(shí)地直面“后三峽”挑戰(zhàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。

——編者

時(shí)值谷雨時(shí)節(jié)，一場(chǎng)持續(xù)48個(gè)小時(shí)的大暴雨，籠罩了長(zhǎng)江三峽的大部分地區(qū)。

暴雨連襲兩天之后，4月19日，重慶忠縣黃金鎮(zhèn)楊家院子出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情。地表裂縫擴(kuò)張，處于滑坡體上的部分農(nóng)房出現(xiàn)開(kāi)裂，險(xiǎn)情危及當(dāng)?shù)?00余人的安全。

就在同一天，距湖北宜昌三峽大壩上游10公里左右處，杉木溪危險(xiǎn)品船舶待閘錨地左岸滑坡體蠕動(dòng)加劇。平時(shí)，這一水域內(nèi)停滿(mǎn)了裝載危險(xiǎn)品的待閘船舶?；麦w將對(duì)船舶安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。湖北省秭歸縣地質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)提出相關(guān)安全建議后，經(jīng)長(zhǎng)江三峽通航管理局決定，杉木溪錨地正式停止使用。

這并非今年4月以來(lái)三峽地區(qū)遭遇的最大的滑坡險(xiǎn)情。4月初，在重慶云陽(yáng)縣故陵鎮(zhèn)凉水井地區(qū)，就出現(xiàn)了體積高達(dá)360萬(wàn)立方米的重大滑坡險(xiǎn)情，55人被緊急疏散轉(zhuǎn)移。

三峽水庫(kù)自2003年初次性蓄水后，庫(kù)區(qū)每年都要經(jīng)歷蓄水后的水位漲落。岸坡水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，加之受到長(zhǎng)期高水位的浸泡，極易導(dǎo)致岸坡變形失穩(wěn)。

去年11月，三峽水庫(kù)首次蓄水接近173米。記者乘船沿江而下，一路采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，重慶開(kāi)縣、云陽(yáng)等地沿江房屋大量出現(xiàn)裂縫。為躲避地質(zhì)災(zāi)害，有的移民甚至已經(jīng)進(jìn)行了兩次搬遷;在搬遷過(guò)程中，部分移民因?yàn)榻ǚ抠Y金缺乏負(fù)債累累。

隨著2009年夏天臨近，三峽水庫(kù)為騰庫(kù)迎洪持續(xù)消落水位，庫(kù)區(qū)越來(lái)越多的崩滑體穩(wěn)定條件正在惡化。

持續(xù)的險(xiǎn)情，讓庫(kù)區(qū)沿岸的地方政府苦不堪言。因?yàn)橐坏┌l(fā)生或預(yù)測(cè)到滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，就要組織相關(guān)人員搬遷避讓?zhuān)?shí)行安置。例如，去年冬季蓄水以來(lái)，重慶庫(kù)區(qū)為躲避地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)搬遷了2000多人，預(yù)計(jì)今后還將不斷地出現(xiàn)這種情況。分管這一工作的重慶市副市長(zhǎng)譚棲偉感嘆:“隨時(shí)都有可能在一些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，組織救援工作很有難度?！?/p>

當(dāng)然，部署搶險(xiǎn)也僅僅是應(yīng)急之舉，明確防治主體，建立起三峽水庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)效防治體系，才是真正的問(wèn)題之所在。

爭(zhēng)利三峽

重慶和湖北各自向中央爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，要政策;在一些具體利益分配上，湖北和重慶則互有爭(zhēng)鋒

讓地方政府頭疼的，不僅僅是地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。

3月10日，重慶市就三峽問(wèn)題在北京舉行專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。重慶市副市長(zhǎng)譚棲偉、重慶市發(fā)改委主任楊慶育和三位庫(kù)區(qū)城市“一把手”悉數(shù)到場(chǎng)，在兩個(gè)多小時(shí)的發(fā)布會(huì)上輪流登場(chǎng)，闡述三峽庫(kù)區(qū)面臨的系列難題。

所有難題最終都指向同一個(gè)目標(biāo)——在“后三峽時(shí)代”，重慶庫(kù)區(qū)需要更多的政策和資金支持。

重慶市委常委、萬(wàn)州區(qū)委書(shū)記吳政隆在會(huì)上力陳:目前三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、就業(yè)不足，庫(kù)區(qū)失業(yè)率超過(guò)9%，困難群眾較多。重慶庫(kù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水庫(kù)管理”的三峽后續(xù)建設(shè)四大任務(wù)，初步估計(jì)所需資金約為1628億元。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，重慶在其提案中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，雖然三峽工程即將竣工，但是移民如何才能安穩(wěn)致富、地質(zhì)災(zāi)害能否可控、環(huán)境問(wèn)題處理情況如何，都將直接影響到三峽工程的運(yùn)行，因而重慶庫(kù)區(qū)需要更多的資金支持。

湖北省對(duì)三峽工程即將建成的事實(shí)，是亦喜亦憂(yōu)。湖北省三峽辦一名官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，在三峽工程建成后，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司(下稱(chēng)三峽總公司)將搬離湖北，其承擔(dān)的壩區(qū)建設(shè)與維護(hù)等社會(huì)管理職能，將全部移交給地方。湖北要獨(dú)立承擔(dān)對(duì)三峽大壩重要區(qū)域的管理，將面對(duì)大量的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

1994年后，為了對(duì)三峽工程建設(shè)進(jìn)行后勤服務(wù)，三峽壩區(qū)所在地周?chē)饾u形成了一個(gè)小城市，并已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的宜昌市城市規(guī)劃。十多年的時(shí)間里，醫(yī)院、學(xué)校、菜場(chǎng)、氣站等生活配套設(shè)施陸續(xù)建立，“現(xiàn)在，維護(hù)成本已不亞于一個(gè)縣城了?！鼻笆龉賳T說(shuō)。

湖北省一位副省長(zhǎng)還親自操刀，主寫(xiě)了一份《關(guān)于三峽電站全面進(jìn)入運(yùn)行期后稅收分配政策的建議》，在今年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)作為湖北省人大代表團(tuán)的集體議案提出，希望能提高湖北對(duì)三峽電站電力銷(xiāo)售稅收的分配比例。

此前，三峽電站電力銷(xiāo)售稅收的地方分配，是按三峽工程綜合淹沒(méi)實(shí)物和移民搬遷任務(wù)量的比例進(jìn)行的，即湖北省占15.67%、重慶市占84.33%。

這份4000多字的建議書(shū)直稱(chēng)，三峽工程建設(shè)費(fèi)已有近三分之一的資金用于移民安置，并設(shè)立了庫(kù)區(qū)移民后期扶持專(zhuān)項(xiàng)基金。如今移民工程收尾，與三峽移民政策配套的三峽電站臨時(shí)性特殊稅收分配政策理應(yīng)停止執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行舊有的利益分配政策，將不能滿(mǎn)足湖北保障電站安全運(yùn)行的資金需要。

資金缺口

長(zhǎng)江委2008年給出的“后三峽投資清單”，比照三峽庫(kù)區(qū)政府提出的訴求有著相當(dāng)大的差距

粗略算來(lái)，重慶、湖北的訴求，就已經(jīng)大大超出了國(guó)務(wù)院當(dāng)初對(duì)于三峽工程后續(xù)資金投入的估算。

早在五年前，受?chē)?guó)務(wù)院三峽辦委托，國(guó)家水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)(下稱(chēng)長(zhǎng)江委)組織相關(guān)單位，開(kāi)展三峽水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃的相關(guān)調(diào)研。至2008年3月，長(zhǎng)江委制定出《三峽水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究報(bào)告(修訂稿)》(下稱(chēng)《報(bào)告》)，預(yù)計(jì)到2020年，三峽工程后續(xù)建設(shè)還需投入989億元。其中，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)382億元，是資金投入最多的一項(xiàng)。此外，預(yù)計(jì)對(duì)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)解決社會(huì)發(fā)展保障措施投入293億元;庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治104億元;對(duì)長(zhǎng)江中下游影響的對(duì)策措施128億元;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善建設(shè)16億元;水庫(kù)管理能力建設(shè)14億元;科學(xué)研究6億元;其他費(fèi)用47億元。

對(duì)于這份“后三峽投資清單”，重慶和湖北反對(duì)之聲強(qiáng)烈。他們認(rèn)為，三峽工程建設(shè)期間，庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)治理投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸多遺留問(wèn)題因經(jīng)費(fèi)不足且未能妥善解決;如今三峽工程即將進(jìn)入運(yùn)行管理期，應(yīng)當(dāng)針對(duì)新時(shí)期的需要，轉(zhuǎn)變舊有的資金籌集和分配方式?！案黜?xiàng)治理如果再得不到足夠的資金安排，庫(kù)區(qū)政府要么貼錢(qián)來(lái)做，要么只有少做?！?/p>

在三峽工程建設(shè)完成后，三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃政策都將于2009年年底到期。國(guó)家規(guī)定的三峽電力扶持資金亦將于今年到期。搶在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前，重慶和湖北都要求延長(zhǎng)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的執(zhí)行時(shí)間，并調(diào)整完善庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策。

目前，長(zhǎng)江委正在牽頭制定三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，該規(guī)劃將以《三峽水庫(kù)可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報(bào)告》為藍(lán)本，為“后三峽時(shí)代”包括各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃列出總綱。盡管規(guī)劃編制目前才剛剛展開(kāi)，重慶和湖北都已緊鑼密鼓地展開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用研究?！罢f(shuō)是對(duì)等研究，有利于決策，其實(shí)是怕落后吃虧?！焙笔∪龒{辦的一名官員說(shuō)。

長(zhǎng)江委主任蔡其華日前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，三峽工程的后續(xù)工作，不僅涉及湖北、重慶兩地，還將涵蓋三峽在洞庭湖上游庫(kù)區(qū)和中下游河道的可持續(xù)發(fā)展，包括移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列內(nèi)容。

他表示，三峽工程后續(xù)工作的規(guī)劃涉及領(lǐng)域很廣，整體性強(qiáng)，包含多個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容都需要仔細(xì)調(diào)研，耗時(shí)費(fèi)力，任務(wù)相當(dāng)艱巨。長(zhǎng)江委計(jì)劃爭(zhēng)取在兩年內(nèi)將其編完，但三峽辦催得更急，希望能夠盡快編完實(shí)施。

至于三峽工程后續(xù)工作的整體投資規(guī)模，是否會(huì)應(yīng)地方政府要求而擴(kuò)大，蔡其華表示無(wú)法預(yù)知。

管理“盲區(qū)”

水利、林業(yè)、河道、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土等數(shù)十個(gè)部委，都可對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行條塊分割治理

現(xiàn)實(shí)很?chē)?yán)酷。進(jìn)入“后三峽時(shí)代”，可以發(fā)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)的管理和治理，還存在很多盲區(qū)和隱患。

一個(gè)尷尬的事實(shí)是，管理三峽水庫(kù)的綜合性機(jī)構(gòu)其實(shí)處于空缺狀態(tài)。

在三峽工程建設(shè)期間，三峽水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)管理委員會(huì)(下稱(chēng)三峽建委)。三峽建委成立于1993年1月，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和移民工作的高層次決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)三峽建委辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)三峽辦，具體負(fù)責(zé)三峽建委的日常工作。三峽建委的主任通常由國(guó)務(wù)院總理或副總理來(lái)?yè)?dān)任。

但是，三峽建委作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在三峽工程建成后，其使命將隨之完結(jié)。對(duì)于那時(shí)三峽建委是撤銷(xiāo)還是保留，爭(zhēng)論激烈，至今意見(jiàn)不一。

目前，涉及三峽水庫(kù)運(yùn)行管理的機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。由于三峽庫(kù)區(qū)地跨重慶、湖北兩個(gè)省市的20多個(gè)區(qū)縣，涉及長(zhǎng)江上下游六個(gè)省市，水利、林業(yè)、河道、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土等數(shù)十個(gè)部委都可對(duì)其進(jìn)行條塊分割治理，從而形成了中央與地方、流域與區(qū)域、綜合管理與行業(yè)管理等相互間復(fù)雜而又微妙的關(guān)系。

2008年，三峽水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水，就集中預(yù)演了三峽水庫(kù)在運(yùn)行期可能出現(xiàn)的矛盾。電站和多個(gè)部門(mén)發(fā)生博弈，波及的區(qū)域甚至延伸到了長(zhǎng)江中游。

2008年9月28日零時(shí)，三峽水庫(kù)開(kāi)始試驗(yàn)性蓄水。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見(jiàn)，計(jì)劃先蓄至156米，再根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)一步抬升水位。2008年10月19日，據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，三峽工程在2008年蓄水的最終目標(biāo)位定于160米。

然而，就在2008年11月1日，同樣是新華社報(bào)道，當(dāng)天三峽壩前水位突破了166米。

許多庫(kù)區(qū)區(qū)縣政府對(duì)此感到不安。多位庫(kù)區(qū)城市國(guó)土部門(mén)官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)每天都在漲水，各地區(qū)縣政府卻不知道每天蓄水要蓄到多少米，只能看新華社的報(bào)道。為安全起見(jiàn)，地方政府只能動(dòng)員地質(zhì)危險(xiǎn)區(qū)居民離開(kāi)住所，可是遷移避險(xiǎn)的錢(qián)卻不知道應(yīng)該誰(shuí)來(lái)出。

2008年11月5日，三峽水庫(kù)蓄水已至172.24米。新華社當(dāng)天報(bào)道，中國(guó)三峽總公司發(fā)布消息稱(chēng)，三峽工程2008年將蓄水至175米。

“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)阻止了這一行為，2008年的水位蓄水才最終停在172.24米?！?長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)庫(kù)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)生了一些地質(zhì)災(zāi)害，所以最終水位被卡死在172.24米。

翁立達(dá)認(rèn)為，在缺乏充分溝通和協(xié)調(diào)的情況下，三峽總公司受經(jīng)濟(jì)利益的單一驅(qū)動(dòng)太強(qiáng)。多蓄水、多發(fā)電、多掙錢(qián)自然是好事，但地質(zhì)災(zāi)害防治是否跟得上、環(huán)境保護(hù)是否同步、航運(yùn)蓄水是否足夠，同樣不可忽視。

就在三峽水庫(kù)加速蓄水的同時(shí)，長(zhǎng)江中下游的航道，卻因?yàn)樗煌寺溥^(guò)快，多次導(dǎo)致輪船擱淺。在2008年10月17日至20日短短的三天時(shí)間內(nèi)，僅在長(zhǎng)江中游窯監(jiān)水道一處，就連續(xù)發(fā)生四起船舶擱淺事故。

卸任不久的交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局原局長(zhǎng)金義華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，下泄水流量減少時(shí)，水力對(duì)泥沙的帶動(dòng)有限，在長(zhǎng)江荊州段極易出現(xiàn)河流泥沙淤積。遇此情況，他們只好派挖泥船清淤或采用爆破清淤，暢通航道。

“更危險(xiǎn)的是，這次蓄水是迎峰蓄水?！苯咏L(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部的一名湖北官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在洪峰來(lái)臨的情況下，迎峰蓄水是非常危險(xiǎn)的，處理不好，將對(duì)大壩的安全產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)防洪法也禁止迎峰蓄水。因此，此次三峽水庫(kù)的蓄水，和防洪功能是有矛盾的。

在三峽水庫(kù)迎峰蓄水量逐日增大的情況下，2008年11月3日，長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部召開(kāi)緊急防汛會(huì)，要求三峽總公司對(duì)三峽水庫(kù)的蓄水進(jìn)程進(jìn)行控制，加大下泄流量，以確保長(zhǎng)江的防洪安全。

期待“全流域”視野

三峽庫(kù)區(qū)的管理必須跨越部門(mén)利益和地方利益，才能最終管理好整個(gè)水庫(kù)

作為世界上最大的水利樞紐，三峽工程是長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)和治理的關(guān)鍵性控制工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉、環(huán)保等多重功能。在這些功能當(dāng)中，往往是一種功能的發(fā)揮，將影響甚至損害其他功能的發(fā)揮。

例如，發(fā)電要求蓄水，航運(yùn)要求放水;發(fā)電要求蓄水，防洪有些時(shí)候則要求放水;發(fā)電要求盡快蓄水，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)卻要求蓄水別超過(guò)防護(hù)進(jìn)程。

歸根結(jié)底，有關(guān)三峽工程發(fā)電、防洪、航運(yùn)等多重功能的實(shí)現(xiàn)，都是通過(guò)三峽大壩控制江水吞吐量來(lái)運(yùn)行的。而實(shí)際控制大壩運(yùn)行的主體是直屬?lài)?guó)資委的三峽總公司，它是利益博弈主體中的強(qiáng)勢(shì)者，從其主體利益出發(fā)，當(dāng)然更多地傾向?qū)崿F(xiàn)發(fā)電功能最大化。

“三峽總公司將要進(jìn)行整體上市，作為上市公司，其利益最大化的訴求必然更強(qiáng)?！敝貞c市政府參事、重慶大學(xué)教授雷亨順對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，如果現(xiàn)狀延續(xù)下去，長(zhǎng)江的實(shí)際管理格局將是:長(zhǎng)江中下游，即宜昌之下，主要是長(zhǎng)江委在管;三峽庫(kù)區(qū)主要是三峽總公司在管;宜昌之上的長(zhǎng)江上游則可能分散。

“如果運(yùn)行中大家都互不買(mǎi)賬，導(dǎo)致的結(jié)果將是災(zāi)難性的。”他補(bǔ)充說(shuō)。

他舉例說(shuō)明，三峽水庫(kù)運(yùn)行后，長(zhǎng)江和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的關(guān)系將發(fā)生調(diào)整。首先，三峽水庫(kù)能力的發(fā)揮要受上游的影響，而目前在長(zhǎng)江上游，有八家大公司在各個(gè)支流跑馬圈水，大建電站。如果這些電站都建成了，三峽水庫(kù)可能因?yàn)樯嫌蝸?lái)水減少而難以蓄滿(mǎn)水，在下游則有可能導(dǎo)致長(zhǎng)江入?？诤Ｋ构?，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江下游百姓的生產(chǎn)和生活。

雷亨順告訴記者:“在2006年的重慶大旱中，重慶幾百萬(wàn)人吃水困難，國(guó)家部委在兩次命令上游水庫(kù)放水后，他們才最終放水。”他認(rèn)為，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的管理必須跨越部門(mén)利益和地方利益，才能最終管理好整個(gè)水庫(kù)。

《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)湖北、重慶、水利部、交通部等省市和部門(mén)的多位高層采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的管理爭(zhēng)議和可能的出路，主要存在三種設(shè)想。

水利部長(zhǎng)江委希望把對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的管理納入流域管理。他們的理由主要是，首先，三峽工程以防洪為首要功能，應(yīng)當(dāng)由水行政部門(mén)進(jìn)行管理;其次，三峽水庫(kù)影響的區(qū)域不僅有庫(kù)區(qū)和壩區(qū)，還有長(zhǎng)江中下游地區(qū)，如果僅僅是對(duì)工程區(qū)進(jìn)行管理，很難協(xié)調(diào)水庫(kù)對(duì)中下游的影響。

長(zhǎng)江委的專(zhuān)家表示，具體做法是，依托國(guó)家水行政主管部門(mén)設(shè)立長(zhǎng)江流域綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事情的決策和協(xié)調(diào)，在長(zhǎng)江流域綜合管理的統(tǒng)一架構(gòu)下，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)地方政府和部門(mén)具體實(shí)施。

重慶和湖北的移民部門(mén)，由于可以從中央拿到移民資金并相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，則希望保留國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)，由其繼續(xù)管理三峽庫(kù)區(qū)尤其是其中的核心壩區(qū)，并對(duì)涉及跨區(qū)域問(wèn)題協(xié)商解決。

地方政府則希望建立非常設(shè)的聯(lián)席管理機(jī)構(gòu)，遇到問(wèn)題采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，讓大家來(lái)協(xié)商解決問(wèn)題，這樣可照顧各方面的利益。

不過(guò)，不管采取怎樣的具體管理方式，都需要恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)各方的立場(chǎng)，真正建立起全流域的概念。

畢竟，長(zhǎng)江流域在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。長(zhǎng)江流域總面積約180萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的19%，涉及19個(gè)省區(qū)市，人口、地區(qū)生產(chǎn)總值和糧食產(chǎn)量均占全國(guó)的三分之一左右。能否處理好三峽的管理問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。

同時(shí)，長(zhǎng)江水資源約占全國(guó)的35%，跨流域的“南水北調(diào)”中線(xiàn)、東線(xiàn)工程也已動(dòng)工，工程完工后每年將有數(shù)百億立方米長(zhǎng)江水輸?shù)饺A北地區(qū)。作為水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境意義重大;而能否協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將影響到三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)。

在“后三峽時(shí)代”，地區(qū)、部門(mén)及不同利益群體的矛盾或?qū)⑷找婕怃J，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理將更加糾結(jié)，長(zhǎng)江和三峽的管理注定要面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，面對(duì)三峽，面對(duì)長(zhǎng)江，我們能給出真正對(duì)國(guó)家、對(duì)這個(gè)時(shí)代負(fù)責(zé)的答案嗎?■

本刊記者于寧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)