[摘 要] 內(nèi)部控制既是企業(yè)對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要工具,也是審計人員用以確定審計程序的重要依據(jù)。反過來,內(nèi)部審計又能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。企業(yè)內(nèi)部控制是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計工作的重要依據(jù),內(nèi)部控制越健全,企業(yè)制度執(zhí)行情況越好,內(nèi)部審計工作越容易開展,作用就越容易發(fā)揮。我國企業(yè)目前內(nèi)部審計存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、獨立性不強(qiáng)等亟待解決的問題,針對這些問題,要建立健全內(nèi)部控制,完善內(nèi)部審計,提高內(nèi)部審計人員的技能,才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)中的監(jiān)督作用。
[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制 內(nèi)部審計 獨立性
內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動;目的是為機(jī)構(gòu)增加價值并提高機(jī)構(gòu)的運作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和改善,從而幫助機(jī)構(gòu)實現(xiàn)它的目標(biāo)。
一個現(xiàn)代企業(yè)完善、健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)中,必須有完善嚴(yán)密的內(nèi)部審計制度、獨立有效的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)、高責(zé)任心的內(nèi)部審計人員,它既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中重要的一個分支機(jī)構(gòu),又是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。
一、內(nèi)部審計與內(nèi)部控制的關(guān)系
1.內(nèi)部審計與內(nèi)部控制相互依賴、相互促進(jìn)
內(nèi)部控制既是企業(yè)對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要工具,也是審計人員用以確定審計程序的重要依據(jù)。反過來,內(nèi)部審計又能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。在審計的發(fā)展過程中,對內(nèi)部控制的重視與信賴,加速了現(xiàn)代審計方法的變革,節(jié)約了審計時間和審計費用,同時也擴(kuò)大了審計范圍,完善了審計的職能。
建立健全有效的內(nèi)部控制可以對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,及時發(fā)現(xiàn)問題并能及時糾正,可以對企業(yè)風(fēng)險有效評估,不斷加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)的控制,促使企業(yè)減少和避免風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立本身就是組織內(nèi)部控制的內(nèi)容之一,而內(nèi)部審計的重要工作之一是審查被審計單位內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合性和有效性。
內(nèi)部審計制度的完善是健全內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,同時內(nèi)部審計還能為改進(jìn)內(nèi)部控制制度提供建設(shè)性的意見。建立健全內(nèi)部控制制度,離不開強(qiáng)化內(nèi)部審計。
2.內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的作用
內(nèi)部審計的作用是隨著內(nèi)部控制的內(nèi)容、范圍、職能的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大的,內(nèi)部審計可以監(jiān)督各項計劃的貫徹情況,為經(jīng)營決策提供依據(jù);內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以相對獨立地對各部門、企業(yè)內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,揭示經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)企業(yè)健全自我約束機(jī)制;內(nèi)部審計對業(yè)務(wù)流程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查與評價,以達(dá)到預(yù)防發(fā)生舞弊行為的目的;內(nèi)部審計為機(jī)構(gòu)增加價值,降低成本,有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。
(1)內(nèi)部審計能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)并完善內(nèi)部控制機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大,經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜,管理方式多樣化,內(nèi)部控制并不能做到面面俱到,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)必然會出現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié),這在客觀上就需要有健全的審計監(jiān)督機(jī)制,幫助管理層檢查和監(jiān)督履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,同時揭露徇私舞弊、損失浪費等弊端。內(nèi)部審計在企業(yè)中不直接參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動,處于相對獨立的地位,對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程比較熟悉,不僅可以監(jiān)督內(nèi)部控制機(jī)制是否得到執(zhí)行,還能發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程中可能存在的薄弱環(huán)節(jié),幫助企業(yè)完善內(nèi)部控制。
(2)強(qiáng)化內(nèi)部審計可以有效防止內(nèi)部控制失效實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)
企業(yè)為了達(dá)到既定的目標(biāo),需要建立一套完整、科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,以保證企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理目標(biāo)能夠有效地貫徹執(zhí)行。但事實上,一些企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制很難發(fā)揮作用,建立健全內(nèi)部控制制度時,就要加強(qiáng)相關(guān)方面的內(nèi)部審計工作。
(3)內(nèi)部審計有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)
內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)有效推進(jìn)關(guān)鍵是降低成本、提高效率。從內(nèi)部審計的目的可以看出,內(nèi)部審計是為機(jī)構(gòu)增加價值并提高機(jī)構(gòu)的運作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和改善,從而幫助機(jī)構(gòu)實現(xiàn)它的目標(biāo)。
二、目前我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中內(nèi)部審計存在的問題
許多企業(yè)實際并不缺乏內(nèi)部控制制度,但是仍然有內(nèi)控失效事件頻繁發(fā)生,小到會計信息不可靠,大到違法違規(guī)案件。近年來,媒體上不斷地揭露那些由于企業(yè)內(nèi)部失控而給企業(yè)和國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,違紀(jì)者受到懲罰。如果企業(yè)內(nèi)部控制制度健全,內(nèi)部審計發(fā)揮了應(yīng)有的作用,便可以及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營上出現(xiàn)的漏洞。內(nèi)部審計控制是企業(yè)內(nèi)部控制的一種特殊形式,目的在于監(jiān)督評價企業(yè)內(nèi)部管理制度和控制活動是否合理有效,可以說是內(nèi)部控制的再控制。但目前我國企業(yè)中內(nèi)部審計還存在一些問題亟待解決:
1.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,獨立性不強(qiáng)
獨立性是內(nèi)部審計的生命,是對內(nèi)部審計工作的內(nèi)在要求。只有當(dāng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員具備了應(yīng)有的獨立性,才能順利的開展審計工作,才能保證審計工作質(zhì)量,提高審計工作水平。 西方國家企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,隸屬于董事會的審計委員會,直接對董事會負(fù)責(zé),其他部門無權(quán)干涉,獨立性較強(qiáng)。而我國企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)表面上也是對董事會負(fù)責(zé),實質(zhì)上受經(jīng)理機(jī)構(gòu)及其他部門的制約和影響,內(nèi)部審計的獨立性受到一定的限制,內(nèi)部審計人員與被審計部門也不是毫無利害關(guān)系,某些因素的存在會影響內(nèi)部審計人員工作的獨立性,審計工作難以開展,甚至有的企業(yè)的財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo),其監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
2.內(nèi)部審計存在較高的風(fēng)險
內(nèi)部審計是指財務(wù)報告存在重大錯報、漏報或企業(yè)經(jīng)營管理上存在弊端和漏洞,而內(nèi)部審計人員認(rèn)為財務(wù)報告是合法、公允以及經(jīng)營管理是健全有效的,并因此提出不恰當(dāng)審計意見的可能性。我國的內(nèi)部審計只是企業(yè)的管理手段之一,只是服務(wù)于企業(yè)管理當(dāng)局的管理工具,是管理當(dāng)局主觀意志的體現(xiàn)。因此,企業(yè)的內(nèi)部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業(yè)的財務(wù)狀況以及經(jīng)營管理做出客觀評價。企業(yè)的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系較為密切,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面,一些敏感事項涉及人事關(guān)系復(fù)雜,舞弊手段隱蔽,內(nèi)審人員取證難度較大,從而面臨審計風(fēng)險。另外,內(nèi)部審計人員素質(zhì)、工作責(zé)任和職業(yè)道德也是影響審計風(fēng)險的因素。
3.內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和審計技術(shù)有待提高
內(nèi)部審計是一個業(yè)務(wù)涉及面最為廣泛的部門,隨著企業(yè)的發(fā)展審計對象越來越復(fù)雜,這對審計人員的素質(zhì)要求比較高。而目前我國內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)水平不高,審計過程中缺少應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎性,對內(nèi)部審計風(fēng)險的識別能力較差。另外,傳統(tǒng)內(nèi)部審計過程中過分依賴被審計單位內(nèi)部控制制度的測試,本身就蘊藏著巨大風(fēng)險。
4.管理層對內(nèi)部審計缺乏足夠重視
內(nèi)部審計是通過對內(nèi)部控制制度,對企業(yè)的各項管理進(jìn)行客觀評價,提出改進(jìn)的意見和建議來發(fā)揮其加強(qiáng)管理的作用的。內(nèi)部審計人員提出切實可行的意見和建議,需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予充分的重視。如果內(nèi)部審計的有益建議被采納,并促使企業(yè)管理邁上新的臺階,內(nèi)部審計就為加強(qiáng)企業(yè)管理做出了貢獻(xiàn),相反,內(nèi)部審計人員未提出有益的建議或這些建議未被采納,則內(nèi)部審計就沒有起到加強(qiáng)企業(yè)管理的作用。
三、建立健全內(nèi)部控制,完善內(nèi)部審計
1.明確內(nèi)部控制與內(nèi)部審計的關(guān)系
在審計人員執(zhí)行審計作業(yè)時,不論被審計單位規(guī)模大小,都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行充分的了解。審計人員應(yīng)根據(jù)其對被審計單位內(nèi)部控制的了解,確定是否進(jìn)行符合性測試以及將要執(zhí)行的符合性測試的性質(zhì)、時間和范圍。對被審計單位內(nèi)部控制的了解和符合性測試,并非審計作業(yè)的全部內(nèi)容。內(nèi)部控制良好的單位,審計人員可能評估其控制風(fēng)險較低而減少實質(zhì)性測試程序,但絕不能完全取消實質(zhì)性測試程序。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部控制
建立健全內(nèi)部控制,應(yīng)加大企業(yè)改革力度,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提倡和營造內(nèi)控文化。企業(yè)內(nèi)部控制是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計工作的重要依據(jù),內(nèi)部控制越健全,企業(yè)制度執(zhí)行情況越好,內(nèi)部審計工作越容易開展,作用就越容易發(fā)揮。因此,要建立健全企業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制,為內(nèi)部審計創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境,奠定良好的制度基礎(chǔ)。
整個內(nèi)控體系可以劃分為三個相對獨立的控制層次:第一個層次是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生部門嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部設(shè)計的程序、相互牽制的制度開展業(yè)務(wù)活動,建立起第一道監(jiān)控防線。有關(guān)人員在處理業(yè)務(wù)時,必須明確業(yè)務(wù)處理的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,嚴(yán)格按照控制步驟流程辦理。第二個層次,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最終的流向都是反映到財務(wù)報表中去,因此財務(wù)部門就要在事后建立起第二道監(jiān)控防線。要對原始的數(shù)據(jù)、憑證、票據(jù)進(jìn)行日常性、規(guī)范化的檢查稽核,要及時把監(jiān)督的過程和信息反饋給財務(wù)負(fù)責(zé)人。第三個層次,內(nèi)部審計部門要建立起以“查”為主的監(jiān)督防線,通過內(nèi)部控制測試來發(fā)現(xiàn)管理流程中的不足和風(fēng)險,提出改進(jìn)措施,促進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)趨于完善。
3.提高內(nèi)部審計的獨立性
要加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,首先要提高內(nèi)部審計的地位。內(nèi)部審計應(yīng)該具有獨立性和權(quán)威性,它代表企業(yè)董事會和管理當(dāng)局對其他部門開展的業(yè)務(wù)活動及其成果、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。從審計的獨立性來看,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位越來越高,審計的控制作用就發(fā)揮的越好,從有效性來看,內(nèi)部審計直接由企業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),更便于內(nèi)部審計工作的開展。提高內(nèi)部審計的地位,增強(qiáng)內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性,是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的重要前提,從而使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員從實質(zhì)上和形式上保持獨立。
對于內(nèi)部審計部門的設(shè)置應(yīng)當(dāng)高于其他職能部門,應(yīng)該設(shè)立如總審計師等職位專門負(fù)責(zé)本企業(yè)的內(nèi)部審計工作及與其他部門的協(xié)調(diào)工作;內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)隸屬于審計委員會和企業(yè)最高管理當(dāng)局,實行雙向負(fù)責(zé)制,在特殊情況下可以越過管理當(dāng)局直接向?qū)徲嬑瘑T會報告,這樣就可以提高內(nèi)部審計的地位和獨立性,維護(hù)必要的內(nèi)部審計權(quán)威,從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的重要作用。
4.加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè),提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)
高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計隊伍,企業(yè)內(nèi)部審計制度是否真正能為企業(yè)實現(xiàn)其最終目標(biāo)服務(wù),不僅要有完善的內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)審人員的行為規(guī)范,更重要的是要有一批合格的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員。
首先,現(xiàn)代內(nèi)部審計要求內(nèi)部審計人員不僅要熟練掌握審計的基本知識、基本技能和基本方法,而且要熟悉會計、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等相關(guān)知識,同時面對復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部管理形式和審計對象,內(nèi)審人員還應(yīng)提高審計查證協(xié)調(diào)能力及審計表達(dá)能力。
其次,內(nèi)部審計人員應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險意識,在審計中以風(fēng)險為基礎(chǔ)制定審計計劃,從審計準(zhǔn)備階段開始就考慮審計風(fēng)險,并按照風(fēng)險的高低進(jìn)行排序和確認(rèn),充分收集和分析相應(yīng)審計業(yè)務(wù)的資料,并把風(fēng)險控制在最低水平,從而降低審計人員的審計風(fēng)險。
另外,還應(yīng)建立完善內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育制度,加大對現(xiàn)有內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)和后續(xù)教育,并進(jìn)行不斷的考核,以保證內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力。內(nèi)部審計人員不能停留在已有的知識和經(jīng)驗而故步自封、裹足不前,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德操行提出了更高的要求。因而,加強(qiáng)內(nèi)審行業(yè)的隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)審計人才,是推動我國內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是防范審計風(fēng)險的有效措施。
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