非公有制企業(yè)和諧型勞資關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與調(diào)節(jié)措施

[摘 要] 公平正義的價(jià)值取向和以人為本的管理理念是和諧型勞資關(guān)系的基本內(nèi)涵。非公有制企業(yè)和諧型勞資關(guān)系的確立和運(yùn)行，需要從勞資爭(zhēng)議、集體談判、監(jiān)測(cè)預(yù)警等體制機(jī)制著手，進(jìn)一步健全勞資關(guān)系體系的基礎(chǔ)架構(gòu)和宏觀設(shè)計(jì)，并運(yùn)用法律、政策等手段給予適時(shí)適度的調(diào)節(jié)。

[關(guān)鍵詞] 非公有企業(yè) 勞資關(guān)系 調(diào)節(jié)機(jī)制

隨著中國(guó)非公有制企業(yè)的發(fā)展，勞資沖突與矛盾已經(jīng)突顯為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的敏感話題和焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從建設(shè)和諧社會(huì)的角度，試圖對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如何構(gòu)建和諧型勞資關(guān)系這一重大實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行初步探討，并提出具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與調(diào)節(jié)措施。

一、和諧社會(huì)視角下的和諧型勞資關(guān)系

建設(shè)美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的崇高目標(biāo)。從總體上看，社會(huì)和諧問(wèn)題的核心是人與人之間的和諧。人與人的和諧雖亦是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系問(wèn)題，但其中有三條主干性的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其中又起著決定性的作用。就經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)而言，就是人與人的勞動(dòng)關(guān)系，具體到非公有制企業(yè)，就是勞資關(guān)系。把握了人與人的勞動(dòng)關(guān)系，也就把握了構(gòu)建和諧社會(huì)的核心關(guān)系。

勞資關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，涉及企業(yè)和雇員的基本權(quán)益與切身利益。從某種意義上講，勞資關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。營(yíng)造和諧合作的勞資關(guān)系，就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，勞資關(guān)系是否和諧直接事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行，勞資關(guān)系的再生產(chǎn)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。勞資矛盾一旦激化，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，出現(xiàn)群體行為，引發(fā)突發(fā)事件，破壞社會(huì)的有序性。

那么，如何定義和諧型勞資關(guān)系，或者說(shuō)，和諧型的勞資關(guān)系有哪些科學(xué)內(nèi)涵與典型特征?本文認(rèn)為，和諧是一個(gè)基于公平正義、以人為本的概念，不公平、不平等、不正義的勞資關(guān)系，以物為本、忽視人的基本尊嚴(yán)、利益訴求和全面發(fā)展的勞資關(guān)系，根本無(wú)真正的和諧可言。因此，公平正義的價(jià)值取向和以人為本的管理理念構(gòu)成了和諧型勞資關(guān)系的基本內(nèi)涵。從這一基本內(nèi)涵出發(fā)，我們可以大致描繪出和諧型勞資關(guān)系的典型特征:首先，勞資雙方的權(quán)利都受到平等尊重，勞資雙方的利益都受到平等保護(hù)。雇主獲得合理的資本收益或財(cái)產(chǎn)收益，雇員取得公平的工資薪酬。其次，在這種勞資關(guān)系里，沒(méi)有身份歧視，沒(méi)有高低貴賤，勞資雙方相互尊重，相互包容，形成平等相待、融洽和諧的人際關(guān)系;再次，勞資雙方互惠互利、合作共贏。雇主與雇員共處企業(yè)這一利益共同體中，形成一損俱損，一榮俱榮的共生關(guān)系，為了共同的利益和目標(biāo)追求，也為了個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，他們各盡所能、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。概括起來(lái)，與傳統(tǒng)的勞資關(guān)系相比，和諧型勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即勞資之間傳統(tǒng)的雇傭與被雇傭的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成為以股權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)形式為紐帶的事業(yè)共同體關(guān)系;以管理約束為手段維系的勞資關(guān)系，轉(zhuǎn)變成為以員工激勵(lì)為手段維系的勞資關(guān)系;以滿足基本物質(zhì)生活需要為主的勞資關(guān)系，轉(zhuǎn)變成為以滿足個(gè)人發(fā)展需要為主的勞資關(guān)系。

二、非公有制企業(yè)和諧型勞資關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧型勞資關(guān)系，不是要否定勞資之間的矛盾和利益差別，而是在承認(rèn)和尊重各自利益的前提下，在法律和制度框架內(nèi)平衡雙方力量，規(guī)范雙方行為，尋找利益的均衡點(diǎn)，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)制度化的平等合作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從體制機(jī)制著手，進(jìn)一步健全勞資關(guān)系調(diào)整體系的基礎(chǔ)架構(gòu)和宏觀設(shè)計(jì)。

1.完善勞資爭(zhēng)議處理機(jī)制

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞資關(guān)系的一個(gè)重要特征是建立了靈活多樣的勞資爭(zhēng)議處理方式，針對(duì)不同類型的勞資爭(zhēng)議采取不同的方法，行政與法律手段并用。勞資爭(zhēng)議的處理一般是充分發(fā)揮勞資關(guān)系雙方的自主性，通過(guò)協(xié)商將問(wèn)題解決在基層，如果協(xié)商不成，可以通過(guò)調(diào)解調(diào)停、仲裁、訴訟等程序加以解決，甚至由國(guó)家直接干預(yù)解決勞資糾紛。

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，可以簡(jiǎn)單概括為“一調(diào)一裁兩審，仲裁前置，先裁后審”的處理機(jī)制。這一機(jī)制運(yùn)行到現(xiàn)在，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，所及問(wèn)題集中表現(xiàn)為:處理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，爭(zhēng)議處理成本高，時(shí)效性差。非公有制企業(yè)中總量擴(kuò)張的勞資爭(zhēng)議案件，造成現(xiàn)行專司爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)難以應(yīng)付，一些發(fā)達(dá)的地區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)陷入“人少案多”的困境，不利于及時(shí)有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益。本文認(rèn)為，完善勞資爭(zhēng)議處理機(jī)制，必須做好以下幾方面的工作:第一，完善爭(zhēng)議調(diào)解制度設(shè)置，引導(dǎo)和培育民間調(diào)解方式的介入?？梢钥紤]設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞資爭(zhēng)議調(diào)解組織及調(diào)解中心，超脫于企業(yè)之外，使其具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的公信度，以便取得較好的效果提高調(diào)解成功率。第二，對(duì)仲裁和審判程序，以及受理范圍進(jìn)行制度創(chuàng)新與改進(jìn)。第三，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)建立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭 ，推動(dòng)勞資爭(zhēng)議和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的裁決與審判的專業(yè)化。

2.完善和推廣集體談判機(jī)制

集體談判的目的是簽訂集體協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決工作場(chǎng)所中共同關(guān)心的問(wèn)題。集體談判之所以能夠成為調(diào)整勞資關(guān)系的重要機(jī)制，主要是因?yàn)樗軌虼蚱苿谫Y雙方失衡的力量格局，克服個(gè)別勞資關(guān)系的失衡狀態(tài)，同時(shí)使雇主可以直接與勞動(dòng)者的代表進(jìn)行集體交涉，而無(wú)須與每個(gè)雇員逐一談判。集體談判機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞資關(guān)系制度的核心，它不僅是規(guī)定勞動(dòng)者工資福利水平的手段，而且確立了以集體合同方式調(diào)整勞資關(guān)系的正式規(guī)則。同時(shí)，集體談判也是解決勞資糾紛、緩解勞資沖突的一種重要途徑，它能有效地促使雙方互相讓步，達(dá)成妥協(xié)，簽訂協(xié)議，從而大大降低諸如怠工、罷工等勞資沖突的產(chǎn)生。

然而，由于缺少來(lái)自基層的支持，缺少能夠真正代表工人的工會(huì)組織的參與，我國(guó)的集體談判制度遠(yuǎn)未形成一種普遍的社會(huì)共識(shí)。可見(jiàn)，要在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面，以及廣泛的勞資關(guān)系事務(wù)領(lǐng)域建立真正意義上的集體談判制度，首先必須培育真正的談判主體，主要是培育真正能代表工人利益的工會(huì)組織。同時(shí)，要明確規(guī)定集體談判中雇主的責(zé)任和雙方的違約責(zé)任，建立處理集體合同爭(zhēng)議和違約處罰的司法制度。

3.完善勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制

勞、資、政“三方協(xié)商機(jī)制” 是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家從宏觀上調(diào)控勞資關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，是政府、雇主組織和工會(huì)就勞資關(guān)系相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)立法，以及勞資爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判和合作的原則與制度的總稱。這一機(jī)制有利于促進(jìn)勞動(dòng)者、雇主、政府之間的合作，共同改善勞資關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)正義，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)施已經(jīng)成為一個(gè)世界性的趨勢(shì)。中國(guó)在建立三方協(xié)商機(jī)制方面也邁出了重要一步，但它在勞資關(guān)系實(shí)踐中并未發(fā)揮其預(yù)期的運(yùn)行效果，關(guān)鍵的原因在于這一機(jī)制存在著結(jié)構(gòu)性弊端，即政府的越位、雇主組織的缺位與工會(huì)組織的脫位。因此，在非公有制企業(yè)中構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，需要對(duì)三方協(xié)商機(jī)制從主體層面和運(yùn)行層面上予以改革或加強(qiáng)。一方面要對(duì)勞、資、政三方的主體性和代表性進(jìn)行重新定位，培育合格的協(xié)商主體，增強(qiáng)工會(huì)組織和雇主組織的代表性，強(qiáng)化工會(huì)組織的獨(dú)立性和為勞動(dòng)者維權(quán)的實(shí)體功能。另一方面上要推動(dòng)三方機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，并形成一套完整且行之有效的制度，健全“規(guī)則鏈條”，提高協(xié)商效率，保證三方機(jī)制的實(shí)效性，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、平息勞資沖突方面的作用。

4.建立勞資關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

勞資沖突都有一個(gè)萌芽、演變的發(fā)展過(guò)程，如果在其萌發(fā)之初能夠通過(guò)某種機(jī)制加以監(jiān)測(cè)并采取行動(dòng)的話，許多勞資沖突就可以避免。所謂勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制，是指通過(guò)一系列制度化措施，對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的各個(gè)相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)收集、匯總有關(guān)信息，并進(jìn)行集中處理、分析與反饋，掌握、預(yù)測(cè)勞資關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化情況，防止勞資沖突的蔓延與惡化。就中國(guó)非公有制企業(yè)而言，勞資關(guān)系的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)層面。首先是微觀層面，即要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的勞資關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑勞資關(guān)系的“第一道防線”。其次是區(qū)域?qū)用?，即區(qū)域(如省、市、縣等)性勞動(dòng)管理部門(mén)針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況建立起勞資關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，根據(jù)有關(guān)預(yù)警信息及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，并指導(dǎo)、幫助企業(yè)調(diào)解勞資爭(zhēng)議。這兩個(gè)層次的預(yù)警機(jī)制相互銜接，相互補(bǔ)充，可以有效地預(yù)防勞資爭(zhēng)議的發(fā)生和勞資沖突的激化，構(gòu)建勞資糾紛與沖突的“防火墻”。據(jù)媒體報(bào)道，深圳寶安區(qū)勞動(dòng)局2004年5月開(kāi)始建立“紅、黃、藍(lán)、綠”四級(jí)預(yù)警機(jī)制后，使重大勞資糾紛下降了64.1%。

三、非公有制企業(yè)和諧型勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。如果說(shuō)上述四個(gè)機(jī)制的建立和完善為和諧型勞資關(guān)系提供了常規(guī)性平臺(tái)的話，那么，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、政策和道德文化對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，則是和諧型勞資關(guān)系得以保持和延續(xù)的重要保障。

1.法律調(diào)節(jié)

法律手段是調(diào)節(jié)勞資利益關(guān)系、推動(dòng)勞資雙方和諧相處的基本手段。要加強(qiáng)勞動(dòng)立法工作，探索和完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系。根據(jù)勞資關(guān)系出現(xiàn)的新情況，研究在《刑法》等相關(guān)法律中，增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。進(jìn)一步修改和完善《勞動(dòng)法》，同時(shí)要加快制訂、出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等配套法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞工的保護(hù)性法規(guī)的立法工作;加強(qiáng)勞動(dòng)司法工作，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處迫使勞動(dòng)者超時(shí)加班、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依法支付加班工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，嚴(yán)厲打擊“血汗工廠”等違法犯罪行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。

2.政策調(diào)節(jié)

政府作為超越于勞資雙方的公共權(quán)力，其在勞資關(guān)系領(lǐng)域扮演的角色主要是綜合和代表雙方的利益、緩和雙方的矛盾，把勞資沖突控制在既有的社會(huì)秩序范圍之內(nèi)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此，公共政策調(diào)節(jié)的基本取向是要在公正、公平、正義的原則下，為勞資關(guān)系的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，深化企業(yè)收入分配制度改革，建立公正、公平的勞資利益均衡機(jī)制;加強(qiáng)勞動(dòng)管理與監(jiān)察的力度，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)管理部門(mén)的職能;完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)非公有制企業(yè)中的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度建設(shè);進(jìn)一步健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，為勞資關(guān)系的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性，進(jìn)一步發(fā)揮其在維護(hù)員工合法權(quán)益過(guò)程中的功能與作用。

3.道德調(diào)節(jié)

任何經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行都離不開(kāi)一定的道德基礎(chǔ)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“非正式制度”在很大程度上是指道德對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的約束。勞資關(guān)系不僅具有經(jīng)濟(jì)和法律屬性，還具有道德倫理屬性。從某種意義上講，道德倫理是和諧型勞資關(guān)系的內(nèi)在基礎(chǔ)，道德調(diào)節(jié)也是調(diào)節(jié)中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系不可缺少的重要手段。在非公有制企業(yè)勞資關(guān)系中，道德調(diào)節(jié)的重要形式之一是在企業(yè)的日常人力資源管理活動(dòng)中融入道德與倫理規(guī)范，創(chuàng)建一種平等、合作、誠(chéng)信、互利的企業(yè)文化。這種道德倫理規(guī)范至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:其一，自由平等、相互尊重、互惠互利的原則。其二，依法履約、承擔(dān)責(zé)任、誠(chéng)實(shí)守信的觀念。其三，合作與諒解的理念。

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