基于休假制度改革的我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的思考

[摘 要] 2007年，我國(guó)休假制度再次改革，將傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為法定節(jié)假日，推行“帶薪年休假”制度。新的休假制度勢(shì)必給我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。本文將從新休假制度改革背景入手，分析其對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的利弊，并對(duì)我國(guó)旅游業(yè)各部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施展開(kāi)討論。

[關(guān)鍵詞] 休假制度 黃金周 帶薪假期 旅游業(yè)

一、引言

自1999年國(guó)慶節(jié)以來(lái)，全國(guó)實(shí)行春節(jié)、“五一”和“十一”3個(gè)7天長(zhǎng)假，出現(xiàn)了從未有過(guò)的旅游熱，初步形成了以旅游為主導(dǎo)的假日經(jīng)濟(jì)，也使國(guó)民，尤其是城鎮(zhèn)居民開(kāi)始了一種新穎的休閑生活方式。但是黃金周的負(fù)面影響也是學(xué)者和業(yè)界一直在探討的熱點(diǎn)話題，“黃金周”是否合理，休假制度究竟以何種形式存在是爭(zhēng)論的核心。

2007年12月16日，在廣泛征求各界意見(jiàn)和社情民意的基礎(chǔ)上，修改后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和新頒布的《職工帶薪年休假條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)，并于2008年1月1日起施行。一方面，從2008年起，全體公民放假的節(jié)日從之前的10天增加到11天。五一放假減為1天;新增清明、端午、中秋各放假1天;元旦、春節(jié)、國(guó)慶放假不變。另一方面，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工，凡連續(xù)工作1年以上的，均可以享受帶薪年休假，并根據(jù)不同工作年限規(guī)定了帶薪年休假的時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，年休假在一個(gè)年度內(nèi)可以集中，也可以分段安排。

二、我國(guó)現(xiàn)行休假制度改革背景

1.“黃金周”引發(fā)旅游熱。“黃金周”長(zhǎng)假引發(fā)了旅游熱，其中的積極作用顯而易見(jiàn)。第一，其促進(jìn)了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)設(shè)施的配套組合，推動(dòng)了旅游產(chǎn)品的整合優(yōu)化，加速了旅游消費(fèi)從單一觀光型向觀光度假型的轉(zhuǎn)變。從而也激醒了老百姓的旅游意識(shí)，豐富了人們的休閑生活。第二，其帶動(dòng)了交通通訊、餐飲零售、休閑文化、娛樂(lè)健身、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)林業(yè)和城建園林等相關(guān)行業(yè)部門(mén)的建設(shè)，拉動(dòng)了內(nèi)需、促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。第三，其加快了溫、冷旅游地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)了人流、消費(fèi)流、資金流、信息流從中心城市向邊遠(yuǎn)地區(qū)的流動(dòng)，帶動(dòng)了城郊、農(nóng)村和山區(qū)的發(fā)展。第四，由上而下各級(jí)政府假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和城市假日旅游信息系統(tǒng)的啟動(dòng)，促進(jìn)了“大旅游”格局的形成，提高了旅游行業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理水平。

2.“黃金周”帶來(lái)“閘涌”和重負(fù)。然而，“黃金周”旅游熱的負(fù)面作用也不可低估。第一，“閘涌式”旅游會(huì)挫傷旅游者持續(xù)消費(fèi)積極性。一方面，景區(qū)人滿為患，既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，又增加了不安全因素;另一方面著名景區(qū)嚴(yán)格實(shí)行客流量限制，遠(yuǎn)道而來(lái)的游客必然產(chǎn)生不滿情緒。第二， 著名景區(qū)景點(diǎn)在“黃金周”期間的游客量遠(yuǎn)超過(guò)最佳接待量及最大承載量，旅游供給設(shè)施不堪重負(fù)，實(shí)際上已成為一種破壞性經(jīng)營(yíng)，超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)無(wú)疑加速了資源的損耗、環(huán)境的破壞。第三，“黃金周”期間如果不采取行政限價(jià)措施勢(shì)必引起消費(fèi)價(jià)格上漲、甚至暴漲，導(dǎo)致游客不滿，但這種行政式的限價(jià)違背供求規(guī)律，并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，必然影響旅游企業(yè)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第四，政府的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、檢查等帶有濃厚的“政治性”、“運(yùn)動(dòng)式”色彩的行政手段，雖一時(shí)可能奏效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于市場(chǎng)發(fā)育和企業(yè)成長(zhǎng)。

近9年的情況表明，實(shí)行該制度后，“黃金周”期間的供不應(yīng)求與平時(shí)的供過(guò)于求周而復(fù)始地出現(xiàn)，旅游供給設(shè)施的常年性、穩(wěn)定性與旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出，這與我國(guó)旅游業(yè)的高效益、低耗損、可持續(xù)發(fā)展之路是背道而馳的。

三、我國(guó)現(xiàn)行休假制度改革對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響

1.取消“五一”黃金周對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊。首先，“五一”黃金周的取消使得旅行社的長(zhǎng)線游，尤其是出境長(zhǎng)線游遇冷，畢竟集中假期對(duì)長(zhǎng)線游的利用更為充分，因此，這個(gè)時(shí)候是旅行社經(jīng)濟(jì)來(lái)源的好時(shí)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)“黃金周”中，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客4.17億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1816億元，約占全年的25%?，F(xiàn)在把假期分散開(kāi)來(lái)，需時(shí)較長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)游、出境游的收客量都將大縮水。而長(zhǎng)線游遇冷，分散的不僅是人氣，也分散了收入。其次，“五一”黃金周的取消使得三個(gè)7天長(zhǎng)假變成了兩個(gè)，春節(jié)和“十一”長(zhǎng)假的游客量則更加集中，更易不堪重負(fù)形成井噴。全國(guó)假日辦統(tǒng)計(jì)顯示，2008年“五一”假日，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)(點(diǎn))共接待游客約894萬(wàn)人次，同比下降24.45%。而同年“十一”假日，119個(gè)直報(bào)景區(qū)(點(diǎn))共接待游客1829.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.2%。此外，取消“五一”長(zhǎng)假，也對(duì)另兩個(gè)長(zhǎng)假的旅游造成了漲價(jià)壓力。

2.傳統(tǒng)節(jié)假日將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，由于一個(gè)長(zhǎng)黃金周變成了三個(gè)小黃金周，游客必然壓縮旅游計(jì)劃，因此，中短線路在近期內(nèi)必然成為出游的熱點(diǎn)。一些交通便利、靠近旅游消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)的景點(diǎn)將受益，而地處偏僻的內(nèi)地景點(diǎn)將受到假期縮短的負(fù)面影響。同時(shí)，在人們生活水平提高、閑暇假期增多、消費(fèi)觀念改變等因素的促動(dòng)下，旅游日趨成為個(gè)性化旅游消費(fèi)品，自駕車(chē)、自助散客旅游也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出游時(shí)尚。第二，由于單個(gè)假期由長(zhǎng)變短，有集中變分散，因此部分城市旅游者可能會(huì)取消出游的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而選者市內(nèi)或者近郊的環(huán)城游憩帶進(jìn)行娛樂(lè)休閑活動(dòng)，而這種專(zhuān)業(yè)會(huì)使得城市的娛樂(lè)休閑經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，多樣化、個(gè)性化休閑活動(dòng)項(xiàng)目的需求會(huì)急劇增加。

3.帶薪假期對(duì)旅游業(yè)的影響。帶薪假期由于時(shí)間長(zhǎng)，分散了休假消費(fèi)的時(shí)間和強(qiáng)度，避免客流過(guò)于集中，減弱了旅游淡、旺季給旅游企業(yè)帶來(lái)的沖擊。一來(lái)能使人流均衡分散，減少旅游質(zhì)量問(wèn)題的隱患;二來(lái)也有利于旅游企業(yè)合理地利用資源，以多種形式和不同檔次，從更深的層次和更高的水平上擴(kuò)大并滿足人們多樣化的旅游消費(fèi)需求。

四、我國(guó)休假制度改革對(duì)旅游業(yè)影響的對(duì)策

1.旅行社應(yīng)科學(xué)安排線路。由于長(zhǎng)線與中短線出游比例的變化，旅行社應(yīng)將更好的安排旅游線路，來(lái)滿足日后傳統(tǒng)節(jié)日的傳統(tǒng)游和中短途游的火爆。當(dāng)然，旅行社不能因此放棄長(zhǎng)線，畢竟十一與春節(jié)黃金周的壓力會(huì)變得更大，而且，隨著帶薪假期制度的完善，今后要面臨接待的長(zhǎng)線游可能會(huì)重新增多，所以旅游線路的科學(xué)合理安排是未來(lái)需要重視的一個(gè)方面。另外，對(duì)旅游質(zhì)量的保障也是需要努力的另一方面。

2.景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)該“以靜制動(dòng)，動(dòng)靜結(jié)合”?！拔逡弧秉S金周取消，對(duì)景區(qū)的影響大致分為兩大塊。一是以短途游為主的東部南部地區(qū)，二是西部游以及境外游的長(zhǎng)線游。以短途游為主的景區(qū)，對(duì)黃金周的去留問(wèn)題影響并不很大，基本可以“以靜制動(dòng)”來(lái)應(yīng)對(duì)。而以長(zhǎng)線游為主的景區(qū)，則體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的一面，必須濃縮景點(diǎn)，將以往需要三五天才能游完的分散景點(diǎn)，濃縮集中，同時(shí)需要?jiǎng)h減景區(qū)內(nèi)“雞肋”型的景區(qū)，盡可能地將地區(qū)代表性的獨(dú)特性的景點(diǎn)提煉出來(lái)，以適應(yīng)游客在時(shí)間上的需要。

3.酒店應(yīng)以服務(wù)質(zhì)量為關(guān)鍵。黃金周的取消對(duì)酒店業(yè)來(lái)說(shuō)沖擊相對(duì)要小很多。尤其是以城市為主要業(yè)務(wù)的酒店，大部分的商務(wù)客人已經(jīng)成了固定客源，所以，取消五一黃金周，對(duì)這類(lèi)酒店沒(méi)有太大的影響，反而能減緩假日帶來(lái)的重負(fù)。與城市酒店不同，景區(qū)酒店的客流量就絕大部分由景點(diǎn)的客流量來(lái)決定，所以，這類(lèi)酒店應(yīng)該做的是如何提高服務(wù)質(zhì)量，旺季時(shí)保持服務(wù)水平，淡季時(shí)努力開(kāi)拓新客源，并及時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，這才是此類(lèi)酒店本身生存的關(guān)鍵。

4.城市休閑產(chǎn)品應(yīng)走多樣化、個(gè)性化方向發(fā)展。由于中短假期以及分散式帶薪假期的出現(xiàn)、休假日總量的增多，消費(fèi)者的消費(fèi)模式會(huì)發(fā)生巨大變化，休閑活動(dòng)會(huì)在人們生活中占據(jù)越來(lái)越大的比例。同時(shí)，休閑產(chǎn)品的消費(fèi)者愈來(lái)愈趨于理性，追求產(chǎn)品和生活的高品質(zhì)，因此城市休閑產(chǎn)品應(yīng)走多樣化、個(gè)性化的道路，滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，建立企業(yè)或產(chǎn)品的品質(zhì)之路。

5.完善帶薪休假制度，推行休假匯率制。帶薪休假必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。正如周工作時(shí)間的減少一樣，帶薪休假制度的推行必須考慮到社會(huì)的承受力，建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。目前國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定的帶薪休假制度，只是制定了帶薪假日的指導(dǎo)性最低標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決斷，可長(zhǎng)可短，但是不能低于最低標(biāo)準(zhǔn)。政府還可以通過(guò)制定不同的優(yōu)惠政策對(duì)帶薪假期加以調(diào)控，如果企業(yè)不實(shí)行，不僅享受不到任何優(yōu)惠，還必須受到法律制裁。很多西方國(guó)家或地區(qū)的帶薪假期有很多是建立在勞資雙方集體協(xié)議的基礎(chǔ)上，而不是政府的強(qiáng)制規(guī)定，政府在其間扮演的是引導(dǎo)鼓勵(lì)的角色，這是很值得借鑒的地方。

此外，還可以推行休假匯率制，使帶薪假日的享受隨時(shí)段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“匯率”低于旅游淡季休假1天的“匯率”，即旅游旺季休假能享受的天數(shù)少于淡季休假的天數(shù)。當(dāng)然，這也可以延伸到公共假期，如果人們不享受公共節(jié)假日，除了要求經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償外，也可用時(shí)間上的補(bǔ)償來(lái)代替，這種補(bǔ)償主要就是通過(guò)“休假匯率制”來(lái)執(zhí)行。企業(yè)可以為不選擇在這些節(jié)假日休假的職工提供更多的帶薪假日的補(bǔ)償。通過(guò)這樣的政策措施，就能夠引導(dǎo)民眾權(quán)衡，盡量緩解時(shí)間上的集中性。

參考文獻(xiàn):

[1]王興斌:中國(guó)休閑度假旅游的必由之路:從“黃金周”到帶薪休假[J].旅游學(xué)刊，第17卷2002年第4期

[2]楊勁松:國(guó)外休假制度及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].旅游學(xué)刊.第21卷，2006年第11期

[3]楊瑞霞:休假制度變革對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004年第22卷第2期

[4]梁燕君:“黃金周假日旅游”暴露的問(wèn)題及對(duì)策[J].價(jià)格月刊，2003年第6期