[摘 要] 對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的研究大多傾向于對其子系統(tǒng)的分析,總體上的系統(tǒng)論述也比較少,僅局限于其現(xiàn)實(shí)意義、體系構(gòu)成和構(gòu)建措施三方面,實(shí)際上,支撐體系的構(gòu)建本身也是一項系統(tǒng)工程,其間還有很多領(lǐng)域值得我們?nèi)ヌ剿髋c思考。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 支撐體系 研究綜述
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也有其自身的支撐體系。自上世紀(jì)90年代初我國提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以來,伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷實(shí)踐,理論界對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的認(rèn)識與研究也不斷向前發(fā)展。
一、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的總體論述
根據(jù)文獻(xiàn)資料分析,國內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的系統(tǒng)論述,主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的現(xiàn)實(shí)意義、體系構(gòu)成和構(gòu)建三大內(nèi)容上。
1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的現(xiàn)實(shí)意義
吳群認(rèn)為,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過積極探索已進(jìn)入快速發(fā)展階段。但大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模較小,競爭力不強(qiáng),龍頭帶動作用不明顯;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中介組織管理不完善、發(fā)育不健全、行為不規(guī)范;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)部利益分配機(jī)制不健全,在農(nóng)戶與加工、營銷企業(yè)之間還未形成真正意義上的利益共同體;管理體制不適應(yīng),扶持政策不到位,人才、技術(shù)、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不能單純依靠農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部的力量獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,而是需要依靠一整套完備的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐體系來推動。構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平,對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的構(gòu)成內(nèi)容
對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的構(gòu)成內(nèi)容,人們的看法各有不同,擇其要義,大體上有“四分”、“五分”、“七分”、“十分”之說。
曹文志認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)至少包含區(qū)域基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化的動力支持系統(tǒng)、服務(wù)支持系統(tǒng)以及容量支持系統(tǒng)四方面相互交織的內(nèi)容。曹曄認(rèn)為包括政策與法律、資金投入、社會化服務(wù)、市場體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育等五個方面。吳群提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大、市場平臺的構(gòu)建、科技創(chuàng)新、資本支持體系的建設(shè)、組織制度創(chuàng)新、利益聯(lián)接機(jī)制完善等“七分法”。
駱永菊則提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的十大支撐體系,即市場決策機(jī)制、多元經(jīng)營模式、多元化農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣體系、產(chǎn)業(yè)化龍頭、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)、市場主體協(xié)作機(jī)制、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色品牌、市場網(wǎng)絡(luò)體系、金融支撐網(wǎng)絡(luò),以及農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的構(gòu)建措施與途徑
劉金霞認(rèn)為,要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支撐保障體系,必須做好四方面的工作:一是加強(qiáng)市場建設(shè),完善市場體系;二是加強(qiáng)科技教育投入;三是財政、稅收部門要積極支持;四是金融部門要提供良好的金融服務(wù)和信貸支持。
徐知斌和吳群認(rèn)為,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,應(yīng)著重從培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、建立利益共同體、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資新機(jī)制、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系等多方面著手,加快農(nóng)產(chǎn)品市場、信息、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐體系建設(shè),構(gòu)建強(qiáng)有力的資金支持和風(fēng)險保障體系,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策支撐體系。
二、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系子系統(tǒng)的研究
在從總體上探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系構(gòu)建的同時,更多的人對其子系統(tǒng)給予了大量關(guān)注,大體上可以歸納出人們對金融、財政、資本、政策、制度、政府、法律、信息、服務(wù)等9個方面子系統(tǒng)的研究。
1.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的研究
對金融支撐體系的研究比較多,主要集中在其內(nèi)涵、必要性與可行性、體系構(gòu)成和構(gòu)建金融支撐體系的對策措施等幾方面。
鄧俊鋒、溫曉平和趙敏娟等人認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系,是指為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo),在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下,以中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體,以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)保險公司為保障、以證券市場融資(直接融資)為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。從本質(zhì)上來講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。安增龍、姚增福等也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度建設(shè)和體制運(yùn)行等幾個角度分析了其可行性。
關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的構(gòu)成主要有三種觀點(diǎn):一是按渠道分成直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔(dān)保體系三個子系統(tǒng),這一分法的邏輯層次不是很分明;二是按內(nèi)容分為金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng);三是按性質(zhì)將其分為商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持。
在對策措施上,人們也從不同的角度提出了各自的觀點(diǎn)。歸結(jié)起來主要有以下五個方面:一是強(qiáng)調(diào)政府的作用,完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系,營造金融支持體系良好的生成空間;二是完善金融支撐體系的構(gòu)建,體現(xiàn)主體多元化和運(yùn)轉(zhuǎn)有效性;三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資方式;四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,拓寬融資渠道;五是完善機(jī)制建設(shè),確保競爭有序。
2.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政支撐體系的研究
朱湖根系統(tǒng)研究了新階段中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利條件及存在的問題,按照公共財政理論提出了新階段中國財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域,從建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入穩(wěn)定增長的財政引導(dǎo)機(jī)制出發(fā),構(gòu)建了新階段中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政支持政策體系。
他認(rèn)為,構(gòu)建新階段中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政支持政策體系的基本原則是堅持帶動農(nóng)民增收、堅持遵循市場規(guī)律、堅持因地制宜、堅持公共財政職能和堅持財政資金導(dǎo)引功能。重點(diǎn)領(lǐng)域是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和進(jìn)行合理分工。同時,還要建立包括財政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定增長機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸資本投入的財政導(dǎo)引機(jī)制、工商資本投入的財政導(dǎo)引機(jī)制和民間資本投入的激勵機(jī)制在內(nèi)的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入穩(wěn)定增長的財政導(dǎo)引機(jī)制。
3.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本支撐體系的研究
資本支持是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有力的助推器,但現(xiàn)階段,資本支持不足是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出問題。吳群、馮青松和黎翠梅在分析了造成資本支持不足的原因后提出,解決資本支持不足的辦法就在于構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本支持體系,其基本思路是,國家應(yīng)從制度安排和政策扶持方面進(jìn)行有效的調(diào)整,重新構(gòu)建投資的激勵信用機(jī)制,改善農(nóng)業(yè)投資的效益;同時,應(yīng)當(dāng)積極探索增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資新機(jī)制,開拓多元化的投融資渠道,引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類資本投資農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,努力形成政策性融資與商業(yè)性融資相結(jié)合,間接融資與直接融資相協(xié)調(diào)的多元化資金支持體系。
4.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支撐體系的研究
牛永東分析了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支撐體系,他在梳理了國家和有關(guān)部門相繼出臺的一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策后認(rèn)為,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支撐體系正逐步完善,并總結(jié)了農(nóng)口企事業(yè)單位享受的稅收減免優(yōu)惠政策。
5.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度支撐系統(tǒng)的研究
馮尚春提出,以農(nóng)村基層村民自治制度創(chuàng)新為先導(dǎo),以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為基礎(chǔ),以農(nóng)村稅費(fèi)制度改革為根本,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度支持系統(tǒng),是中國實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變的必經(jīng)之路。村民自治是中國農(nóng)民以平等意識、民主精神和政治自由參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度保障,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),農(nóng)村稅費(fèi)制度改革是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本。
6.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府支撐體系的研究
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項長期戰(zhàn)略,要經(jīng)歷相當(dāng)長的發(fā)展過程,面對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的這些難點(diǎn),政府的責(zé)任是建立一個支持、協(xié)調(diào)和規(guī)范,提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)的支持體系,為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府支持體系是政府為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程并獲得最佳成效而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個方面給予的正確的、強(qiáng)有力的、具有遠(yuǎn)見的政府支持行為,并在此前提下和基本框架內(nèi),為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所形成的符合實(shí)際的戰(zhàn)略決策、實(shí)施步驟、實(shí)施方法、具體措施和宏觀調(diào)控的基本體系。其基本結(jié)構(gòu)有政策體系、投資體系和社會服務(wù)體系三個部分,主要內(nèi)容有十個方面。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府支持體系并有效運(yùn)行的必要條件有五:一是政府應(yīng)具備充分的權(quán)威和必要的、相當(dāng)雄厚的財力;二是創(chuàng)造政策出臺與實(shí)施的適宜環(huán)境;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策要有針對性、準(zhǔn)確性和可操作性;四是政策制定要做到損益有度、補(bǔ)償合理;五是健全而有效的監(jiān)督機(jī)制和行為規(guī)范。
7.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律支撐體系的研究
法律作為利益調(diào)整的重要機(jī)制,必然在合理分配利益資源、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用,但我國有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律規(guī)范還存在缺陷和不足。因此,我國應(yīng)當(dāng)著重從市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的法律切入,建立和完善包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)投資、保護(hù)農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境等五個方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律體系,通過立法和制定保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策、加強(qiáng)市場的調(diào)控法律保障以及推行《農(nóng)業(yè)保險法》等社會保障法律制度,解決農(nóng)業(yè)存在的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
8.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支撐系統(tǒng)的研究
張方云、李岳云在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化決策信息需求分析的基礎(chǔ)上,從操作層面上論述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和系統(tǒng)模型的建立。他們認(rèn)為,要在分析研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈上各節(jié)點(diǎn)—農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、市場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)控者—政府部門信息需求的基礎(chǔ)上,充分利用計算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng),一方面滿足農(nóng)戶、龍頭企業(yè)的各類信息需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有序發(fā)展;另一方面也為各級政府部門了解、掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動態(tài),以進(jìn)行科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的信息保證。
倪杰、夏太壽則以江蘇省為例,分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)的意義、原則、構(gòu)成和功能。他們認(rèn)為,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件,是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征之一;國民經(jīng)濟(jì)信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要杠桿,所以,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要信息支撐與服務(wù)。他們還具體分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則、結(jié)構(gòu)框架及目標(biāo)和系統(tǒng)的信息資源加工處理、信息傳輸和決策支持功能等三大主要功能。
9.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐體系的研究
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相輔相成的關(guān)系,具有密不可分的必然聯(lián)系,但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著特殊重要的意義和作用,社會服務(wù)體系是組織農(nóng)民聯(lián)合走向市場的橋梁、政府聯(lián)系農(nóng)民的傳感器、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化的潤滑劑和農(nóng)業(yè)規(guī)?;酿ず蟿=⑼晟频纳鐣?wù)體系不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,也是完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要環(huán)節(jié)??墒?,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中依然存在的各種問題,使我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。由此,人們紛紛對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本內(nèi)容、構(gòu)造、要求、特征和原則以及完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思路與對策等問題加強(qiáng)了研究,并從不同角度提出了相應(yīng)的對策建議。
三、對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系研究的評價
從上述對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系研究的梳理可以發(fā)現(xiàn),到目前為止,國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系研究中至少還存在著三方面的問題:一是對子系統(tǒng)的分析多,從總體上論述的少;二是對支撐體系的內(nèi)涵和外延界定不明,導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體系區(qū)分不規(guī)范,爭議較大,從邏輯上講,產(chǎn)業(yè)體系和支撐體系應(yīng)該是有區(qū)別的,但前述研究顯示人們常常將它們混淆不清,這不利于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究,也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;三是沒有理順支撐體系的結(jié)構(gòu)分層關(guān)系,作為一個體系,肯定是由若干上下隸屬、大小包含的各級子系統(tǒng)構(gòu)成,結(jié)構(gòu)分層關(guān)系不理順就難以有效地進(jìn)行體系構(gòu)建。但有一點(diǎn)可以肯定,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的研究正方興未艾,隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系的研究也將不斷深入。
參考文獻(xiàn):
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