戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的適用性分析

[摘 要] 本文從中國民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，旨在分析運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策發(fā)展中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的必要性和適用性問題。通過對支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，增強(qiáng)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，帶動中國民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提高我國總體福利水平。

[關(guān)鍵詞] 支線飛機(jī) 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 競爭優(yōu)勢

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的必要性

1.支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在我國的戰(zhàn)略性地位

航空工業(yè)尤其是民用飛機(jī)工業(yè)是一個國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國家的各個方面。生產(chǎn)一架支線飛機(jī)需要多個部門、組織的通力合作，需要經(jīng)歷從型號論證，到總體設(shè)計、試生產(chǎn)、地面試驗(yàn)、試飛、適航取證、定型、市場營銷，直至最后交付用戶，并長期提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。在這一系列環(huán)節(jié)中，設(shè)計、生產(chǎn)、試驗(yàn)試飛體系和關(guān)聯(lián)的工業(yè)化配套體系共同構(gòu)成了國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)——支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。它凝聚了大量的高科技成果，具有高投入、高風(fēng)險、高收益、投資周期長和市場相對集中的特點(diǎn)。它是一國科技水平、工業(yè)水平和綜合國力的集中體現(xiàn)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用也是十分巨大的。

2.保護(hù)國內(nèi)支線飛機(jī)市場

目前中國的支線航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，同時國家制定一系列優(yōu)惠政策扶持支線航空業(yè)的發(fā)展，這對于支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇，但是支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際競爭非常激烈。世界上的兩大支線飛機(jī)制造商(加拿大的龐巴迪和巴西航空工業(yè)公司)正在加緊進(jìn)入中國的步伐，并且巴西通過與哈飛合作生產(chǎn)ERJ21支線飛機(jī)，達(dá)到規(guī)避我國支線飛機(jī)23%關(guān)稅和增值稅，擴(kuò)大巴西支線飛機(jī)在中國的市場份額。龐巴迪公司也正加緊與中國合作生產(chǎn)支線飛機(jī)的步伐。波音和空客公司也正加緊支線飛機(jī)市場的爭奪。因此，我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場上面臨著激烈的國際競爭，依靠支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的力量，很難在國內(nèi)市場上占有可觀的份額，必須依靠政府力量，通過制定實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場，擴(kuò)大市場份額的目的。

3.促進(jìn)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易發(fā)展

支線飛機(jī)出口貿(mào)易不是一般商品貿(mào)易。支線飛機(jī)屬于高價值商品，它的買賣需要大量的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。要擴(kuò)大支線飛機(jī)出口不僅要具備價格上的優(yōu)勢，關(guān)鍵還要在技術(shù)水平上達(dá)到國外的適航標(biāo)準(zhǔn)，取得進(jìn)口國家的適航證。因此，擴(kuò)大支線飛機(jī)出口量只靠企業(yè)力量很難實(shí)行，政府通過戰(zhàn)略性補(bǔ)貼政策可以為企業(yè)提供大量的周轉(zhuǎn)資金，降低國產(chǎn)支線飛機(jī)的銷售價格。同時，還不斷提高支線飛機(jī)的技術(shù)水平，使國產(chǎn)支線飛機(jī)獲得技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，達(dá)到擴(kuò)大國產(chǎn)支線飛機(jī)出口的目的。

4.減少國外戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對我國經(jīng)濟(jì)的影響

雖然支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)參與的是國際競爭，發(fā)達(dá)國家也都提倡自由貿(mào)易，但是，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都大力扶持本國民機(jī)工業(yè)的發(fā)展。這些國家通過關(guān)稅、出口補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、WTO規(guī)則等手段，制定促進(jìn)本國民機(jī)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在面臨國外競爭時，事實(shí)上面對的不單單是國外競爭者，還有競爭者背后強(qiáng)大的政府力量。因此，我國也要加強(qiáng)對支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制定適合我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，為支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

針對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，巴巴拉·斯潘塞在論文“貿(mào)易政策應(yīng)該扶持什么”中進(jìn)行了詳細(xì)討論。她認(rèn)為，被扶持產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備如下特點(diǎn):

1.產(chǎn)業(yè)或潛在產(chǎn)業(yè)所獲得的額外收益(利潤或工人能得到更多的回報)必須超過補(bǔ)貼的總成本。這就要求至少在一段時間內(nèi)保持相當(dāng)高的進(jìn)入壁壘。

2.本國產(chǎn)業(yè)必須面臨著外國廠商的激烈競爭或潛在競爭。對本國產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼要能迫使外國競爭對手削減生產(chǎn)能力計劃和產(chǎn)出。

3.與出口相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該比外國競爭產(chǎn)業(yè)更集中或同樣集中。

4.國內(nèi)的扶持政策不應(yīng)引起要素價格上升的過高。因此，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備的條件是沒有強(qiáng)大的工會、工人收入至少部分地取決于利潤分成、關(guān)鍵投入品的供給不能固定不變。

5.在下列條件下扶持政策會更有效:本國產(chǎn)業(yè)相對于外國競爭者有相當(dāng)大的成本優(yōu)勢;增加生產(chǎn)會帶來相當(dāng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或?qū)W習(xí)經(jīng)濟(jì)。

6.國內(nèi)新技術(shù)向外國競爭廠商的外溢最少，政府干預(yù)政策有助于把外國技術(shù)轉(zhuǎn)移給本國廠商。具備這兩個條件的產(chǎn)業(yè)是研究開發(fā)補(bǔ)貼政策較好的扶持目標(biāo)。

7.在國內(nèi)某產(chǎn)業(yè)面臨外國廠商競爭的情況下，如果該產(chǎn)業(yè)符合以下條件，它就適合作為本國研究開發(fā)和投資補(bǔ)貼政策扶持的目標(biāo)。第一，研究開發(fā)和資本成本構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)成本的重要組成部分;第二，可能領(lǐng)先的產(chǎn)品正處于產(chǎn)品開發(fā)或生產(chǎn)和研究開發(fā)的早期階段，對它給予投資補(bǔ)貼會提高外國廠商進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策需要扶持的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)可以總結(jié)為:較高的市場集中度、高的進(jìn)入門檻、較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)性、較高的市場化程度和政府行政效率。

三、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的適用性分析

把戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論應(yīng)用于我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的第一步，就是分析中國支線飛機(jī)行業(yè)是否具備上述特點(diǎn)。一般從市場集中度、進(jìn)入壁壘、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)性、市場化程度和政府行政效率六個方面概括被扶持產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備的特點(diǎn)。通過這六個指標(biāo)來分析中國支線飛機(jī)行業(yè)的特點(diǎn)，從而判斷戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的適用程度。

1.市場集中度

市場集中度是反映市場壟斷與競爭程度最基本的指標(biāo)。確定某一特定市場結(jié)構(gòu)的性質(zhì)要考慮以下三個方面問題:(1)行業(yè)中廠商的數(shù)量;(2)該行業(yè)是否由少數(shù)幾個大廠商所決定;(3)行業(yè)的進(jìn)入是容易還是困難。在國際支線飛機(jī)市場上，加拿大龐巴迪公司和巴西航空工業(yè)公司占有壟斷地位。2007年，這兩家公司的支線飛機(jī)市場占有率合計接近80%。可見，國際支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場集中度很高。

在國內(nèi)，2007年8月，中國一航以西飛國際為平臺，進(jìn)一步整合民機(jī)制造資源，成立一航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司和一航成飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司。由此，一航集團(tuán)旗下除上海飛機(jī)制造廠以外，民機(jī)業(yè)務(wù)均整合在西飛國際的旗下。中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司也通過整合優(yōu)勢資源，把支線飛機(jī)制造資源集中到哈飛股份。經(jīng)過重組整合，中國一航和二航逐步形成支線飛機(jī)業(yè)務(wù)的專業(yè)化分工，市場集中度也得到很大提高。

2.進(jìn)入的門檻

支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集度和資本密集度非常高的行業(yè)。支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)有:知識和技術(shù)密集，科技人員的比重大，職工文化、技術(shù)水平高;附加值高;產(chǎn)品差異程度高;研究開發(fā)的投資大，時間長;工業(yè)增長率高。這些特點(diǎn)使得進(jìn)入支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的門檻很高。此外，支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)市場集中度的不斷提高有利于行業(yè)壁壘的形成，再加上行政性進(jìn)入壁壘的限制，更加不利于新企業(yè)的進(jìn)入。因此，我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘非常高。

3.規(guī)模經(jīng)濟(jì)

支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平高低直接影響戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的成敗。我國支線飛機(jī)行業(yè)正面臨激烈的國際競爭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平的高低成為是否能勝出競爭的重要砝碼。相比之下，中國支線飛機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)資源分布相對分散，還沒有形成能與國外競爭對手相媲美的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。但是中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平的提升有很大潛力，原因有以下兩方面:

第一，大國特性?？唆敻衤J(rèn)為國內(nèi)市場規(guī)模大小會影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國是發(fā)展中的大國，具有大國特性，人口規(guī)模巨大，消費(fèi)能力和總量都十分驚人。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均GDP也在不斷增長。支線飛機(jī)作為一種快捷、安全、經(jīng)濟(jì)的交通工具，越來越受到人們的青睞。因此，對國產(chǎn)支線飛機(jī)需求的增加有利于我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

第二，“十一五”中國大飛機(jī)項目的推動。中國一航和中國二航通過不斷進(jìn)行資產(chǎn)重組，支線飛機(jī)制造資源越來越集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平也將隨著提高。進(jìn)入十一五以來，國家重點(diǎn)發(fā)展大飛機(jī)項目，進(jìn)一步促使我國民機(jī)制造資源的整合，有利于我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。

4.外部經(jīng)濟(jì)性

首先，支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)非常明顯。支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用的技術(shù)與工藝都居領(lǐng)先地位。例如研制成功的新材料、新工藝、新裝備等前沿技術(shù)，通常最先應(yīng)用于航空工業(yè)等領(lǐng)域，之后這些領(lǐng)先技術(shù)和工藝又會從航空工業(yè)外溢至其他關(guān)聯(lián)行業(yè)。支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上游產(chǎn)業(yè)涉及冶金、電子、機(jī)械等部門，下游產(chǎn)業(yè)涉及航空運(yùn)輸、航空維修、航空農(nóng)業(yè)、遙感探測、航空體育等。據(jù)對現(xiàn)有型號的統(tǒng)計，一個飛機(jī)項目可以直接帶動600家企業(yè)、間接帶動2500家企業(yè)發(fā)展。

5.市場化程度

中國的航空工業(yè)從上世紀(jì)50年代初期開始，企業(yè)的管理完全引進(jìn)蘇聯(lián)模式，對企業(yè)實(shí)行高度集權(quán)下的計劃經(jīng)濟(jì)管理。改革開放后，航空工業(yè)企業(yè)的管理由被動走向主動，由傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理。對于我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)來說，目前主要有兩家上市公司。分別是西飛國際和哈飛股份。通過市場化運(yùn)作，這兩家公司的盈利水平增長迅速。我國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以市場配置資源的機(jī)制己初步建立起來，并且市場機(jī)制日益在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨于主導(dǎo)地位。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施所要求的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到滿足。

6.政府行政效率

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，它的成功首先依賴于一個高效率的政府。這要求:(1)政府有足夠的權(quán)威和權(quán)力，能夠得到廣泛的信任和支持;(2)政府有制定和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的能力，能夠動員足夠的資源來支持它所制定的政策; (3)政府不受特殊利益集團(tuán)的支配。改革開放以來我國進(jìn)行了五次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。通過對政府機(jī)構(gòu)的不斷改革，政府行政效率將會得到很大提高。通過政府機(jī)構(gòu)改革，將大大提高政府對工業(yè)行業(yè)管理的行政效率，對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

四、結(jié)論

通過分析支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入壁壘、市場集中度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)性、市場化程度和政府行政效率的情況，可以得出結(jié)論:中國支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在理論上基本滿足戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有效實(shí)施的條件。中國通過實(shí)施具體的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，如戰(zhàn)略性進(jìn)口關(guān)稅政策、出口補(bǔ)貼政策和研發(fā)政策等，增強(qiáng)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，幫助國產(chǎn)支線飛機(jī)爭奪國內(nèi)市場份額，擴(kuò)大國產(chǎn)支線飛機(jī)出口，最終提高我國整體福利水平。

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