多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的特殊性及策略選擇

[摘 要] 多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會是中國面臨的重大理論和實踐課題之一。多民族地區(qū)在區(qū)位、經(jīng)濟社會、生態(tài)、資源及宗教文化等方面的特殊性，決定了構(gòu)建和諧社會要素的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)從諸多要素中選擇核心性、關(guān)鍵性的變量作為構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會的支點。以人為本是核心理念，縮小地區(qū)經(jīng)濟差異是物質(zhì)基礎(chǔ)，保護生態(tài)是前提條件，社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展是價值取向。

[關(guān)鍵詞] 多民族地區(qū) 和諧社會 特殊性 策略選擇

多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會是中國面臨的重大理論和實踐課題之一。和諧社會的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。廣義的和諧社會建設(shè)著眼于社會大系統(tǒng)的整體性，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境建設(shè)等方面的整體和諧;狹義的和諧社會建設(shè)就是社會子系統(tǒng)的良性運行。多民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧系統(tǒng)，是整個國家和諧社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)除與大系統(tǒng)具有共同的特征、屬性、層次外，還有其自身特點。

一、多民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國有55個少數(shù)民族，居民10643萬人，占總?cè)丝?.41%。民族自治地方總面積占全國陸地總面積的63.72%。多民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有以下特點:

1.地理區(qū)位的鄰邊性和邊緣性

少數(shù)民族人口和民族自治地方主要集中在我國西部地區(qū)，在全長2.2萬公里的陸地國界線中，多民族地區(qū)陸地國界線占90%以上，全國123個邊境縣幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，在陸路邊境地區(qū)居住著34個跨界民族。

2.經(jīng)濟的滯后性和邊際性

滯后性是指多民族地區(qū)現(xiàn)代化起點較低，與全國和東部地區(qū)的平均水平比較，在經(jīng)濟整體發(fā)展水平上還有相當(dāng)大的差距，而且這種差距呈進(jìn)一步擴大趨勢;邊際性是指多民族地區(qū)自然環(huán)境條件相對惡劣，土地邊際生產(chǎn)力總體水平較低。

3.生態(tài)的多樣性和脆弱性

多民族地區(qū)地大物博，生態(tài)系統(tǒng)多樣，又是我國大江大河的源頭，關(guān)系著整個國家的生態(tài)安全。但長期的頻繁的人類活動和過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，使得我國生態(tài)環(huán)境問題主要集中在西部多民族地區(qū)，由此增加了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，加劇了人與自然的沖突。

4.資源的豐富性與潛在性

多民族地區(qū)蘊藏著豐富的資源，綜合優(yōu)勢度位居全國前列。但這種優(yōu)勢在一定條件下只是潛在的，很大程度上還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。如何適度、合理、可持續(xù)的開發(fā)是多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

5.文化上的多元化和地域性

民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的重要特征和標(biāo)志，各民族文化各具特色，呈現(xiàn)出多元化和地域性特點。

6.宗教上的多樣性和復(fù)雜性

多民族地區(qū)存在多種宗教信仰，宗教信仰與各民族的經(jīng)濟生活、文化心理、風(fēng)俗習(xí)慣融為一體。多民族地區(qū)自身的特點和在政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全、國土安全等方面極其重要的地緣戰(zhàn)略地位，決定了多民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧程度對于整個國家的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系重大。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定，沒有多民族地區(qū)社會的和諧，就沒有全國性的和諧社會?？梢哉f，構(gòu)建多民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧是我國構(gòu)建和諧社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、基于特殊性的多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的策略選擇

衡量和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)，就是要實現(xiàn)人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧及人自身的和諧。既要促進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、資源環(huán)境等社會各子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧發(fā)展。民族地區(qū)的特殊性決定了系統(tǒng)要素的多樣化、復(fù)雜化、復(fù)合性和多變性。應(yīng)從諸多要素中選擇核心的、關(guān)鍵性的變量作為構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會的支點。

1.以人為本——多民族地構(gòu)建和諧社會的核心理念

以人為本是構(gòu)建和諧社會的基點與歸宿，也是多民族地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟社會和諧的核心理念。經(jīng)濟發(fā)展的目的是使人們生活逐步改善;社會發(fā)展的目的是使人們精神文化生活更加豐富多彩、生態(tài)環(huán)境保護的目的是維護可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化人們的生存環(huán)境。總之，經(jīng)濟社會和諧就是經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高的社會狀態(tài)。

科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀對和諧社會建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義，因為二者具有內(nèi)在一致性:科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展，這是實現(xiàn)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ);科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這是和諧社會建設(shè)的和諧價值取向。構(gòu)建和諧社會，必須堅持經(jīng)濟社會系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。發(fā)展是基礎(chǔ)，發(fā)展是系統(tǒng)動力，解決民族地區(qū)各種問題也需要發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展是保障，是系統(tǒng)控制力。注重發(fā)展社會事業(yè)，才能推動經(jīng)濟社會良性可持續(xù)發(fā)展，保障和諧社會的實現(xiàn)。資源、環(huán)境、生態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素，既為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了條件，又規(guī)定著人類物質(zhì)生產(chǎn)活動以及在此基礎(chǔ)上的其他活動的界限。因此，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，這是實現(xiàn)社會和諧的必要條件

和諧利益觀是指正確認(rèn)識國家利益與少數(shù)民族利益結(jié)合的問題。包括兩個方面:第一，處理資源權(quán)益的認(rèn)識問題。多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對落后客觀上要求加快資源開發(fā)，實現(xiàn)潛在資源向現(xiàn)實利益的轉(zhuǎn)變。這一過程不可避免地對資源和環(huán)境保護構(gòu)成巨大壓力，一方面是經(jīng)濟發(fā)展落后的背后涉及到人口增長對資源消耗的剛性需求;另一方面是源自多民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。中央指出:“開發(fā)資源和建設(shè)項目，一定要注意讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實惠”。必須兼顧國家所有和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的權(quán)益，把國家所有和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的權(quán)益結(jié)合和統(tǒng)一起來。開發(fā)資源的同時，要注意讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實惠。第二，國家所有和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族權(quán)益相統(tǒng)一。應(yīng)提取適當(dāng)?shù)馁Y源補償稅留在當(dāng)?shù)兀崛∩鷳B(tài)和環(huán)境保護費，用以保護和治理生態(tài)環(huán)境。采取股份制形式，實行國家和地方的聯(lián)合開發(fā)?；趪艺咭?guī)定資源有償使用，就可以由國家控股，地方以土地、勞動力和資金參股，按參股比例進(jìn)行利益分配。同時，建立產(chǎn)業(yè)基地，使之成為促進(jìn)多民族地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點。

2.縮小地區(qū)經(jīng)濟差異——構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)

用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這既是我們黨在長期執(zhí)政中經(jīng)過艱辛探索所積累的一條成功經(jīng)驗，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的原則。用發(fā)展的辦法解決民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，消除各種不和諧的因素，也是多民族地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟社會和諧的原則。

首先，發(fā)展模式創(chuàng)新。多民族地區(qū)要實現(xiàn)發(fā)展，必須在發(fā)展主體、發(fā)展機制、發(fā)展重點和發(fā)展方式上建立全新的發(fā)展模式。由“原料基地目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“富民興地目標(biāo)”;由“掠奪性開發(fā)”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)性開發(fā)”;由“離散型空間結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“空間集中化”;發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。其次，財政轉(zhuǎn)移支付.多民族地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展落后，公共服務(wù)水平低，行政成本較高，政府自身財力非常薄弱。因此，財政轉(zhuǎn)移支付具有非常重要的意義。要規(guī)范政策性轉(zhuǎn)移支付;建立補償性轉(zhuǎn)移支付機制;鼓勵對口支援的橫向轉(zhuǎn)移支付;落實多民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的各項優(yōu)惠政策。再次，資源配置與資源轉(zhuǎn)換。解決地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，資源的合理配置至關(guān)重要。要整合資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟;發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展次區(qū)域合作，以擴大開放帶動區(qū)域合作，增強地區(qū)競爭優(yōu)勢;稅制改進(jìn)，稅收優(yōu)惠政策適度向多民族地區(qū)、向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)傾斜。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行稅收管理體制，改變?nèi)珖坏肚械淖龇?，對多民族地區(qū)資本有機構(gòu)成較高的行業(yè)率先實行消費型增值稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，擴大資源稅的征稅范圍。

3.保護生態(tài)——多民族地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟社會和諧的前提條件

生態(tài)補償問題。建立多民族生態(tài)補償機制根本的意義和作用在于，把多民族地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和全國時空上的系統(tǒng)看作一個生態(tài)保持和發(fā)展的整體，從更長遠(yuǎn)的時間區(qū)間來看待和評估生態(tài)及資源，通過制度安排使生態(tài)獲益地區(qū)對為生態(tài)保持做出貢獻(xiàn)的地區(qū)作出的某種形式的“補償”，發(fā)達(dá)地區(qū)對多民族地區(qū)保護生態(tài)進(jìn)行“補償”。生態(tài)補償機制不僅僅是一項對民族地區(qū)環(huán)境保護的機制，也是解決東西部社會公平、協(xié)調(diào)東西部區(qū)域發(fā)展差異的重要手段，是實現(xiàn)民族地區(qū)社會公平的體現(xiàn)。對多民族地區(qū)實施生態(tài)補償?shù)幕究蚣?一是加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度;二是制定有利于民族地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策與財稅制度;三是借鑒國際政府開發(fā)援助經(jīng)驗制定中國的多民族地區(qū)援助計劃，東部地區(qū)以一定的GDP比例作為援助額度，扶持民族地區(qū)發(fā)展等。

生態(tài)移民問題。生態(tài)移民是指把那些生態(tài)條件不適合人類生存或因人類存在會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的地區(qū)的人群進(jìn)行遷移，異地安置。將那些地區(qū)保護起來，以達(dá)到保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的目的。生態(tài)移民對于多民族地區(qū)具有重要意義。首先，建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會的重要內(nèi)容。其次，生態(tài)移民是解決多民族地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的選擇。再次，生態(tài)移民是實現(xiàn)各民族共同繁榮、鞏固邊疆、保持社會穩(wěn)定的需要。生態(tài)移民的重點在西部民族地區(qū)。多民族地區(qū)處在反對恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端勢力和境外反華勢力滲透的前沿。受諸多因素制約，多民族地區(qū)總體發(fā)展水平與東部地區(qū)乃至全國都有著較大差距，且呈拉大趨勢。不失時機地加快多民族地區(qū)和諧社會的進(jìn)程，通過生態(tài)移民加快多民族地區(qū)脫貧致富，對于逐步縮小地區(qū)差距、保持全國社會穩(wěn)定、實現(xiàn)各民族共同繁榮將具有重要意義。

生態(tài)保護問題。應(yīng)建立一種經(jīng)濟生產(chǎn)和交換體系，使資源價值在市場體系中得到實現(xiàn)。但由于市場經(jīng)濟體系市場失靈的先天缺陷性，使得生態(tài)環(huán)境的價值難以在市場上得到公平體現(xiàn)和公平交換?；诙嗝褡宓貐^(qū)在生態(tài)保護和環(huán)境治理方面總體上還比較落后，需著力加大保護力度。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)理論、政策和經(jīng)驗，具體應(yīng)用以下幾方面:第一，綜合開發(fā)。在經(jīng)營化和工程化農(nóng)業(yè)、商品化和集中化畜牧業(yè)、品牌化和精細(xì)化加工業(yè)、清潔化和多樣化能源業(yè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域內(nèi)取得突破。第二，綜合治理。從多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際和各地區(qū)資源稟賦狀況出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，綜合治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第三，生態(tài)建設(shè)。第四，依法保護。必須堅持統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管; 定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公民生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。堅決依法處置，不能以收費代替執(zhí)法，使破壞生態(tài)環(huán)境行為合法化。第五，生態(tài)意識。加強國民生態(tài)教育，提高生態(tài)環(huán)境保護意識.樹立全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益統(tǒng)籌兼顧的大局觀念;培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法，自覺守法的社會氛圍。

4.社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展——多民族地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟社會和諧的價值取向

多民族地區(qū)面臨的頗具挑戰(zhàn)性的社會發(fā)展條件決定了多民族地區(qū)要走一條與眾不同的“具有多民族特色”的社會發(fā)展之路。

首先，投資于各族人民健康，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。制定并實施多民族地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生計劃，本著成本較低、社會收益較高、覆蓋人口面較廣的原則;對多民族地區(qū)貧困人口實施醫(yī)療救助計劃，緩解因病致貧和因病返貧狀況，建立有效運行的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推行以預(yù)防為主和采用低成本高效益醫(yī)療技術(shù)的方針，保證人人享有基本醫(yī)療保健服務(wù);加強多民族地區(qū)公共衛(wèi)生、健康保健、膳食營養(yǎng)等方面的知識與信息傳播，以知識促進(jìn)健康，把衛(wèi)生知識作為重要的公共物品，優(yōu)先提供給貧困地區(qū);穩(wěn)妥地在多民族地區(qū)推行適應(yīng)于貧困地區(qū)和貧困人口的最低醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn);從可持續(xù)發(fā)展的角度，重建多民族地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建立旨在實現(xiàn)基本醫(yī)療保險的合作醫(yī)療保障制度。

其次，教育優(yōu)先，提高人口整體素質(zhì)。亞當(dāng)﹒斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一文中，認(rèn)為一個國家全體居民所有后來獲得的有用能力是資本的重要組成部分.多民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的一個重要方面是人力資本、知識資本的短缺和知識差距較大?？s小差距首先要縮小知識差距。因此，要把多民族地區(qū)教育優(yōu)先提高到祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)固發(fā)的高度加以認(rèn)識，把提高人口素質(zhì)提高到多民族地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的高度加以理解，并通過新思路和新策略扎實有效地推進(jìn)多民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。重視基礎(chǔ)教育;調(diào)整多民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育與實用技術(shù)教育、加強職業(yè)技術(shù)教育與繼續(xù)教育;探索新思路和新辦法，要借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息時代的優(yōu)勢，發(fā)展遠(yuǎn)程教育方式，在當(dāng)?shù)亟邮芘c發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市甚至世界各地同等質(zhì)量的教育，實現(xiàn)節(jié)約成本和提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的雙贏。

最后，減緩和消除貧困。貧困是多民族地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟社會和諧的難點之一。20世紀(jì)80年代以來，國家開展了大規(guī)模消除貧困的建設(shè)，采取了一系列對多民族貧困地區(qū)的扶持政策與措施。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》把多民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在最新確定的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方增加到267個，占總數(shù)的45.1%。同時，西藏地區(qū)整體被列入國家扶貧開發(fā)重點扶持范圍。但由于多民族地區(qū)更為明顯的多樣性和低層次化特征，減緩和消除貧困就需要有新的思路。因此，要加快多民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，制定科學(xué)的多民族地區(qū)扶貧開發(fā)長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善扶貧的制度安排，建立和完善社會安全網(wǎng)，完善各項扶貧制度和措施，實施參與式扶貧開發(fā);發(fā)揮比較優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

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