以服務(wù)教學(xué)為導(dǎo)向 深化資金預(yù)算管理改革

[摘 要] 本文從高校財(cái)務(wù)工作科學(xué)定位著手，提出了高校財(cái)務(wù)工作必須以服務(wù)教學(xué)為目的，以促進(jìn)和深化教學(xué)改革為手段，深化資金預(yù)算管理，通過財(cái)務(wù)管理改革促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，完成大學(xué)使命。探討了以服務(wù)教學(xué)為導(dǎo)向，重構(gòu)與教學(xué)改革資源投入、產(chǎn)出評價(jià)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，既是財(cái)務(wù)管理改革的核心和關(guān)鍵，也是管理的目標(biāo)，首先應(yīng)正確認(rèn)識教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理之間關(guān)系，其次要準(zhǔn)確把握學(xué)校有限資源的可持續(xù)性，解決好教學(xué)改革資源投入合理與持續(xù)，再次熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度，能夠科學(xué)指導(dǎo)教學(xué)改革項(xiàng)目資金投入使用的合理、高效。因此，財(cái)務(wù)管理改革必須遵循核心、協(xié)調(diào)、重點(diǎn)和成本效益原則，主要內(nèi)容包括改革預(yù)算管理制度，實(shí)行績效預(yù)算、協(xié)調(diào)預(yù)算，推行項(xiàng)目管理和成本化管理。

[關(guān)鍵詞] 教學(xué)改革 財(cái)務(wù) 績效預(yù)算

作為以事業(yè)發(fā)展或社會事務(wù)管理與協(xié)調(diào)為目的的非贏利性組織，資金預(yù)算管理是其控制費(fèi)用過快增長的最重要管理手段，是財(cái)務(wù)管理的核心。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分的高校，以服務(wù)教學(xué)為導(dǎo)向，深化預(yù)算管理改革為手段，是高等學(xué)校資金預(yù)算管理重點(diǎn)工作，是樹立財(cái)務(wù)服務(wù)學(xué)校教育目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量過程中充分發(fā)揮資源投入的經(jīng)濟(jì)保障支撐作用。高等學(xué)校資金預(yù)算管理的政策導(dǎo)向?qū)⒅苯雨P(guān)系到高等學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃完成的質(zhì)量狀況，影響到我國教育質(zhì)量和水平。高校財(cái)務(wù)工作必須以服務(wù)教學(xué)為目的，以促進(jìn)和深化教學(xué)改革為手段，深化資金預(yù)算管理，通過財(cái)務(wù)管理改革促進(jìn)學(xué)校全面提高教育質(zhì)量，完成大學(xué)使命。

一、高校財(cái)務(wù)工作科學(xué)定位

財(cái)務(wù)工作的使命:透過教育教學(xué)改革、科技實(shí)力提升及文化傳播，達(dá)至高品質(zhì)、有效率、有成本效益并以教學(xué)為本的服務(wù)，在財(cái)務(wù)管理上促進(jìn)學(xué)校完成使命。

高校財(cái)務(wù)工作不同于企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，亦不同于科研機(jī)構(gòu)。教育產(chǎn)出——人才素質(zhì)和質(zhì)量，測評周期超長，使得當(dāng)前教育投入的數(shù)量與培養(yǎng)人才質(zhì)量難以科學(xué)量化，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作企業(yè)化管理，強(qiáng)化資金效益和財(cái)務(wù)制度管理，而資金投入與教學(xué)效果之間評價(jià)被忽視，把服務(wù)教學(xué)，以教學(xué)組織為項(xiàng)目，遵循教育教學(xué)規(guī)律作為深化資金預(yù)算管理的核心，定位學(xué)校財(cái)務(wù)工作，審視財(cái)務(wù)管理，組織財(cái)務(wù)核算，既是科學(xué)定位，又是明確職責(zé)、履行責(zé)任，發(fā)揮資源基礎(chǔ)保障和配置導(dǎo)向作用，即為學(xué)校的發(fā)展提供財(cái)務(wù)服務(wù)。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的功能正是為了完成這一神圣使命而設(shè)計(jì)的，整個(gè)使命都是通過以客為本的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。所謂以客為本，就是要通過多方面的合作，制造互相信任的環(huán)境、團(tuán)隊(duì)精神及開放的態(tài)度，與學(xué)院及各部門建立:

伙伴關(guān)系:與學(xué)院及各部門共同合作，共同達(dá)到目標(biāo)以完成大學(xué)使命;

顧問關(guān)系:提供專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識;

監(jiān)控關(guān)系:確保各部門按已制定的財(cái)務(wù)規(guī)則辦事。就是說，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的職能部門與院系及其他各部門的關(guān)系既是一種伙伴關(guān)系，也是一種顧問關(guān)系，還是一種監(jiān)控與被監(jiān)控的關(guān)系。財(cái)務(wù)工作的基本目標(biāo)就是為學(xué)校院系及各部門提供財(cái)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)完成自己的使命。因此，以教學(xué)、科研為本的服務(wù)理念，是高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)遵循的基本管理思路。

二、正確認(rèn)識教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理之間關(guān)系

教學(xué)工作始終是學(xué)校的中心工作，教學(xué)改革又始終是學(xué)校各項(xiàng)改革的核心。教學(xué)改革涉及教育思想、教學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的內(nèi)容，是教育改革中最深層次、觸及“神經(jīng)系統(tǒng)”的改革。改革是有投入和產(chǎn)出的。為提高學(xué)校有限資金的使用效率和評估改革所發(fā)揮的基礎(chǔ)性和長效性的作用，有必要探討教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系、影響和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面經(jīng)濟(jì)對教育有決定和制約作用;另一方面教育對經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)和制約作用。教學(xué)改革和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系是這一關(guān)系的微觀表現(xiàn)。但教學(xué)改革是有投入與產(chǎn)出的教育活動，畢竟不是物質(zhì)生產(chǎn)過程，也不是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程，而是以培養(yǎng)人才為中心、提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的教學(xué)關(guān)系的調(diào)整和變革。它的確立、推進(jìn)和變革，必須遵循教育、教學(xué)規(guī)律，遠(yuǎn)不能簡單套用經(jīng)濟(jì)與教育中決定與被決定關(guān)系，其特性表現(xiàn)為同源性、牽引性、獨(dú)立性和雙向約束性。

1.先導(dǎo)性

教育改革中流行著這樣四句話:教育思想和教育觀念的改革是先導(dǎo)，體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，教育體制改革中管理體制改革是重點(diǎn)和難點(diǎn)。這在一定程度道出了學(xué)校教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理體制的關(guān)系，但這只是地位關(guān)系，不是本質(zhì)關(guān)系。教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題，表現(xiàn)在全部教育過程中，表現(xiàn)在各個(gè)方面。按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn):高等教育體制改革的目標(biāo)是逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。

為了適應(yīng)這一新體制必須進(jìn)行教育思想觀念、教學(xué)、管理體制等一系列改革。教學(xué)改革是教學(xué)領(lǐng)域的改革，其根本目的是不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。它包含培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)和教學(xué)管理等方面的內(nèi)容，是高等教育改革的重點(diǎn)，屬于精神層面的改革。財(cái)務(wù)管理體制改革是校內(nèi)管理體制的改革，其核心是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)手段及杠桿效應(yīng)，依法籌措資金，統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。它涉及決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、咨詢機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制等多方面的內(nèi)容，最終目的同樣是服從并服務(wù)于人才培養(yǎng)，屬于管理層面的改革。因此，無論教學(xué)改革還是財(cái)務(wù)管理制度改革都是以學(xué)校為平臺的不同層面的微觀改革，均是以落實(shí)培養(yǎng)人才為中心，提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的的改革。它們同在一個(gè)舞臺上高歌，以同一個(gè)中心演繹，為同一目標(biāo)前行。體制問題實(shí)質(zhì)是資源配置方式問題，它關(guān)系著稀缺資源合理有效的配置。在一定時(shí)點(diǎn)上學(xué)校總資源中能夠配置給教學(xué)改革資源的多少最終取決于學(xué)校的財(cái)務(wù)水平。但是高校教學(xué)改革不會囿于或聽令于資金狀況它有其必然的內(nèi)動力，即社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級專門人才的需要，以及廣大人民群眾日益增長的對高等教育和科技的迫切要求。同時(shí)教育畢竟不是經(jīng)濟(jì)活動，學(xué)校也不是營利機(jī)構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式的改革還必須根據(jù)教育的性質(zhì)和規(guī)律來確定教學(xué)改革也必須植根于教育的自身規(guī)律。

2.決定性

改革是有投入與產(chǎn)出的變革活動。教育的進(jìn)行，學(xué)校改革的推進(jìn)，必須以經(jīng)濟(jì)提供的資源為條件，否則便無法進(jìn)行。教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)服從和服務(wù)于教學(xué)這個(gè)中心，自然也就應(yīng)服從和服務(wù)于教學(xué)改革，并且教學(xué)改革對財(cái)務(wù)管理有強(qiáng)大的牽引作用。表現(xiàn)在:(1)教學(xué)改革的范圍、內(nèi)容、形式、力度和速度會改變學(xué)校資金的流量和流向，從而引發(fā)資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)的拓展與調(diào)整;(2)教學(xué)改革促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制的改革。教學(xué)改革的推進(jìn)和提升會對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理、監(jiān)督控制體系、技術(shù)手段和服務(wù)方式產(chǎn)生影響。例如，學(xué)分制的推進(jìn)就促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的變更、技術(shù)手段的更新、服務(wù)方式的調(diào)整及服務(wù)水平的提高，從而推動和促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理改革。(3)教學(xué)改革成果的推廣使用提高了財(cái)務(wù)管理的效益。教學(xué)改革的推進(jìn)促進(jìn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置，激活教學(xué)要素，成果的推廣會提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，從而提高教育投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.互為促進(jìn)與制約關(guān)系

財(cái)務(wù)是教學(xué)改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)狀況和水平制約著教學(xué)改革的范圍、力度、速度和結(jié)構(gòu)，最終影響到改革的質(zhì)量和效益。高校教學(xué)改革是一場解放高等教育生產(chǎn)力的綜合配套工程，它也影響并制約著財(cái)務(wù)管理。一方面，通過深化教學(xué)領(lǐng)域的改革提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，培養(yǎng)大批適應(yīng)新世紀(jì)需要的各類專門人才;另一方面也促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的管理思想、管理組織、管理手法和方法及管理水平的提高?？梢哉f教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理具有“雙向制約性”，這是各高校重視教學(xué)改革的重要理論依據(jù).

三、投入教學(xué)改革資源的合理、持續(xù)是財(cái)務(wù)管理與改革的核心

對高校財(cái)務(wù)管理是以保證開展教學(xué)、科研、行政管理等業(yè)務(wù)活動和完成國家賦予的工作任務(wù)的資金需要。它具有預(yù)算管理的先導(dǎo)性、較強(qiáng)的政策性、廣泛的社會性和管理辦法的多樣性特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展高校改革也在向縱深推進(jìn)原有的財(cái)務(wù)管理制度間的矛盾沖突也日益增多。必然要求重構(gòu)一個(gè)與深入教學(xué)改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和環(huán)境。這個(gè)機(jī)制和環(huán)境應(yīng)立足于以下原則:

1.核心原則

要全面提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)專業(yè)人才，必須以深化高等教育改革為動力，在高校改革中體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，組成一首和諧動聽的“協(xié)奏曲?！?/p>

高校的財(cái)務(wù)管理體制和資金運(yùn)作的方式應(yīng)確立和體現(xiàn)這一核心地位，在資金的籌集、分配、使用、控制等方面堅(jiān)持核心原則，為深化教學(xué)改革營造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境和充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.重點(diǎn)原則

高校的財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展的重要保障，具有舉足輕重的地位。然而對于我們這樣一個(gè)窮國辦大教育的現(xiàn)狀，針對目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來分析，特別是分級辦學(xué)體制的推行，在短期內(nèi)很難期望高等教育投資有令人滿意的增加，國家和地方的資金投入與高校教育事業(yè)發(fā)展對資金的需求矛盾將長期存在。加之教學(xué)改革涉及教育思想、教學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理等一系列的內(nèi)容，牽涉面廣、形式多樣、因素眾多。這就要求高校應(yīng)合理利用有限的資金，集中力量辦大事，調(diào)動資金搞改革，本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，調(diào)動學(xué)校的多方面的資源，集中資金并控制和調(diào)節(jié)資金的流量和流向，保證學(xué)校重點(diǎn)教改項(xiàng)目的資金投入力度和速度，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)支付能力。從而優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，形成教學(xué)改革和資金循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.協(xié)調(diào)原則

高校教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理之間存在著互相依存、互相制約的關(guān)系，并由于高校財(cái)務(wù)管理涉及到高校的教學(xué)、科研、人事、物資、后勤等各個(gè)方面，滲透到高校辦學(xué)過程的各個(gè)領(lǐng)域，具有牽一發(fā)而動全身的特點(diǎn)。因此教學(xué)改革與財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制至少應(yīng)包括這樣的內(nèi)容:(1)財(cái)務(wù)管理投入資金的規(guī)模和增長速度應(yīng)與教學(xué)改革的力度和速度相適應(yīng)，一般投入教學(xué)改革資金的增長速度應(yīng)快于學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)的增長速度。因?yàn)榻虒W(xué)是中心，教學(xué)改革是核心。(2)財(cái)務(wù)管理的方法和手段應(yīng)與教學(xué)改革項(xiàng)目相匹配。在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)控的程序與權(quán)限上，應(yīng)與項(xiàng)目的大小、周期的長短和基礎(chǔ)性、重要性程度相協(xié)調(diào)，采取“確保重點(diǎn)、放開一般”辦法，營造良好的管理環(huán)境。(3)與其他支出相協(xié)調(diào)。教學(xué)改革資金是重要的，其他正常支出也是不能忽視的。

4.成本效益原則

高等教育培養(yǎng)的人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素之一，用于發(fā)展高等教育的投資是生產(chǎn)性投資，應(yīng)該講求成本效益原則。教學(xué)改革是提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要手段，同樣存在著成本與效益的問題。鑒于高校教學(xué)改革成本的不可完全回收性、基本必要成本與質(zhì)量附加成本的可變性、成本與效益在時(shí)間上的遲效性、成本與效益在人群上的不完全對稱性等特點(diǎn);產(chǎn)出又是多元的、復(fù)雜的和難以用價(jià)值量化的，從而其成本效益的評估不好用絕對效益的方法，只能作相對比較，因此，評估方法的設(shè)計(jì)要力求操作簡便，利于數(shù)據(jù)收集和有實(shí)用性。

四、重構(gòu)推進(jìn)教學(xué)改革的資金預(yù)算管理運(yùn)行模式

1.資金預(yù)算改革基本原則

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是高校財(cái)務(wù)管理體系的核心組成部分。高校的各類財(cái)務(wù)管理工作主要是圍繞著單位預(yù)算而展開的，可以說預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，在高校財(cái)務(wù)管理中起著主導(dǎo)作用，抓住了這個(gè)“牛鼻子”，就能很好地提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益。

資金預(yù)算管理改革要遵從以下原則:(1) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對體制變革;(2) 進(jìn)一步完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度;(3)不斷改進(jìn)預(yù)算方式，建立完整的預(yù)算流程、綜合考核指標(biāo)體系和績效評價(jià)體系;(4)提高人員素質(zhì)。

2.資金預(yù)算管理改革的內(nèi)容與程序

設(shè)立教學(xué)改革投入預(yù)算科目，建立正常資金投入制度。確立與教學(xué)改革相促進(jìn)的資金預(yù)算管理體系，在設(shè)立機(jī)構(gòu)、部門預(yù)算單位，確保正常教學(xué)改革資源投入單列的基礎(chǔ)上，建立校(院)、系兩級教學(xué)改革資金預(yù)算專項(xiàng);同時(shí)設(shè)立校級教學(xué)改革基金預(yù)算科目，確保教學(xué)改革資源可持續(xù)投入。要進(jìn)一步劃分預(yù)算項(xiàng)目，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及通過審核實(shí)際支出，及時(shí)調(diào)整和修訂預(yù)算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制科學(xué)合理。

預(yù)算管理大致可以分為三個(gè)基本流程:(1)由財(cái)務(wù)部門初步擬訂學(xué)校年度資金預(yù)算，然后與各部門主管磋商，并對建議進(jìn)行綜合;(2)根據(jù)各部門的建議調(diào)整年度資金預(yù)算，形成修訂的年度資金預(yù)算;(3)根據(jù)修訂的資金預(yù)算通知各部門預(yù)算撥款，在年度預(yù)算中期進(jìn)行預(yù)算檢查，并草擬下年度及后二年的資金預(yù)算;在年終進(jìn)行預(yù)算檢查，報(bào)告預(yù)算偏差并修訂下年度及后二年的資金預(yù)算。

資金預(yù)算管理具有以下二個(gè)特點(diǎn):第一，院系在預(yù)算管理中有較大的權(quán)力。學(xué)校整體預(yù)算的基礎(chǔ)是部門預(yù)算，并根據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整;第二，預(yù)算管理動態(tài)、靈活。在預(yù)算實(shí)施后，每年可以根據(jù)實(shí)施情況，在年中與年終對預(yù)算進(jìn)行檢討，并對本年預(yù)算與后二年的預(yù)算進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，核心是資金預(yù)算分配的科學(xué)與合理，預(yù)算政策要充分體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)中心地位和基礎(chǔ)作用，資金計(jì)劃要以教學(xué)組織、教學(xué)改革為目標(biāo)，以保障教學(xué)秩序?yàn)楦?。學(xué)校管理體制是影響教育效率的微觀的、操作性的因素。只有積極探索高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下與教學(xué)改革相適應(yīng)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能有效推動高校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.建立適應(yīng)資金預(yù)算改革要求的教學(xué)投入項(xiàng)目會計(jì)核算方式

為了確保教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，在建立專項(xiàng)教學(xué)改革資金預(yù)算制度的同時(shí)，必須將教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)獨(dú)立核算項(xiàng)目，進(jìn)行費(fèi)用單獨(dú)核算，實(shí)行預(yù)算限額控制;把項(xiàng)目費(fèi)用核算與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，及時(shí)審核預(yù)算執(zhí)行效果。按照投入控制目標(biāo)，分析評價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行狀況，適時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，把績效預(yù)算管理落到實(shí)處。與相關(guān)部門共同驗(yàn)收或評價(jià)審核項(xiàng)目綜合效果，對每一個(gè)教學(xué)改革項(xiàng)目應(yīng)評估其投入的人力資源、物力資源和財(cái)力資源效益，以充實(shí)和修正預(yù)算，進(jìn)行滾動支持。

4.建立與推行項(xiàng)目管理摸式的資金劃撥與審核管理

學(xué)校的重點(diǎn)投資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要較快地高效地發(fā)揮作用和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行項(xiàng)目管理是一種較好的做法，高校教學(xué)改革項(xiàng)目也不例外。這可以從三個(gè)方面來設(shè)計(jì)和運(yùn)作:(1)建立教學(xué)改革立項(xiàng)制度，并制定相應(yīng)的管理辦法，以有目的、有組織、有計(jì)劃地開展教學(xué)改革，形成改革合力。該辦法應(yīng)明確申報(bào)程序、立項(xiàng)范圍、審批權(quán)限、經(jīng)費(fèi)與政策支持、階段檢查與總結(jié)、成果鑒訂、獎勵(lì)與推廣等方面的具體內(nèi)容。(2)項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制。為了體現(xiàn)高校事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，應(yīng)下放項(xiàng)目管理和開支權(quán)限，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，明確界定各級領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。(3)合同撥款制。這是立項(xiàng)制度的延伸，凡重大教學(xué)改革項(xiàng)目實(shí)行校內(nèi)公開招標(biāo)，中標(biāo)后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與學(xué)校簽訂合同，財(cái)務(wù)部門按合同撥款，具體經(jīng)費(fèi)開支執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理辦法。為確保這“三制”的有效實(shí)施，財(cái)務(wù)和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，監(jiān)控和評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果，以便做出加大、繼續(xù)、終止、取消該項(xiàng)目的決定，提高項(xiàng)目效率。

5.實(shí)行成本化管理

高校教學(xué)改革作為一種以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的社會實(shí)踐活動，必須以投入為前提，以產(chǎn)出為終結(jié)。在教育活動中，教學(xué)改革的產(chǎn)出是多元的、復(fù)雜的，它有有形的、也有無形的，有物質(zhì)的、也有精神的，有空間的、也有時(shí)間的，難以用價(jià)值量化;而投入的人力、物力和財(cái)力是有形的，可以用價(jià)值計(jì)量的。因此，可以采取控制成本的辦法核算項(xiàng)目資源投入，實(shí)行按項(xiàng)目歸集費(fèi)用支出，既是提高項(xiàng)目效率和財(cái)務(wù)管理水平的手段，而且項(xiàng)目成本化管理也是資金預(yù)算按項(xiàng)目管理改革的重要措施。實(shí)行項(xiàng)目成本化核算管理，既是財(cái)務(wù)核算管理細(xì)化要求，而且細(xì)化項(xiàng)目核算費(fèi)用支出，在評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果時(shí)，它又能提供投入資金使用中合理、效果方面分析資料;而這些詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料也是調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，合理確定預(yù)算基數(shù)的重要參考，這些是預(yù)算管理組成的重要環(huán)節(jié)。

教學(xué)改革成本有多種分類和計(jì)量辦法，最簡單和便于操作的是單項(xiàng)成本和綜合成本，可以采用單項(xiàng)成本評估和綜合成本評估完成教改的成本化管理。單項(xiàng)成本評估是指教學(xué)改革過程中某種投入要素或某項(xiàng)支出而形成的成本評估。如人力投入形成的人員成本，固定資產(chǎn)投入形成的固定資產(chǎn)成本等;綜合成本評估是指學(xué)校對教學(xué)改革項(xiàng)目整體投入的人、財(cái)、物等各項(xiàng)成本之和的評估，其中單項(xiàng)成本評估對于分析教學(xué)改革成本結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)資源利用效率有重要價(jià)值，因而在實(shí)際工作中經(jīng)常使用單項(xiàng)成本結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要指標(biāo)———直接成本占總成本的比例、間接成本占總成本的比例來輔助評估。

參考文獻(xiàn):

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