試論建立和完善我國個人破產(chǎn)制度

[摘 要] 本文對個人破產(chǎn)制度的有關(guān)法律問題進(jìn)行探討，指出構(gòu)建個人破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的必然要求。

[關(guān)鍵詞] 個人破產(chǎn) 必要性 自由財產(chǎn)

一、個人破產(chǎn)制度概述

個人破產(chǎn)是指當(dāng)自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，由債權(quán)人或債務(wù)人向法院提出申請，由法院宣告其破產(chǎn)，將其全部財產(chǎn)全部公平分配給債權(quán)人，并對該自然人的身份采取某種限制措施的法定程序。放眼世界上的許多國家和地區(qū)，個人破產(chǎn)制度早已成為民事法律制度的重要組成部分，在美、日、英、德等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，個人破產(chǎn)案件甚至超過了企業(yè)破產(chǎn)案件，而在我國的香港、臺灣等地區(qū)，名人破產(chǎn)案件屢見不鮮。反觀我國的立法機(jī)構(gòu)并沒有將個人破產(chǎn)納入破產(chǎn)法的范圍。構(gòu)建個人破產(chǎn)制度，不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的需要，也是順應(yīng)國際潮流與國際接軌的必然要求。

二、建立我國個人破產(chǎn)制度的必要性

1.建立個人破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。據(jù)統(tǒng)計到2008年，我國信用卡發(fā)行量累積達(dá)到1.1億余張，個人信用卡持有人數(shù)已余3000萬人，在這樣一個數(shù)據(jù)背后，惡意透支、貸后不還、不良貸款等等現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行的信用卡呆賬壞賬率上升。通過個人破產(chǎn)制度，可以有效的解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的不良問題。個人破產(chǎn)可以有效維護(hù)金融穩(wěn)定，加速資金周轉(zhuǎn)，防止壞賬呆賬拖時較長，減少壞賬損失。

2.建立個人破產(chǎn)制度是我國社會主義法制建設(shè)的需要。在我國現(xiàn)在的法律制度下，個人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)要通過法院的強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行制度只能滿足個別債權(quán)人的需求，難以實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償。而破產(chǎn)法的強(qiáng)制執(zhí)行不同于個別強(qiáng)制執(zhí)行，它的執(zhí)行是一般的概括的執(zhí)行，一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，相同性質(zhì)的債權(quán)都能一次性不分先后的按比例平等受償。對債務(wù)人的自有財產(chǎn)和免責(zé)制度的設(shè)立，則賦予了破產(chǎn)個人重新獲得市場平等主體地位的機(jī)會，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)和法制融合之后的新的公平觀念。另一方面，個人破產(chǎn)制度是世界上多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家破產(chǎn)法的重要組成部分，很多原本是采用“商人破產(chǎn)主義”理論的國家紛紛轉(zhuǎn)向“一般破產(chǎn)主義”，如法國在1967年頒布的破產(chǎn)法中就摒棄了“商人破產(chǎn)主義”。因此，筆者認(rèn)為，缺失了個人破產(chǎn)制度的破產(chǎn)法是不完善的破產(chǎn)法，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會主義法制建設(shè)必然要求建立個人破產(chǎn)制度。

3.建立個人破產(chǎn)制度是我國法制順應(yīng)國際潮流與國際接軌的必然要求。在2001年世界銀行的《中國國有企業(yè)的破產(chǎn)研究》報告中提出了29條建議，其中一條就是“將自然人從一開始就納入新的破產(chǎn)制度”。中國加入WTO之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，越來越多的外資流入中國，也有越來越多的中國資金投向國際市場，在這種背景下就出現(xiàn)了跨國破產(chǎn)。一旦外國投資者在境外被宣告?zhèn)€人破產(chǎn)，其在中國的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何處置，或者是境外的我國自然人被宣告破產(chǎn)，我國法律應(yīng)該如何處理，由于個人破產(chǎn)制度在我國的缺失，這一系列的問題很難得到解決。我國現(xiàn)有的破產(chǎn)法律制度已經(jīng)不能充分適應(yīng)WTO，經(jīng)濟(jì)全球化推動下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要建立個人破產(chǎn)制度，完善我國的破產(chǎn)法律體系。

三、建立和完善我國個人破產(chǎn)制度的立法建議

構(gòu)建我國的個人破產(chǎn)制度，最主要的是引入和完善自由財產(chǎn)、破產(chǎn)免責(zé)、失權(quán)與復(fù)權(quán)，以及破產(chǎn)和解制度。

1.建立自由財產(chǎn)制度。自由財產(chǎn)制度是為了保障債務(wù)人及其撫養(yǎng)家屬的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)債務(wù)人的“重新開始”。不同國家對于自由財產(chǎn)的范圍規(guī)定大不相同，但是多數(shù)國家都認(rèn)同應(yīng)該賦予破產(chǎn)債務(wù)人“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”，具體來講大致包括兩個方面:一是專屬于人身的不可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)利，如贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、精神損害賠償、殘疾補(bǔ)助費(fèi)等等;二是法律明文規(guī)定不得扣押的財產(chǎn)，如破產(chǎn)人生活所必需的衣服、房屋、家具等等。我國建立個人破產(chǎn)制度，必然要肯定自由財產(chǎn)制度，同時要參考其他國家對于自由財產(chǎn)制度規(guī)定。

2.確立破產(chǎn)免責(zé)制度。破產(chǎn)免責(zé)制度是指在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對于符合法定免責(zé)條件的誠實(shí)的債務(wù)人未能依破產(chǎn)程序清償?shù)膫鶆?wù)，在法定范圍內(nèi)予以免除繼續(xù)清償?shù)呢?zé)任的制度。確立破產(chǎn)免責(zé)制度有利于債務(wù)人主動申請破產(chǎn)并積極地配合破產(chǎn)程序的進(jìn)行。

3.完善破產(chǎn)失權(quán)與復(fù)權(quán)制度。破產(chǎn)法上所謂的失權(quán)，亦稱破產(chǎn)人人格貶損，是指破產(chǎn)人因破產(chǎn)宣告所受的破產(chǎn)程序以外的公私權(quán)力限制或資格限制等一系列社會所給予的否定性評價。例如在香港，債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后只有權(quán)享受基本生活，不能再進(jìn)行奢侈消費(fèi)和商業(yè)行為。破產(chǎn)失權(quán)是對破產(chǎn)人的一種責(zé)任約束。當(dāng)然破產(chǎn)人并不是永久失去了這些權(quán)利，在一定的條件下這些權(quán)利是可以恢復(fù)的，這便稱之為破產(chǎn)復(fù)權(quán)。我國的法律對于破產(chǎn)失權(quán)與復(fù)權(quán)制度已經(jīng)有了一些相關(guān)的規(guī)定，這為構(gòu)建個人破產(chǎn)制度創(chuàng)造了條件。

4.引入破產(chǎn)和解制度。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法第九十五條規(guī)定“債務(wù)人可以直接向法院申請和解，也可以再法院受理破產(chǎn)申請后、宣告破產(chǎn)前申請和解?！逼飘a(chǎn)和解制度是我國企業(yè)破產(chǎn)制度中的重要組成部分，和解制度可以有效的預(yù)防破產(chǎn)，給債務(wù)人創(chuàng)造了復(fù)蘇的機(jī)會和條件，減少社會資源的損失與浪費(fèi)。在構(gòu)建我國個人破產(chǎn)制度時，應(yīng)當(dāng)引入破產(chǎn)和解制度，規(guī)定在一方提出破產(chǎn)申請后、人民法院作出破產(chǎn)宣告前，可以申請破產(chǎn)和解。

個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建將彌補(bǔ)我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的空白，有利于我國的法制建設(shè)更好的與國際社會接軌，有利于我國個人信用制度的建立和發(fā)展，從而促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]劉 萍:個人破產(chǎn):立法價值、國際比較及制度結(jié)構(gòu)[J].西南金融，2009(6):4～8

[2]齊樹潔:破產(chǎn)法研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2005:524

[3]秦德鎮(zhèn):關(guān)于建立我國個人破產(chǎn)法律制度的商榷[J].法制與社會，2009.2(中):51～52

[4]湯維建:破產(chǎn)程序與破產(chǎn)立法研究[M]. 北京:人民法院出版社， 2001

[5]王英明 葉志雁:構(gòu)建我國個人破產(chǎn)制度的法律思考[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008(1):62～64