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    新形勢(shì)下關(guān)于南通實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的思考

    2009-12-31 00:00:00張文錦
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2009年28期

    [摘 要] 文章認(rèn)為,新形勢(shì)下,兼具長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與江蘇沿海開(kāi)發(fā)雙重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)下的南通,應(yīng)以“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論為指導(dǎo),充分借鑒國(guó)際沿江、沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,這是走具有南通特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)建南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的必然選擇。

    [關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 江海聯(lián)動(dòng) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 南通

    一、引言

    在韋伯、廖什的區(qū)位理論以及克里斯塔勒的中心地理論、赫格斯特蘭的空間擴(kuò)散理論和佩魯、弗里德曼等人的增長(zhǎng)極理論基礎(chǔ)上,中國(guó)科學(xué)院陸大道院士于20世紀(jì)80年代提出了關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論。在這一理論指導(dǎo)下,20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)入了以“T”型開(kāi)發(fā)模式為核心的區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)期。濱江臨海的南通正處于我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭的兩個(gè)城市之一,另一個(gè)就是與其隔江相望的國(guó)際大都市上海。從萊茵河流域與北美五大湖流域已經(jīng)出現(xiàn)的臨江、臨海地區(qū)對(duì)江、海兩種資源的整合來(lái)看,江海之間的資源整合必將代表著世界工業(yè)“近水”趨勢(shì)的最終發(fā)展方向。這對(duì)當(dāng)前已處于工業(yè)化中期、同時(shí)兼具長(zhǎng)三角發(fā)展與江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略雙重疊加優(yōu)勢(shì)的南通來(lái)說(shuō),完全有條件實(shí)現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)的共同存在、共同發(fā)展并產(chǎn)生功能互補(bǔ)與分工。筆者認(rèn)為,南通應(yīng)該充分利用濱江臨海的資源優(yōu)勢(shì),融合“萊茵河模式”與“日本模式”,實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā),走出一條流域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)相得益彰、共同推進(jìn),江海之間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的新型發(fā)展道路,這將是沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化在江蘇乃至世界范圍的具體表現(xiàn),必將有利于徹底改變江蘇沿海經(jīng)濟(jì)“凹地”的局面,同時(shí)實(shí)現(xiàn)南通在更高層次、更高起點(diǎn)上的全面跨越和騰飛。

    二、現(xiàn)代沿江、沿海開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

    工業(yè)革命后,世界工業(yè)布局的格局先后經(jīng)歷了“接近原材料地型——煤鐵復(fù)合型——近水型”的發(fā)展變化,尤其是在以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的政府對(duì)“工業(yè)近水”趨勢(shì)的推動(dòng)下,沿江、沿海地區(qū)成為世界各國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)的熱土,出現(xiàn)了大量的“臨海型”與“沿江型”(臨湖、河型)工業(yè)布局。伴隨著世界各地沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了臨港工業(yè)與臨江、臨海工業(yè)同時(shí)結(jié)合起來(lái)的新趨勢(shì)。盡管?chē)?guó)外還沒(méi)有出現(xiàn)將“江海聯(lián)動(dòng)”作為一種發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)施的先例,但是各國(guó)在沿江(河、湖)開(kāi)發(fā)以及沿海型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面已經(jīng)積累的大量經(jīng)驗(yàn),對(duì)于南通在實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中如何很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值。

    1.科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。歐洲萊茵河流域的開(kāi)發(fā)很早就有長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)想,從工業(yè)布局到水系開(kāi)發(fā)再到城市發(fā)展,都力求使得各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間以及上、中、下游之間相互結(jié)合、相互促進(jìn),在流域內(nèi)形成了較先進(jìn)的布局體系,確保了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)、良性發(fā)展。萊茵河流域內(nèi)港口城市眾多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在萊茵河干流上就有近50座中等規(guī)模以上的港口城市,著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法蘭克福等。但令人驚奇的是,在發(fā)展過(guò)程中眾多的港口城市之間卻很少存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,究其原因就在于港口城市之間合理的定位和良好的分工。

    2.港口建設(shè)是龍頭。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大港建設(shè)是帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。沒(méi)有大型港口作為龍頭,無(wú)論是沿海開(kāi)發(fā)還是沿江(河、湖)開(kāi)發(fā),都難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。日本、韓國(guó)沿海以東京、橫濱、神戶(hù)、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦項(xiàng)等港口城市為中心的“三灣一?!币约啊鞍氕h(huán)狀”的發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)域的形成,離不開(kāi)大阪、神戶(hù)、橫濱、釜山等大型港口的帶動(dòng);美國(guó)大西洋沿岸發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶的形成,主要源于快速壯大的紐約港,以及在大西洋航線中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);南美亞馬遜河流域的開(kāi)發(fā),則以中游港口馬瑙斯為據(jù)點(diǎn);歐洲萊茵河的開(kāi)發(fā),離不開(kāi)鹿特丹港在河、海中轉(zhuǎn)方面的核心作用,等等。

    3.制度建設(shè)是保障。美國(guó)田納西河流域開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為值得借鑒。法律制度方面,美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)了《田納西流域管理局法》,成立了田納西流域管理局(TVA),為流域內(nèi)包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理提供了法律保證。管理機(jī)制方面,TVA是一個(gè)具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的特殊經(jīng)營(yíng)實(shí)體,其經(jīng)營(yíng)上除了政府的扶持外,還靠開(kāi)發(fā)電力等贏利項(xiàng)目為自身的發(fā)展積累資金,其管理是由權(quán)力機(jī)構(gòu)TVA董事會(huì)和咨詢(xún)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)地區(qū)資源管理委員會(huì)共同實(shí)施的。由于TVA兼具政府行政、立法功能和經(jīng)營(yíng)實(shí)體功能,既保證了開(kāi)發(fā)的有效性和有序性,又避免了許多權(quán)力交叉或扯皮的弊端??梢哉f(shuō),TVA的設(shè)立為田納西河的開(kāi)發(fā)提供了良好的經(jīng)營(yíng)管理。

    4.保護(hù)生態(tài)是前提。萊茵河在開(kāi)發(fā)早期,由于沿河工業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到及時(shí)控制,導(dǎo)致因過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染,致使萊茵河水體受到嚴(yán)重污染,許多自然風(fēng)景區(qū)和良好的生態(tài)環(huán)境遭到人為的破壞,部分珍貴物種滅絕。雖然近年來(lái),在流域內(nèi)各地政府的切實(shí)努力下,美麗旖旎的萊茵河風(fēng)光又重新得以展現(xiàn),但“先污染后治理”的代價(jià)是巨大的;亞馬遜河流域在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,由于沒(méi)有對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行產(chǎn)業(yè)控制,從而導(dǎo)致熱帶雨林面臨毀滅的危險(xiǎn),而且這一趨勢(shì)仍在繼續(xù),并將給全球環(huán)境帶來(lái)影響。因此,南通通過(guò)江海聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,必須是人類(lèi)與自然的和諧發(fā)展,是可持續(xù)的發(fā)展。

    5.江海結(jié)合是大勢(shì)。世界工業(yè)“近水”趨勢(shì)促使了一部分具備沿江與沿海兩種資源的地區(qū)率先走上了“江海結(jié)合”的道路。萊茵河流域的荷蘭,利用鹿特丹樞紐港江海兼顧的功能,將原來(lái)集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海擴(kuò)展,利用填海造陸興建沿海化工新區(qū),已經(jīng)初步出現(xiàn)沿?;c沿河化工帶在地域上和產(chǎn)業(yè)分工上的呼應(yīng);北美五大湖流域傳統(tǒng)的湖上運(yùn)輸由于鐵礦石與煤炭的枯竭,巨大的工業(yè)需求使鐵礦東運(yùn)和煤炭西運(yùn)的沿湖“鐘擺運(yùn)輸”轉(zhuǎn)向沿圣勞倫斯河的“海湖聯(lián)運(yùn)”,并通過(guò)運(yùn)河以及圣勞倫斯河將海運(yùn)與湖運(yùn)連接,沿湖港口實(shí)際上已經(jīng)逐漸具備沿海港口的功能。正如國(guó)內(nèi)部分學(xué)者[1]所提出的,未來(lái)最具發(fā)展前途的“近水”型工業(yè)是臨江、臨海地區(qū)對(duì)江、海兩種資源的整合。

    三、江海聯(lián)動(dòng)促進(jìn)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的建議

    1.統(tǒng)籌制定聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。南通處于《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以及剛剛經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家戰(zhàn)略交叉的核心地區(qū),在實(shí)際工作中,我們要從系統(tǒng)的角度將南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)小系統(tǒng),長(zhǎng)三角、江蘇沿??醋饕粋€(gè)大系統(tǒng),以“江海聯(lián)動(dòng)”為紐帶,按照整體互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)共進(jìn)、差異發(fā)展的原則,從產(chǎn)業(yè)布局、水系開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,系統(tǒng)制定一個(gè)既能發(fā)揮沿江優(yōu)勢(shì)、又能發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí),要以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯(cuò)位的發(fā)展思路處理好沿江與沿海、南通與江蘇沿海及長(zhǎng)三角其他城市間的發(fā)展關(guān)系,確保各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間的相互結(jié)合和相互促進(jìn),進(jìn)而推進(jìn)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)的形成。

    2.科學(xué)選擇空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。具體戰(zhàn)略構(gòu)想如下:一是以點(diǎn)切入,加快沿江、沿海港口資源整合。加快推動(dòng)南通港融入上海國(guó)際航運(yùn)中心,加快洋口港、呂四港建設(shè)進(jìn)程,加速推進(jìn)藍(lán)沙洋北水道、冷家沙東北側(cè)兩個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)深水航道開(kāi)發(fā)建設(shè),著力在打造大港口上實(shí)現(xiàn)突破。二是以點(diǎn)帶軸,以港口發(fā)展推動(dòng)臨港、臨江和臨海產(chǎn)業(yè)振興。充分利用沿海資源開(kāi)發(fā)的廣闊空間,聯(lián)動(dòng)發(fā)展沿江、沿海臨港產(chǎn)業(yè),形成臨江、臨海產(chǎn)業(yè)密集點(diǎn),在擴(kuò)散中形成“點(diǎn)-軸”格局,即隨著開(kāi)發(fā)的深入與產(chǎn)業(yè)的整合,沿江與沿海產(chǎn)業(yè)帶將逐步走向融合與互動(dòng)。三是以軸帶面,實(shí)現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,沿江與沿海具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,這種互補(bǔ)性必然使兩條“點(diǎn)-軸”帶在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生聯(lián)系、互動(dòng)和交叉,使產(chǎn)業(yè)布局越來(lái)越趨向擴(kuò)散,并在許多中小城市形成工業(yè)集聚中心,形成國(guó)土開(kāi)發(fā)與工業(yè)布局的網(wǎng)狀發(fā)展格局,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)沿江與沿海經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)散中走向一體化。

    3.江?;?dòng)促進(jìn)沿海振興。從南通沿江、沿海目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件看,不僅有“并存”的可能,還存在著“互動(dòng)”的可能。一方面,南通要最大限度地用足、用好沿江開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮沿江對(duì)沿海的帶動(dòng)輻射作用,著力放大沿江產(chǎn)業(yè)體系完善、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì),把沿江的產(chǎn)業(yè)鏈向沿海地區(qū)延伸拓展,加速推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)的振興。另一方面,南通沿江技術(shù)水平較低、環(huán)保壓力大的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步向沿海轉(zhuǎn)移,沿海寶貴的海洋資源對(duì)資源需求較大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),如生物醫(yī)藥、海洋化工、海水利用等吸引力也很大,這就使部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有向沿海轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。當(dāng)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平時(shí),其在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑻幱诩夹g(shù)領(lǐng)先地位,并出現(xiàn)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出技術(shù)的趨勢(shì),最終形成沿江與沿海產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展。

    4.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。南通應(yīng)按照完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的要求,通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)的支持,建立高層級(jí)的區(qū)域發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)“江海聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施。省級(jí)層面,建議成立由江蘇省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,涉及各市及省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組,具體負(fù)責(zé)省級(jí)層面的規(guī)劃、政策制定以及跨市事務(wù)的協(xié)調(diào);市級(jí)層面,成立江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)制定、修改、監(jiān)督、協(xié)調(diào)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃及重大專(zhuān)題規(guī)劃,研究制定相關(guān)的政策措施,督促、檢查規(guī)劃落實(shí)情況,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)中的跨縣(市)區(qū)、跨部門(mén)的重大事務(wù)。

    5.經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益力求雙贏。要嚴(yán)格按照國(guó)家、省規(guī)劃的總體要求,堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā),將南通沿海、沿江地區(qū)劃分為“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”、“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”和“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”。對(duì)沿海、沿江工業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制,建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保工程要同步配套,環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決整治或關(guān)閉,嚴(yán)禁以工業(yè)項(xiàng)目隨意占用生態(tài)護(hù)岸線、生活岸線和旅游岸線,切實(shí)做到從源頭上控制沿海、沿江污染。對(duì)沿海、沿江重要資源實(shí)行保護(hù),利用沿海、沿江特有的自然風(fēng)貌,建設(shè)好沿海、沿江生態(tài)園和綠色隔離帶,形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明交融的江海風(fēng)貌,創(chuàng)造出人與自然相協(xié)調(diào)的和諧環(huán)境,推動(dòng)南通沿海、沿江地區(qū)走上科學(xué)、文明發(fā)展之路,最終實(shí)現(xiàn)江海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永續(xù)性。

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