淺析江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀\\趨勢和對策研究

[摘 要] 開發(fā)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。江蘇開發(fā)區(qū)已成為江蘇最具活力和效率的空間載體。其未來發(fā)展值得研究。

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)區(qū) 江蘇開發(fā)區(qū) 江蘇開發(fā)區(qū)建設(shè)

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路，也是各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，在我國價(jià)值鏈中具備良好的輻射、示范和帶動(dòng)作用，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。作為改革開放產(chǎn)物的江蘇開發(fā)區(qū)，目前已成為江蘇最具活力和效率的空間載體。它通過要素和產(chǎn)業(yè)集聚，成為全省經(jīng)濟(jì)的新增長極;通過自己的工業(yè)化，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口;通過自己的城市化，帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化;通過自己高水平的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)了城市現(xiàn)代化;通過體制和機(jī)制創(chuàng)新、和南北共建開發(fā)區(qū)，加快了全省市場化、國際化和區(qū)域共同發(fā)展的進(jìn)程。

一、江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.目前江蘇開發(fā)區(qū)的規(guī)模、水平和作用

到目前為止，江蘇省國家級開發(fā)區(qū)已達(dá)15個(gè)，省級開發(fā)區(qū)121個(gè)，江蘇開發(fā)區(qū)在類型上多樣化，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等類型。在布局上，基本形成了多層次、多形態(tài)、點(diǎn)軸分布的特點(diǎn)。江蘇開發(fā)區(qū)的規(guī)模，水平和發(fā)展速度位居全國前列，是全省對外開放的突出亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

資本短缺、外匯奇缺、技術(shù)落后和就業(yè)壓力，是所有發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的瓶頸約束。江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對緩解這四大約束起了重要作用。

江蘇開發(fā)區(qū)，借鑒了國際上出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從省情出發(fā)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)和發(fā)展方式的創(chuàng)新，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。首先，開發(fā)區(qū)已成為外商投資的密集區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，是江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長極。其次，開發(fā)區(qū)已成為迅速崛起的新城區(qū)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化的巨大推動(dòng)力。原有的區(qū)域中心城市，由于一批具有多種功能和功能疊加開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，大大增強(qiáng)了集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，還帶動(dòng)了中心建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。再次，開發(fā)區(qū)已成為體制創(chuàng)新的先行區(qū)、功能創(chuàng)新的主陣地和發(fā)展國際服務(wù)外包的重要載體，成為實(shí)施一系列市場化改革、優(yōu)化資金、技術(shù)、人才和管理要素的兩個(gè)市場、兩種資源的試驗(yàn)場。又是促進(jìn)投資、用工和企業(yè)制度改革，是與國際接軌推動(dòng)精簡、高效、務(wù)實(shí)的行政管理體制改革的先行者，是市場化和經(jīng)濟(jì)國際化的前沿陣地。第四，開發(fā)區(qū)正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范區(qū)和南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域共同發(fā)展的推進(jìn)器。

江蘇開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，形成了一條開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、多層次空間布局調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的路子，摸索出了一套從土地開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)再到城市功能開發(fā)的建設(shè)路徑，積累了使農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)分享開發(fā)區(qū)發(fā)展成果的初步經(jīng)驗(yàn)。是個(gè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程，互相推動(dòng)和結(jié)合的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的過程。也是個(gè)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義做出了重要貢獻(xiàn)的過程。

2.江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的問題

江蘇開發(fā)區(qū)2008年要求要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)放在工業(yè)化、城市化發(fā)展的突出位置。重點(diǎn)是加強(qiáng)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓好招商選資，提升開發(fā)區(qū)利用外資的質(zhì)量;推動(dòng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力;加快特色園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次;繼續(xù)推進(jìn)南北共建，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平;創(chuàng)新功能建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)層次;做好基礎(chǔ)性工作，完善開發(fā)區(qū)管理服務(wù)。

由于金融危機(jī)的影響，開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口和引進(jìn)外資，同我省狀況一樣受到了國際國內(nèi)環(huán)境因素的影響。但江蘇與全國的情況不一樣，經(jīng)濟(jì)對外依存度相對較高，對國際市場的波動(dòng)更加敏感。開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口增長速度有所放緩。一是自身的原因，主要是出口結(jié)構(gòu)外資企業(yè)占比過大、發(fā)達(dá)國家市場占比過大和加工貿(mào)易占比大。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行、出口拉動(dòng)力減弱，影響主要出口市場的增幅;進(jìn)口增幅下降直接影響占比較高的加工貿(mào)易。二是外商投資受國際經(jīng)貿(mào)金融環(huán)境影響較大，項(xiàng)目減少。三是近3年來一系列外貿(mào)政策的調(diào)整積累起來的滯后效應(yīng)在發(fā)生作用。

在蘇南，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的制約因素，第一位的仍然是土地，有些產(chǎn)業(yè)層次高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，對要求土地多的大項(xiàng)目，已無法引進(jìn)。第二位的是高層次人才短缺。土地有限，要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就需要高層次研發(fā)人才、投資管理人才和營銷網(wǎng)絡(luò)人才等。第三位的是節(jié)能減排的壓力。從總體看，開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口，主要是加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展一般貿(mào)易，深度挖掘傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，加大對出口企業(yè)的扶持力度，同時(shí)通過內(nèi)銷增加利潤，引進(jìn)外資和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，積極應(yīng)對克服困難和矛盾。

二、開發(fā)區(qū)的發(fā)展預(yù)測

全球金融危機(jī)的擴(kuò)散蔓延對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，增長速度可能減慢，出口、引進(jìn)外資和開發(fā)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程可能受到影響。由于最近中央和各地采取了有力的應(yīng)對措施，開發(fā)區(qū)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。

1.國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整對開發(fā)區(qū)的影響

(1)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增加的影響。首先，是全球金融市場動(dòng)蕩，歐盟和美日經(jīng)濟(jì)增長趨緩、新興經(jīng)濟(jì)體增速高位回落，各國救援計(jì)劃短期內(nèi)難見明顯效果，影響了對我省經(jīng)濟(jì)的外部需求。其次，是新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對我國出口產(chǎn)品設(shè)置各種貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)糾紛增加。再次，是國際進(jìn)口商效益下滑部分甚至破產(chǎn)，影響了我國企業(yè)的進(jìn)出口。最后，是出口企業(yè)利潤率降低，匯率、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生的重壓，未完全化解有些還在加劇，出口平均利潤率遠(yuǎn)低于去年。

(2)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際資本流動(dòng)和跨國公司在華投資策略變化的影響。受國際金融危機(jī)的影響，國際產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)類型、地區(qū)分布和價(jià)值鏈分工方面都發(fā)生的變化，給開發(fā)園區(qū)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?？鐕就顿Y策略的演變，也影響國際資本流動(dòng)的方向和投資模式。另外，國內(nèi)地區(qū)之間和開發(fā)園區(qū)之間的競爭，開發(fā)園區(qū)自身的調(diào)整，也將對開發(fā)園區(qū)的發(fā)展造成影響。

(3)中央刺激政策出臺對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響。中央一系列投資和消費(fèi)拉動(dòng)利好政策的出臺，提高了開發(fā)區(qū)對明年經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期。但是，也應(yīng)看到，這些政策發(fā)揮作用有一個(gè)滯后期，股市和房地產(chǎn)市場還會(huì)有一個(gè)波動(dòng)期，各行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和兼并重組仍將繼續(xù)。這些也將對開發(fā)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.全面把握經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展機(jī)遇，破解難題加快發(fā)展

開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，要全面把握經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)在破解難題中穩(wěn)定發(fā)展和加快發(fā)展的信心。

(1)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好、新的發(fā)展機(jī)遇來臨。今年，平穩(wěn)增長的支撐因素仍然比較多，回旋余仍然比較大。首先是江蘇全省經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定和快速增長。其次是國際市場需求的剛性不會(huì)消失，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴性較高、需求彈性相對較小，國際采購商短期內(nèi)無替代選擇。再次是各經(jīng)濟(jì)體周期走勢不一，新興市場和資源型國家出口的較快增長有利于減輕出口增速的波動(dòng)。從江蘇開發(fā)區(qū)自身看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對市場的應(yīng)變能力，在調(diào)整中有所提高，企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的消化能力明顯增強(qiáng)。最重要的，是政策利好對我國經(jīng)濟(jì)形勢的影響。擴(kuò)大投資和內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列措施，鼓起各行各業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和加快發(fā)展的信心。這些都表明，我國經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，開發(fā)區(qū)將面臨一個(gè)新的、良好的發(fā)展機(jī)遇。開發(fā)區(qū)將在抓機(jī)遇、破解難題中，成為江蘇最重要的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

(2)省委省政府的刺激政策將直接提升開發(fā)區(qū)的區(qū)域投資環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。省政府啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，帶動(dòng)大量社會(huì)投資。還明確要求“努力擴(kuò)大外貿(mào)出口”，“加大招商引資力度，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，加快“走出去”步伐等。這次的綜合性措施，重點(diǎn)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施一批重大民生工程和啟動(dòng)一批重大生態(tài)環(huán)境工程。不僅有利于刺激經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也將直接提升我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的區(qū)域投資環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，大大增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的競爭力。

(3)開發(fā)區(qū)將在破解近期和長期難題中加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)要解決的近期難題是:加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展一般貿(mào)易;深度挖掘傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，同時(shí)通過內(nèi)銷增加利潤;提高招商引資和招商引智的競爭力;克服困難保證開發(fā)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量等，提高抗風(fēng)險(xiǎn)和保增長的能力。同時(shí)，要在破解長期難題中有所作為。這些難題就是，如何有效地從土地開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)再轉(zhuǎn)向功能開發(fā)、如何安置好失地農(nóng)民和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、如何帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力的提升等。

三、開發(fā)區(qū)的發(fā)展對策

開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的基本方向，是加快轉(zhuǎn)型升級提高抗風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。

1.進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑

江蘇開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是由外延發(fā)展向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)五個(gè)升級:產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新能力的提高升級、集約化水平的提高升級、綜合服務(wù)功能的提檔升級、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級。主要路徑是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，建設(shè)成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。(江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處，2008)

2.擴(kuò)大外貿(mào)出口保持對全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

適應(yīng)國際市場的變化實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保住傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，在加大招商引資、招才引智力度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源能源項(xiàng)目，并購研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，努力創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

3.加強(qiáng)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型路徑

開發(fā)園區(qū)今后的發(fā)展，著重培育三方面的優(yōu)勢:圍繞培育企業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建地區(qū)綜合環(huán)境優(yōu)勢;突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈分工聚集企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以形成資源整合、品牌共享優(yōu)勢;突出專業(yè)信息和專業(yè)人才的聚集，以形成要素聚集和成本優(yōu)勢。推動(dòng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力;加快特色園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次;繼續(xù)推進(jìn)南北共建，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平;創(chuàng)新功能建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)層次;做好基礎(chǔ)性工作，完善開發(fā)區(qū)管理服務(wù)。

4.提升利用外資質(zhì)量，加快向特色化、專業(yè)化和生態(tài)化方向發(fā)展的進(jìn)程

加強(qiáng)招商選資，提升利用外資的質(zhì)量。加快使開發(fā)區(qū)向特色化、專業(yè)化和生態(tài)化方向發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)鼓勵(lì)以市場為導(dǎo)向做特色，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢搞特色，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成特色，以企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)施品牌戰(zhàn)略促進(jìn)特色為核心建特色。(江蘇外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處， 2008年)

5.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

目標(biāo)是到2010年對科技創(chuàng)新的投入達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的10%，全社會(huì)RD投入占GDP的比重達(dá)到2%以上，建立較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系;自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)出的比重明顯提高。主要路徑是:發(fā)揮載體優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢打造先進(jìn)科技資源集聚區(qū)、企業(yè)自主創(chuàng)新高地和科研成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地;發(fā)揮品牌優(yōu)勢，拓展投融資渠道和創(chuàng)新型人才集聚比較優(yōu)勢。

6.抓住機(jī)遇，加快蘇中蘇北開發(fā)區(qū)的發(fā)展

省政府提出，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)特別是南北掛鉤共建蘇北工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要更大力度推進(jìn)。明確在2008年～2012年，對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求當(dāng)年實(shí)際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的省級以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)每年給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);對南北共建園區(qū)用地指標(biāo)給予優(yōu)先供應(yīng)等。(《江蘇開發(fā)區(qū)》2008年第10期)

參考文獻(xiàn):

[1]江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處:“改革開放30年江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧與展望”，2008年工作報(bào)告

[2]江蘇省統(tǒng)計(jì)局:“江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展績效與面臨的新挑戰(zhàn)”.江蘇統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，發(fā)布時(shí)間，2008～05～30

[3]“江蘇省委省政府部署落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需方針的政策措施”.發(fā)布日期，2008～11～14，來源:中國江蘇網(wǎng)

[4]江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處:《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，2008