過(guò)度包裝的對(duì)策建議

[摘 要] 過(guò)度包裝是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)話題。對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境都帶來(lái)不利影響。它要求我們從引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段控制和加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任等環(huán)節(jié)對(duì)過(guò)度包裝加以控制，做到標(biāo)本兼治。

[關(guān)鍵詞] 過(guò)度包裝 商品 危害 對(duì)策

曾幾何時(shí)聲名赫赫的茅臺(tái)酒第一次參加巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)打入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，由于土瓦罐“土衣布鞋”的包裝形象受盡冷遇，差點(diǎn)無(wú)功而返;改革開(kāi)放前，我國(guó)有關(guān)單位在出口名貴稀有藥材——人參時(shí)，一捆捆扎起，用麻袋或木箱(10公斤)包裝，被外國(guó)人嘲笑說(shuō)，里面是不是裝的胡蘿卜……我國(guó)的商品包裝被外國(guó)人嘲笑為“稻草包珍珠”。 這是幾十年前我國(guó)商品包裝的真實(shí)寫(xiě)照。

過(guò)去的包裝落后漸成歷史，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)對(duì)商品包裝開(kāi)始重視，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)包裝業(yè)已繼美國(guó)、日本之后，成為世界第三個(gè)包裝大國(guó)。

近年來(lái)有些商家為了追求更高的利益，過(guò)分相信包裝的促銷(xiāo)功能，投入了越來(lái)越多的精力和資源用于提高商品包裝的質(zhì)量和檔次，不顧消費(fèi)者利益，造成了包裝與商品體本身在價(jià)值上的比例失調(diào)，致使我國(guó)商品包裝業(yè)從“包裝過(guò)弱”的舊疾中漸漸擺脫出來(lái)后卻又走向了另外一個(gè)極端——陷入“包裝過(guò)度”的泥潭。如何使企業(yè)擺脫“過(guò)度包裝”的經(jīng)營(yíng)誤區(qū)，走上良性化道路，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、過(guò)度包裝的界定

商品包裝的主要功能在于:一是保護(hù)商品質(zhì)量和數(shù)量，方便運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售和消費(fèi);二是美化商品，充分展現(xiàn)和提升商品價(jià)值。

過(guò)度包裝即指的是企業(yè)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)而過(guò)度投資于產(chǎn)品功能過(guò)剩的包裝，主要表現(xiàn)形式為:成本過(guò)高、耗材過(guò)多、分量過(guò)重、廢棄物過(guò)多、包裝用料過(guò)于高檔、裝潢過(guò)于豪華、包裝內(nèi)部容積或包裝體積過(guò)大等。過(guò)度包裝又稱過(guò)剩包裝或過(guò)包裝。通常是指用于包裝的材料及材料的價(jià)值與商品本身相比太多或過(guò)分。

二、過(guò)度包裝的危害

1.資源浪費(fèi)，污染環(huán)境，產(chǎn)生大量生活垃圾

目前，商品的包裝材料已經(jīng)從天然植物、陶瓷等演變成以紙、塑料、玻璃、金屬四大類(lèi)材料為主的格局。隨著包裝材料的多樣化，世界人均包裝材料的消費(fèi)量也與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界人均包裝材料的消費(fèi)量為145千克/年，美國(guó)人均包裝材料消費(fèi)量居世界之首達(dá)250千克/年，日本達(dá)200千克/年，我國(guó)僅為30千克/年。但我國(guó)人口基數(shù)大，所以年包裝材料消耗量絕對(duì)數(shù)約3000多萬(wàn)噸。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明:目前我國(guó)每年平均生產(chǎn)襯衫15億件， 包裝盒用紙量達(dá)30萬(wàn)噸， 這相當(dāng)于砍掉了200萬(wàn)棵碗口粗的樹(shù)，每年毀掉大約14000畝的森林。而包裝襯衫所用紙盒只是滄海一粟， 如果算一算所有商品包裝用紙量以及要砍伐的樹(shù)木， 無(wú)疑是一個(gè)驚人的數(shù)字。可能很少有人把生態(tài)的惡化與過(guò)度包裝聯(lián)系起來(lái)， 但是那些華麗的包裝盒子確實(shí)與那些倒下的大樹(shù)有直接的關(guān)系。這是多么驚人的事實(shí)，成片的森林變成了包裝紙盒，過(guò)度包裝使我國(guó)本就匱乏的資源更加匱乏。

2.誘發(fā)社會(huì)不良風(fēng)氣

過(guò)度包裝助長(zhǎng)了奢華消費(fèi)、畸形消費(fèi)的不正之風(fēng)，在中國(guó)人看來(lái)，禮品似乎可以顯示送者和收者的身份和面子，“身份性消費(fèi)”、“象征性消費(fèi)”，商品也超越了自身“物的屬性”，成為一種買(mǎi)得起的身份象征和符號(hào)。價(jià)格越高“派頭”就越大，造成了“只送貴的，不送對(duì)的”。這些年來(lái)出現(xiàn)的天價(jià)月餅、天價(jià)洋酒、天價(jià)保健品等，正是由于過(guò)度包裝的興風(fēng)作浪、推波助瀾，這有悖于中華民族勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，有悖于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情?？梢?jiàn)，中國(guó)面子文化的淵源深厚和“買(mǎi)者不用，用者不買(mǎi)”的非理性禮品消費(fèi)行為普遍風(fēng)行，令豪華包裝之風(fēng)越刮越烈。

另外，當(dāng)前一些企業(yè)之所以極盡奢華過(guò)度包裝，就是瞄準(zhǔn)社會(huì)生活中的“腐敗需求”，是典型的“腐敗經(jīng)濟(jì)”， 過(guò)度包裝的節(jié)日禮品被有些人當(dāng)作“遮羞布”，搭配著貴重的有價(jià)證券、禮品甚至金錢(qián)，大開(kāi)賄賂之道。

3.加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，滋生假冒偽劣、銷(xiāo)售欺騙

據(jù)了解，過(guò)度包裝的現(xiàn)象在保健品、酒、茶、節(jié)日性食品、日用化妝品等方面表現(xiàn)得尤為突出。適度的、正常的包裝是以合理的保護(hù)商品、美化商品為目的的，消費(fèi)者真正需要購(gòu)買(mǎi)的是商品，而不是包裝。

有些商家和生產(chǎn)廠家為了營(yíng)利，常常會(huì)通過(guò)過(guò)度包裝來(lái)隱瞞有關(guān)商品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格等信息，取悅消費(fèi)者。同時(shí)當(dāng)一些廠家為了營(yíng)利而采用過(guò)度包裝時(shí)，他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為了保護(hù)自己產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，只有也改進(jìn)產(chǎn)品包裝，這樣的后果是廠家過(guò)多的主義了包裝而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)陷入了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。甚至有些廠家以次充好、以少充多、以假亂真，或者是內(nèi)外不一、金玉其外、敗絮其中，滋生了假冒偽劣，構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的欺詐。

三、防止商品過(guò)度包裝的對(duì)策

商品的過(guò)度包裝不僅誘發(fā)社會(huì)不良風(fēng)氣、加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且破壞了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。若要對(duì)這一日漸突出的問(wèn)題加以整治，我認(rèn)為可以采用一下幾種方式。

1.經(jīng)濟(jì)手段控制

在經(jīng)濟(jì)手段層面上，要強(qiáng)化對(duì)過(guò)度包裝的處罰條款，發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用， 研究制定遏制商品過(guò)度包裝的價(jià)格政策和稅收政策， 調(diào)整企業(yè)利益與公眾利益的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)包裝強(qiáng)制“瘦身”，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，例如德國(guó)、日本等國(guó)的規(guī)定，將過(guò)度包裝定性為一種欺詐行為，并仿照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第49條的規(guī)定，賦予受欺詐的消費(fèi)者以要求雙倍懲罰性賠償?shù)臋?quán)利。并將包裝費(fèi)超過(guò)規(guī)定商品價(jià)值的一定比例(比如包裝費(fèi)占商品價(jià)值的15%～20%)作為稅收的起征點(diǎn)。另外，過(guò)度包裝在韓國(guó)屬于違法行為，為了落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，韓國(guó)政府對(duì)商品的包裝要進(jìn)行檢查，獎(jiǎng)勵(lì)精簡(jiǎn)包裝，過(guò)度包裝的商品要罰款，廠商如果不依照政府規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，最高會(huì)被罰款300萬(wàn)韓元。

這樣把過(guò)度包裝造成的環(huán)保等各方面壓力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段分解到產(chǎn)生過(guò)度包裝的企業(yè)身上，這樣既可以增強(qiáng)商家的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)，又能限制商家的過(guò)度包裝。

2.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

對(duì)于過(guò)度包裝除了要加強(qiáng)風(fēng)氣的引導(dǎo)之外，更重要的是需要加強(qiáng)包裝的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)方面的建設(shè)。

針對(duì)過(guò)度包裝問(wèn)題，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)都曾經(jīng)有過(guò)一些規(guī)定。然而這類(lèi)規(guī)定和規(guī)則的威力十分有限，剛性不足。而目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的包裝法，只有個(gè)別規(guī)范性文件對(duì)過(guò)度包裝做了明確規(guī)定，如《食品包裝法》、《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。有一些立法雖然涉及到了商品包裝，但沒(méi)有對(duì)過(guò)度包裝作出規(guī)定，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)包裝標(biāo)識(shí)和包裝質(zhì)量做了規(guī)定，但沒(méi)有涉及過(guò)度包裝。

要解決這些問(wèn)題，良好的解決過(guò)度包裝問(wèn)題我國(guó)需要制定專門(mén)的包裝法規(guī)和有關(guān)包裝物的生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。具體界定在什么情況下為過(guò)度包裝，以及在哪些情況下可以視為過(guò)度包裝。比如限制商品包裝在整個(gè)商品中所占的比例和層數(shù)，或者限制商品包裝在整個(gè)商品中所占的費(fèi)用，同時(shí)明確規(guī)定包裝物的容積、材耗、成本等指標(biāo)，遏制過(guò)度包裝的管理辦法、包裝物回收利用管理辦法等， 對(duì)包裝的設(shè)計(jì)、回收、再利用等問(wèn)題提出明確要求， 包裝法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須對(duì)產(chǎn)品過(guò)度包裝做出法律定性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包裝物及其回收利用的管理， 強(qiáng)化對(duì)過(guò)度包裝的處罰條款。

這方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。最早推崇包裝材料回收的德國(guó)制定了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”;日本制定了《包裝新指引》，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過(guò)容器體積的20%;包裝成本不應(yīng)超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%。另外日本東京的《商品禮盒包裝適當(dāng)化綱要》中也規(guī)定:包裝容器中的間隙原則上不可超過(guò)整個(gè)容器的20%;商品與商品之間的間隙必須在10mm以下;商品與包裝箱內(nèi)壁之間間隙必須保持在5mm以下;包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的15%以下。澳大利亞政府規(guī)定，各種包裝的空位不得超過(guò)包裝體積的25% 。美國(guó)、加拿大、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)也都有類(lèi)似的規(guī)定。

3.引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣

消費(fèi)者對(duì)于過(guò)度包裝危害的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“不實(shí)惠”的表象上，而相關(guān)企業(yè)對(duì)過(guò)度包裝的追求也因?yàn)檎J(rèn)識(shí)僅停留在企業(yè)眼前利益上。同時(shí)政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)采取有力措施，遏制過(guò)度包裝之風(fēng)的日益蔓延，政府有關(guān)部門(mén)及媒體對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宣傳力度不夠，這些都是過(guò)度包裝我行我素的根本原因所在。

因此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用自身功能優(yōu)勢(shì)，大力宣傳和引導(dǎo)大眾，遏制過(guò)度包裝。

首先，通過(guò)各新聞媒體，宣傳機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)于過(guò)度包裝危害性的宣傳，讓消費(fèi)者深入清楚的了解過(guò)度包裝的真面目，同時(shí)積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)采用綠色包裝的好處，及建設(shè)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要性，堅(jiān)決抵制過(guò)度包裝的行為。

其次，從政府角度對(duì)請(qǐng)客送禮，貪污腐敗等不正之風(fēng)進(jìn)行治理，凈化社會(huì)風(fēng)氣，整治消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，使腐敗經(jīng)濟(jì)得到杜絕，過(guò)度包裝無(wú)容身之地。

再次，對(duì)中國(guó)禮尚往來(lái)文化的內(nèi)涵進(jìn)行發(fā)掘，而不是僅僅停留在表面的“禮物上的往來(lái)”這樣的理解，使中國(guó)文化得到正確的傳播。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任

加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任，例如規(guī)定“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)治理”，在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后， 生產(chǎn)或進(jìn)口商必須對(duì)該產(chǎn)品和包裝物負(fù)責(zé)回收， 也可委托銷(xiāo)售者或廢物回收企業(yè)回收。否則， 將被處以代為回收或處置費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款。并輔以獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、使用綠色包裝材料的措施等行政法規(guī)，以及建立對(duì)使用過(guò)的包裝廢棄物進(jìn)行再循環(huán)再使用的體系，并制定5年、10年須達(dá)到的包裝材料再循環(huán)的目標(biāo)，確定具體的包裝廢棄物回收率指標(biāo)。為了便于回收， 生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)選擇使用材料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)。

例如，1994年美國(guó)就有了100多項(xiàng)回收再生法律生效;德國(guó)明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到80%，還規(guī)定2000年起，生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須完成70%廢棄物的回收率。

通過(guò)這樣的方式，企業(yè)為了節(jié)約成本，會(huì)主動(dòng)減少過(guò)度包裝。

四、結(jié)語(yǔ)

過(guò)度包裝問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其危害主要在于誘發(fā)社會(huì)不良風(fēng)氣、加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，滋生假冒偽劣、銷(xiāo)售欺騙和資源浪費(fèi)，污染環(huán)境，產(chǎn)生大量生活垃圾。破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)風(fēng)氣的健康發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)加快和健全對(duì)過(guò)度包裝的立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采用經(jīng)濟(jì)手段和加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任的方式，進(jìn)行控制和社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)，使過(guò)度包裝由過(guò)度走向適度。