當(dāng)前機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展形勢(shì)和對(duì)策研究

[摘 要] 受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘。針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的措施也是層出不窮。積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 機(jī)電產(chǎn)品 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 形勢(shì) 對(duì)策

國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)嚴(yán)峻的、破壞性強(qiáng)的影響，為此各國(guó)政府采取了不同尋常的應(yīng)對(duì)措施，在各國(guó)的應(yīng)對(duì)政策中，采取貿(mào)易限制措施呈現(xiàn)增多之勢(shì)。2009年上半年，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不斷增加，而以相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)我出口產(chǎn)品提出不合格通報(bào)的情況也有增無(wú)減。出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)外有關(guān)技術(shù)措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，在避免損失的同時(shí)，還要利用好技術(shù)壁壘，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

一、當(dāng)前應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)涉及各行業(yè)，重點(diǎn)集中于機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及食品、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”案件訴訟的影響。歐盟打火機(jī)“CR”標(biāo)準(zhǔn)、歐盟電子電氣設(shè)備相關(guān)指令(《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》，簡(jiǎn)稱WEEE指令;以及《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，簡(jiǎn)稱ROHS指令)、美國(guó)對(duì)進(jìn)口電子產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置的《控制放射性的健康與安全法》和對(duì)汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，以及日本制定的名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是與機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)的限制。近日，歐盟更是通過(guò)效能法規(guī)，要求燈具制造過(guò)程中應(yīng)融入生態(tài)化設(shè)計(jì)理念;日本也規(guī)定從2009年4月1日起，對(duì)向其出口的熱水器、風(fēng)扇等十五種產(chǎn)品執(zhí)行新的安全檢修和標(biāo)示制度。這些技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為制約中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易壁壘。

具體來(lái)說(shuō)，機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展主要表現(xiàn)在:

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施不斷增加

目前，雖然全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的世界各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)，使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強(qiáng)度明顯加大。尤其是美歐等國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)明顯，技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年共有9個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)布了669個(gè)中國(guó)食品不合格通報(bào)，其中美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)的數(shù)量最多，占到了總量的94%。而在非食品消費(fèi)品方面，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)發(fā)布了109個(gè)涉及中國(guó)產(chǎn)品的召回通報(bào)，歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布了518個(gè)不合格中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)，分別占到其各自通報(bào)總量的58.0%和60.9%。涉及機(jī)電產(chǎn)品14個(gè)，主要存在設(shè)計(jì)制造缺陷導(dǎo)致的觸電、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn);其它8個(gè)涉及打火機(jī)、文具等輕工產(chǎn)品，問(wèn)題同樣也集中在化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)、與安全標(biāo)準(zhǔn)不符等方面。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)難度加大

當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的共同特點(diǎn)是:具有合法的外衣，內(nèi)容更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)性，方式更加隱蔽和靈活，實(shí)施更具不公平性。雖然國(guó)際上反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的聲音很高漲，但更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段卻不斷增多，自2009年1月份起，阿根廷、美國(guó)、俄羅斯先后決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)與差速器及輪胎之間的動(dòng)力傳輸裝置、非封閉內(nèi)置彈簧部件、不銹鋼焊接壓力管等產(chǎn)品做出反傾銷或者反補(bǔ)貼裁定;同時(shí)，俄羅斯也通過(guò)增加進(jìn)口汽車的檢測(cè)項(xiàng)目以及提高進(jìn)口關(guān)稅等手段，阻礙國(guó)外汽車的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，將進(jìn)一步加大中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口難度。

3.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷推新

當(dāng)前法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷出新，例如針對(duì)兒童用品的美國(guó)《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)逐步實(shí)施，歐盟新玩具指令也正式公布，而日本、韓國(guó)、澳大利亞，以及印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也新制定或修訂出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制逐步也是不斷加強(qiáng)。歐盟的RoHS指令修正案、REACH法規(guī)首批需授權(quán)物質(zhì)清單、以及有機(jī)錫化合物、富馬酸二甲酯等的新限制法規(guī)紛紛出臺(tái)或更新。同時(shí)，加拿大、烏克蘭等國(guó)對(duì)電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制也不斷擴(kuò)大。這些層出不窮的措施嚴(yán)重影響到了我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展以及機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的良好態(tài)勢(shì)。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害加大

歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施，既影響化工產(chǎn)品的進(jìn)出口，也波及到家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等眾多行業(yè)的產(chǎn)品出口。歐盟2005年7月頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(簡(jiǎn)稱EuP指令)，隨后出臺(tái)的6項(xiàng)相關(guān)實(shí)施措施將于2010年1月起陸續(xù)實(shí)施，這將導(dǎo)致我省企業(yè)制造產(chǎn)品的檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證費(fèi)用大量增加。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，將受到沉重打擊。

二、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

在全球金融危機(jī)，以及對(duì)外貿(mào)易收縮的大環(huán)境下，各類技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口的影響更為嚴(yán)峻，作為出口企業(yè)和政府部門(mén)要積極采取措施，有力應(yīng)對(duì)。

1.企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力

(1)要積極追蹤國(guó)外動(dòng)態(tài)信息

企業(yè)應(yīng)積極與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)外客戶等開(kāi)展信息互通，確保及時(shí)得到有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，為調(diào)整自身產(chǎn)品和生產(chǎn)爭(zhēng)取更多的空間。

(2)加快技術(shù)進(jìn)步

要明確自身生產(chǎn)技術(shù)水平所處的位置和存在的差距，及時(shí)采取改進(jìn)措施。主動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或世界著名企業(yè)的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展潮流，努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品符合較高的技術(shù)和質(zhì)量要求。

(3)積極開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)

善于捕捉各種商機(jī)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。著力發(fā)展名牌產(chǎn)品和新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。

(4)要積極參與國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的評(píng)議

參與評(píng)議不僅能及時(shí)深入地了解國(guó)外有關(guān)措施的制修訂和實(shí)施情況，同時(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它更是一次對(duì)國(guó)外新法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的不合理成分提出異議，并結(jié)合自身情況，給予合理的、盡可能對(duì)自身有利的修改意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

2.政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

(1)引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)

要及時(shí)、全面掌握金融危機(jī)對(duì)各類機(jī)電產(chǎn)品和不同國(guó)際市場(chǎng)出口的影響和變化，認(rèn)真做好進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警跟蹤，輔助企業(yè)搜集、研究各國(guó)技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解最新貿(mào)易政策、技術(shù)壁壘等方面的信息，建立預(yù)警機(jī)制，完善信息平臺(tái)，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)。

(2)積極扶持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

把“綠色產(chǎn)品”作為消費(fèi)者的終極需求，把大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化我省出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)被禁止使用有害物質(zhì)的替代產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色生產(chǎn)體系，全面提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)管理水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的服務(wù)與扶持，分行業(yè)組織重點(diǎn)企業(yè)赴重點(diǎn)國(guó)別開(kāi)展市場(chǎng)推介活動(dòng)。支持企業(yè)發(fā)展境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善支持大型成套項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)及結(jié)匯等鼓勵(lì)政策和措施，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、高附加值及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

參考文獻(xiàn):

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