淺析冷戰(zhàn)后印度與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀及前景

[摘 要] 20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度與臺(tái)灣地區(qū)交往日趨頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸升溫，印度在臺(tái)灣問(wèn)題上的影響力有日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。本文回顧冷戰(zhàn)后印臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀，初步分析印臺(tái)關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因，探討未來(lái)印臺(tái)關(guān)系的基本走向。

[關(guān)鍵詞] 印度 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū) 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 歷史演變 發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的國(guó)家核心利益。眾所周知，美日是影響臺(tái)灣問(wèn)題最重要的國(guó)際因素，但是從地緣政治角度來(lái)看，印度是南亞地區(qū)具有主導(dǎo)地位的國(guó)家，南亞是中國(guó)的重要周邊，印度也是一個(gè)不容忽視的因素。目前印臺(tái)關(guān)系的發(fā)展僅僅是出于經(jīng)濟(jì)考慮還是另有所圖，印度對(duì)臺(tái)政策是否會(huì)出現(xiàn)變化，以及未來(lái)印臺(tái)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，都是值得我們關(guān)注和探討的問(wèn)題。

一、冷戰(zhàn)后印度與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀

1991年前蘇聯(lián)解體，國(guó)際政治進(jìn)入一超多強(qiáng)的后冷戰(zhàn)時(shí)代。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，拉奧政府調(diào)整外交政策。在亞太地區(qū)，印度開始實(shí)行“東向政策”，發(fā)展與東盟國(guó)家、韓國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣李登輝當(dāng)局推行嚴(yán)重違背“一個(gè)中國(guó)原則”的所謂的“務(wù)實(shí)外交”，即通過(guò)“銀彈外交”拓展國(guó)際空間，推行“南向政策”，分散臺(tái)商海外投資，避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化。陳水扁執(zhí)政時(shí)期，不僅提出“積極管理、有效開放”作為未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)政策的“新思維、新作為”，而且再次重啟“南向政策”，對(duì)抗“西進(jìn)潮流”，將印度作為主要目標(biāo)之一。

在臺(tái)灣當(dāng)局的誘導(dǎo)下，印度開始逐漸重視我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，印臺(tái)不斷提升“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，經(jīng)貿(mào)交往逐漸密切，主要體現(xiàn)在冷戰(zhàn)后印臺(tái)雙方貿(mào)易額逐年增加，貿(mào)易合作平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)臺(tái)“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(參見(jiàn)表1)，2007年印臺(tái)貿(mào)易額約為48.8億美元，較2006年增加79.82%。2008年，臺(tái)印雙邊貿(mào)易增加近12%，雙邊貿(mào)易量增加到53億美元，臺(tái)灣順差6億美元。

作者根據(jù)臺(tái)“行政院主計(jì)處中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)”資料自制。

印臺(tái)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展空間廣闊，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)印度可以打開中東和非洲市場(chǎng)。臺(tái)灣是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，主要依靠海外市場(chǎng)，在技術(shù)、硬件、管理人才方面處于領(lǐng)先地位。臺(tái)灣具有完整的硬件制造供應(yīng)鏈，是全球重要的硬件產(chǎn)品生產(chǎn)與代工區(qū)。臺(tái)灣的PC產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、LCD產(chǎn)業(yè)、手機(jī)產(chǎn)業(yè)等都是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。印度則是內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的代表，具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，科技人才資源豐富，勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì)。印度被譽(yù)為“軟件王國(guó)”，擁有大量廉價(jià)的軟件技術(shù)人才，是全球最大的軟件外包中心，在企業(yè)全球研發(fā)布局的地位不斷提升。此外，印臺(tái)在紡織業(yè)、機(jī)械加工、醫(yī)療、航空航天、能源的開發(fā)等領(lǐng)域也展開了積極的合作。

近年來(lái)，臺(tái)商在印投資增加明顯。自2002年印臺(tái)簽署《投資促進(jìn)及保護(hù)協(xié)定》以來(lái)，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”每年組織大型經(jīng)貿(mào)訪問(wèn)團(tuán)赴印度等國(guó)參觀考察，以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，推動(dòng)印臺(tái)關(guān)系發(fā)展。2003年底，臺(tái)商對(duì)印投資累計(jì)只有1.1億美元。而2008年印度臺(tái)商達(dá)到67家，累計(jì)投資金額10億美元，散布全印各地。究其原因，一方面印度自1991年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，平均所得由316美元增至1043美元，漲幅達(dá)到3倍以上，中產(chǎn)階級(jí)崛起為印度注入新活力，為臺(tái)商提供新的商機(jī)。另一方面，臺(tái)灣地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成熟的管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)的人才，諸多優(yōu)惠措施陸續(xù)出臺(tái)，都有利于印臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。臺(tái)灣駐印“代表”翁文祺表示2009年上半年，臺(tái)印將簽署“避免雙重課稅協(xié)定”，這將成為臺(tái)印關(guān)系發(fā)展史上的里程碑。同時(shí)近期還將宣布持有美、加簽證的印度民眾來(lái)臺(tái)可以享免簽證。臺(tái)“外交部政務(wù)次長(zhǎng)”夏立言表示為強(qiáng)化臺(tái)印政經(jīng)關(guān)系，除新德里設(shè)立辦事處外，將評(píng)估另在南印度的臺(tái)商重鎮(zhèn)的清奈(Chenni)設(shè)立辦事處的可行性，這將有助于擴(kuò)大發(fā)展與印度南部各邦的關(guān)系。

二、對(duì)冷戰(zhàn)后印臺(tái)關(guān)系發(fā)展的分析

縱觀冷戰(zhàn)后印臺(tái)關(guān)系發(fā)展歷史，筆者認(rèn)為冷戰(zhàn)后，印度在臺(tái)灣問(wèn)題上仍堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，但對(duì)臺(tái)政策更趨靈活，目標(biāo)日益多元化，不斷提升印臺(tái)關(guān)系，主要出于以下考慮:一是國(guó)際形勢(shì)和島內(nèi)局勢(shì)發(fā)生變化。蘇聯(lián)解體后，世界格局發(fā)生重大變化，大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，形成既相互倚重又相互制衡的局面。俄羅斯成立之初，政治上過(guò)于孱弱，經(jīng)濟(jì)上過(guò)于貧困，無(wú)力顧及印度，因此，俄羅斯在南亞實(shí)行戰(zhàn)略收縮。盡管印度失去了前蘇聯(lián)大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，但是前蘇聯(lián)勢(shì)力退出南亞地區(qū)對(duì)印度來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)略上是有利的因素。同時(shí)美國(guó)重新調(diào)整了南亞政策，從冷戰(zhàn)結(jié)束初期推行“印巴平衡”外交，轉(zhuǎn)而奉行“重印輕巴”的傾斜政策，美印關(guān)系回暖。中印之間的歷史糾葛依然存在，但是雙方為了解決歷史問(wèn)題出現(xiàn)了緩和的氣氛。同時(shí)，20世紀(jì)90年代初以來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力大搞“去中國(guó)化”活動(dòng)，推動(dòng)違背“一個(gè)中國(guó)”原則的“務(wù)實(shí)外交”，積極發(fā)展與印度等國(guó)的“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，鼓勵(lì)臺(tái)商投資印度，以平衡臺(tái)商“西進(jìn)大陸”的趨勢(shì)，緩解所謂大陸對(duì)臺(tái)灣“以商逼政”的壓力。二是保持南亞大國(guó)地位，維持自身安全利益。巴基斯坦是涉及印度核心利益的問(wèn)題，通過(guò)打“臺(tái)灣牌”，利用臺(tái)灣問(wèn)題制衡中巴關(guān)系的發(fā)展，限制中國(guó)在南亞地區(qū)的影響，最大限度地謀取政治、經(jīng)濟(jì)利益，成為冷戰(zhàn)后印度對(duì)華外交政策的重要走向之一。而且印度洋是中國(guó)能源供給依賴的重要生命線，“藏獨(dú)”勢(shì)力以印度為大本營(yíng)，具有親印度傾向。中印之間在印度洋能源管道、西藏問(wèn)題上的分歧以及尚未解決的邊界問(wèn)題為印臺(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”發(fā)展提供了一定的空間。同時(shí)由于印巴之間的克什米爾問(wèn)題尚未解決，印度東北部分離主義傾向依然存在，中國(guó)因素是印度如何處理克什米爾問(wèn)題的一個(gè)重要考量，“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)又可能引起國(guó)內(nèi)分離主義運(yùn)動(dòng)的連鎖反應(yīng)，因此印度不愿因臺(tái)灣問(wèn)題而導(dǎo)致中印關(guān)系的惡化。

三、 未來(lái)印臺(tái)關(guān)系發(fā)展的基本趨勢(shì)

隨著兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展的歷史軌道，呈現(xiàn)出大交流、大合作、大發(fā)展的新局面，國(guó)際社會(huì)也對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。而且當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，但仍被視為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。兩岸現(xiàn)實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比朝著更有利于大陸方向發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)在印度“以臺(tái)制華”和印度在臺(tái)灣地區(qū)“聯(lián)印制陸”戰(zhàn)略中的地位有所下降，印度“以臺(tái)制華”和臺(tái)灣地區(qū)“聯(lián)印制陸”戰(zhàn)略所獲得的利益呈曲線下降趨勢(shì)，而與大陸對(duì)抗的成本呈直線上升趨勢(shì)。未來(lái)印臺(tái)關(guān)系存在升溫的可能性，但短期內(nèi)大幅升溫的可能性不大，推動(dòng)印臺(tái)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和誘因仍舊存在。

一方面，臺(tái)灣當(dāng)局將以民主價(jià)值觀為紐帶發(fā)展印臺(tái)關(guān)系，建立遏制大陸的戰(zhàn)略體系。臺(tái)灣方面認(rèn)同印度是民主國(guó)家，雙方共享民主價(jià)值觀念，希望建立“亞太民主價(jià)值同盟”，推動(dòng)印度與美國(guó)、俄羅斯以及亞太國(guó)家形成一個(gè)有助于使中國(guó)邊緣化的戰(zhàn)略框架。

另一方面，臺(tái)灣當(dāng)局試圖提升印臺(tái)雙邊關(guān)系的政治因素仍將大于經(jīng)濟(jì)因素。雖然印臺(tái)在經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資訊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，但相對(duì)于大陸和東南亞地區(qū)，臺(tái)印雙方貿(mào)易額總量仍然相差甚遠(yuǎn)。印臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作在短期內(nèi)仍處于初級(jí)合作階段。印臺(tái)雙邊貿(mào)易額不高，相互投資規(guī)模小，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域投資總額偏低。

作者自制。資料來(lái)源為臺(tái)灣《天下》雜志

20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局推行的“南向政策”的目的在于在經(jīng)濟(jì)上減少對(duì)大陸的依賴程度，在政治上與大陸形成對(duì)抗，制造“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際影響。一言以蔽之，“南向政策”的實(shí)質(zhì)是“以經(jīng)濟(jì)換取政治，以經(jīng)貿(mào)拓展外交”。李登輝推行的“務(wù)實(shí)外交”，陳水扁奉行的“烽火外交”中，發(fā)展臺(tái)印關(guān)系的政治因素的傾向較為明顯，馬英九提出的“活路外交”強(qiáng)調(diào)“外交”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，關(guān)注臺(tái)灣參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的問(wèn)題，尤其當(dāng)前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)下，馬“政府”拓寬經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，多渠道發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意圖更為突出。2007年馬英九訪印時(shí)，曾表示他的經(jīng)貿(mào)政策不只是西進(jìn)到中國(guó)內(nèi)地，而是希望展開多邊觸角，尤其他這次來(lái)訪就是希望重新認(rèn)識(shí)印度。但是相對(duì)于大陸20多年來(lái)形成的日益完整的產(chǎn)業(yè)鏈，日趨成熟的投資環(huán)境，印臺(tái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在一些不容忽視的瓶頸問(wèn)題:第一，印度投資環(huán)境不容樂(lè)觀。印度制造業(yè)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，語(yǔ)言文字障礙難以逾越，各邦之間稅法規(guī)定不同，宗教種族沖突激烈，官僚體系較為僵固，辦事程序繁瑣。第二，印度對(duì)外資限制嚴(yán)格。由于長(zhǎng)期殖民歷史形成的“東印度公司恐懼”，自尼赫魯時(shí)代，印度執(zhí)行以自力更生為主，利用外資為輔的發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，印度政府對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生以及國(guó)防安全的行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的限制政策，在一定程度上阻礙了外資進(jìn)入印度市場(chǎng)。因此從臺(tái)灣地區(qū)與印度近八年來(lái)的貿(mào)易數(shù)字來(lái)看，雖有大幅增長(zhǎng)，但仍處于低水平，印度在幫助臺(tái)灣地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中發(fā)揮的作用有限，雙邊往來(lái)的目的和重心并未完全放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，政治因素仍舊是重要考慮，如何利用中印之間矛盾，取得臺(tái)灣在地緣政治、國(guó)際空間等方面的最大利益是臺(tái)灣方面對(duì)印政策的出發(fā)點(diǎn)。

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