實(shí)現(xiàn)公平分配的關(guān)鍵在于初次分配

[摘要]市場(chǎng)關(guān)系不僅是包括生產(chǎn)要素在內(nèi)的“物”的關(guān)系，更是“人”的市場(chǎng)即各種市場(chǎng)主體之間的交換關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)分配領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)重不公平，有政府公共服務(wù)不到位的因素，更主要的是市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。如果市場(chǎng)主導(dǎo)的首次分配不公平，單靠政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)不‘了公平正義。

[關(guān)鍵詞]公平分配；市場(chǎng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F046.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)10-0026-03

生產(chǎn)和分配，是人類社會(huì)進(jìn)步的兩大輪子。公平正義，首先是分配的公平正義，包括分配過(guò)程與結(jié)果的公平正義。改革開放以來(lái)，我們逐步確立了市場(chǎng)主導(dǎo)的收入分配制度。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在收入分配問(wèn)題上，社會(huì)上一直存在一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為市場(chǎng)的作用在于效率，公平只是政府的事。商品是天然的平等派，等價(jià)交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。公平不僅是政府的事情，更是市場(chǎng)本身的要求。我們目前存在的貧富差距以及由此而來(lái)的社會(huì)矛盾，雖然與政府公共服務(wù)職能不完善等有著密切關(guān)系，但更來(lái)自市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。

一、現(xiàn)階段我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格嚴(yán)重低于其價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。黨的十五大提出，收入分配要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)思想的同時(shí)，要求初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。黨的十六大還提出，要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。如何確定各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)?勞動(dòng)要素在國(guó)民收入分配中應(yīng)該占多大比例?有沒(méi)有一個(gè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，或者可以參考的參照物?

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)重要指標(biāo)，就是分配率，即勞動(dòng)者的工資總額占CDP的比重。這是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。分配率中勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重越高，表示勞動(dòng)者的工資類收入在國(guó)民收入的初次分配所得份額越大，社會(huì)分配也就越公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，分配率普遍都在54％～65％，如日本1999年的分配率為54.18％，美國(guó)2000年的分配率為58.31％，德國(guó)2000年的分配率為53.84％，英國(guó)2000年的分配率為55.27％。(高二坡：《河南個(gè)稅申報(bào)富人偷著樂(lè)》，《東方今報(bào)》2007年4月14日)我國(guó)的分配率，從1989年的16％逐年下降，2002年為12.66％，2003年為12％，到2004年和2005年變?yōu)?0.57％和10.76％。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，2000年到2005年間，中國(guó)的人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了63.4％。(孔善廣：《為什么普通人沒(méi)有“中等發(fā)達(dá)”的感覺(jué)》，光明網(wǎng)2007年9月25日)勞動(dòng)生產(chǎn)率在穩(wěn)步提高，工資在國(guó)民收入分配中的比重低且不斷下降，只能說(shuō)明在市場(chǎng)初次分配中勞動(dòng)所得占的份額過(guò)低，收入初次分配向資本和政府傾斜的勢(shì)頭較為顯著。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是勞動(dòng)還是資本，都是基本的生產(chǎn)要素。發(fā)達(dá)國(guó)家的分配率比較高，從一個(gè)方面說(shuō)明。勞動(dòng)要素所得能夠在初次分配中占到大頭，來(lái)自資本等物質(zhì)要素所有權(quán)的收入則不斷下降，資本所有者獲取剩余價(jià)值或利潤(rùn)的空間大大縮小。這是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的新現(xiàn)象。除了作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)得到較多的分配份額外，還有一種勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)理論，來(lái)解釋勞動(dòng)除了獲取工資還參與企業(yè)利潤(rùn)分配的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種理論認(rèn)為，勞動(dòng)不僅是一種生產(chǎn)要素，還是一種產(chǎn)權(quán)。作為產(chǎn)權(quán)形式存在的勞動(dòng)，有權(quán)參與企業(yè)利潤(rùn)或剩余價(jià)值的分配。

勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)理論從馬克思的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)出發(fā)，認(rèn)為“勞動(dòng)”既包括以資本形式出現(xiàn)的“物化的勞動(dòng)”，也包括多種多樣的“活勞動(dòng)”。歸根結(jié)底，“物化勞動(dòng)”也是“活勞動(dòng)”的產(chǎn)物，“從一開始就應(yīng)該是勞動(dòng)者自己的直接的或者間接的勞動(dòng)成果，而不是‘剝削’別人的勞動(dòng)成果。”(李惠斌：《勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)概念：歷史追溯及其現(xiàn)實(shí)意義》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第5期)既然勞動(dòng)是價(jià)值(剩余價(jià)值也是價(jià)值)的源泉，那么各種勞動(dòng)都應(yīng)該參加剩余價(jià)值的分配。盡管社會(huì)分工的發(fā)展使過(guò)去不重要或根本不存在的勞動(dòng)形式如管理勞動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)等紛紛涌現(xiàn)，就資本而言更出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)投資家、知本家、股票和各種有價(jià)證券投資者以及由傳統(tǒng)資本衍生出來(lái)的其他各種金融投資業(yè)務(wù)，但有一種東西在質(zhì)上是始終不變的，即勞動(dòng)。作為一個(gè)統(tǒng)一的和可以量化的分析工具，勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)是指以勞動(dòng)作為價(jià)值尺度和價(jià)值實(shí)體的社會(huì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和受益權(quán)，勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度指的是一種企業(yè)增量產(chǎn)權(quán)在物化勞動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)與活勞動(dòng)之間公平分配的產(chǎn)權(quán)制度。這樣，就產(chǎn)生了所謂的“利潤(rùn)分享制度”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是勞動(dòng)(特別是“活勞動(dòng)”)作為產(chǎn)權(quán)參加剩余價(jià)值分配的制度。

利潤(rùn)分享的對(duì)象是企業(yè)的純利潤(rùn)，而不是已經(jīng)納入企業(yè)成本的獎(jiǎng)金或企業(yè)利潤(rùn)之外的其他收益，它強(qiáng)調(diào)的是雇員在工資之外參與雇主利潤(rùn)的分成。這種分配制度在100多年前萌芽，而今在西方市場(chǎng)社會(huì)已經(jīng)普遍化，比較成功的利潤(rùn)分享制有四種形式：(1)現(xiàn)金紅利，即企業(yè)主在年底結(jié)算后將一定比例的利潤(rùn)拿出來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)雇員；(2)延期分享，將上述紅利以基金的形式記在雇員的戶頭上，在他們到了一定的年齡或者工齡或者因故需要錢時(shí)給予支付；(3)雇員股權(quán)，由雇員購(gòu)買公司的股票，或?qū)⑸鲜霈F(xiàn)金紅利以股票的形式無(wú)償?shù)赜浽趩T工名下，參與公司的利潤(rùn)分享；(4)資格分享制，給予一定的等級(jí)范圍內(nèi)的雇員以紅利分享?！?00年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)基本規(guī)律就是：從獨(dú)占到共享。160年前馬克思寫《資本論》時(shí)，資本家是獨(dú)占企業(yè)的利潤(rùn)：到19世紀(jì)70年代，股份公司發(fā)展起來(lái)后，股東開始分享一點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)；到了20世紀(jì)初，出現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理人，他們開始分享企業(yè)的利潤(rùn)；又過(guò)了50年，到20世紀(jì)50年代，出現(xiàn)員工持股制度，員工開始分享企業(yè)利潤(rùn)；到了20世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了Stakeholder(利益相關(guān)者)，也就是說(shuō)除了股東、職業(yè)經(jīng)理人、員工，客戶也開始分享企業(yè)利潤(rùn)。到了21世紀(jì)初，又出現(xiàn)了企業(yè)公民，企業(yè)利潤(rùn)要與社會(huì)共享?！?辛向陽(yáng)：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大基礎(chǔ)——確定核心價(jià)值觀加大制度建設(shè)投資》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第40期)

由此看來(lái)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)在國(guó)民收入分配中是占大頭的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注分配的公平，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立國(guó)基礎(chǔ)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，則表明勞動(dòng)力價(jià)格嚴(yán)重低于其價(jià)值。出現(xiàn)這種情況的原因是，盡管我們已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體關(guān)系還存在著嚴(yán)重的非市場(chǎng)化現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)主體關(guān)系的非市場(chǎng)化

為什么實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)市場(chǎng)中的勞動(dòng)要素在國(guó)民收入分配中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家?況且，我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按勞分配為主體、多種分配方式并存是基本分配制度，本應(yīng)該比資本主義國(guó)家做得更好些。根本原因是，人們往往只注意包括生產(chǎn)要素在內(nèi)的“物”的市場(chǎng)，只注意到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而忽視了“人”的市場(chǎng)，忽視了“物”的所有者即各種市場(chǎng)主體之間的交換關(guān)系。事實(shí)上，后者往往更加根本。

在成熟的市場(chǎng)條件下，無(wú)論是勞動(dòng)要素在分配中占大頭，還是員工參與利潤(rùn)分享的制度，都是勞動(dòng)與資本、雇主與雇員長(zhǎng)期博弈的結(jié)果。當(dāng)然，政府對(duì)收入分配的干預(yù)也是必不可少的，實(shí)際上政府的干預(yù)也來(lái)自市場(chǎng)主體(特別是工人階級(jí))的壓力。這種有利于勞動(dòng)要素的分配關(guān)系，客觀上鼓勵(lì)了對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)最大的人的因素，防止社會(huì)出現(xiàn)過(guò)多的食利階層而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，一開始就采取了市場(chǎng)化的大方向。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方國(guó)家自然發(fā)展的歷史進(jìn)程不同，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府是主要的推動(dòng)力量。雖然政府主導(dǎo)有利于保持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定有序，但也帶來(lái)了一些弊端，主要是扭曲了收入分配的市場(chǎng)機(jī)制。

一個(gè)因素是政府的行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非市場(chǎng)化。首先，地方政府為了推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，竭盡全力招商引資，勞動(dòng)力價(jià)格低廉便成為吸引資本的一大“優(yōu)勢(shì)”。一些地方不但不積極落實(shí)國(guó)家的最低工資政策，而且站在資方的立場(chǎng)壓制勞動(dòng)者的利益訴求。對(duì)企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)和隨意壓低、克扣、拖欠工人工資的行為聽(tīng)之任之。其次，片面看待國(guó)有壟斷企業(yè)的作用，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，壟斷價(jià)格、亂漲工資在一定時(shí)期成為國(guó)有企業(yè)的生存常態(tài)。更有甚者，在一些國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，存在著普遍的、嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，更加劇了分配不公狀況。第三，中小型民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境并沒(méi)有得到明顯的改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制廣泛存在，缺乏金融、稅收等實(shí)際支持，發(fā)展的空間不斷受到擠壓。事實(shí)已經(jīng)證明，凡是市場(chǎng)化程度高的地方，也是中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得好的地方，貧富差距也比較小。例如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，2000年以來(lái)的基尼系數(shù)一直在0.20左右，城鄉(xiāng)收入差距也在2.2～2.5倍之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于同期全國(guó)的0.45左右的水平，也小于全國(guó)城鄉(xiāng)差距3.22倍。

另一個(gè)因素是我們?nèi)狈δ軌蛳嗷ブ坪獾氖袌?chǎng)主體，也缺乏公平的市場(chǎng)博弈規(guī)則。農(nóng)民包括人數(shù)過(guò)億的農(nóng)民工仍然處在一盤散沙狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，難以成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。維護(hù)自己的合法權(quán)益。作為工人階級(jí)的組織，工會(huì)行政色彩過(guò)于濃厚，難以代表工人的具體利益與資本所有者進(jìn)行談判。盡管我國(guó)早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，建立了勞資談判制度，但截至目前，簽訂工資集體協(xié)商合同并在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案的只有52萬(wàn)多份，涉及6000多萬(wàn)名職工，只約占中國(guó)正式職工總數(shù)的一半。(勞力：《工資集體協(xié)商，勞資和諧的必由之路?》，《法制日?qǐng)?bào)》2008年9月18日)而且，走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在：為完成上級(jí)的任務(wù)而簽訂的集體合同比較多，出于勞動(dòng)者自身的需要并由勞動(dòng)者自身簽訂的比較少；集體勞動(dòng)合同虛的多，實(shí)的少；內(nèi)容上摘抄法律法規(guī)條文比較多，真正的企業(yè)和工會(huì)的談判成果、反映職工需求的內(nèi)容比較少；順順利利地簽訂集體合同比較多，認(rèn)認(rèn)真真地舉行了集體談判，反映工會(huì)和資方談判成果的比較少；集體合同生效的多，向職工公布的少；依法生效的多，但是依法得到認(rèn)真履行的少。

由于上述兩個(gè)方面的原因，收入分配不公平現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害的時(shí)候，要么是忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，要么是一走了之，“用腳投票”，以至于采取極端手段討薪維權(quán)，頻頻發(fā)生勞資矛盾導(dǎo)致的群體性事件。

三、充分發(fā)揮政府在規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平正義，關(guān)鍵是按照市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)值規(guī)律進(jìn)行分配。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)存在的最大的不公平，除了政府在二次分配上發(fā)揮的作用不夠之外，最主要的是在建立公開、公正、公平的市場(chǎng)規(guī)則方面做得不夠，劇烈的利益分化和嚴(yán)重的貧富差距只不過(guò)是必然的結(jié)果。政府主導(dǎo)的二次分配很重要，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的分配主要還得靠市場(chǎng)主導(dǎo)的一次分配。如果一次分配極不公平，只靠二次分配就達(dá)不到公平目的。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，公平正義是共產(chǎn)黨的旗幟，沒(méi)有公平的市場(chǎng)規(guī)則，不僅社會(huì)和諧的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且社會(huì)沖突會(huì)不可避免地惡化。在收入分配上，我國(guó)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更要積極培育平等的市場(chǎng)主體，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。培育平等的市場(chǎng)主體，既要打破行政壟斷，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上消除收入分配差距拉大的源泉，更要推進(jìn)弱勢(shì)群體的組織化進(jìn)程，為弱勢(shì)群體維護(hù)自己的合法權(quán)益提供合理、合法、有效的手段和渠道。上世紀(jì)90年代以來(lái)，普通工人、農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，由于缺乏維護(hù)合法權(quán)益的有效渠道，在利益受到不法侵害時(shí)他們只能通過(guò)不合法的手段維護(hù)合法的權(quán)益，最后導(dǎo)致不斷攀升的群體性事件和日益緊張的群眾一政府關(guān)系。努力推進(jìn)弱勢(shì)群體的組織化進(jìn)程，迫切需要完善現(xiàn)有的基層工會(huì)組織，擴(kuò)大基層工會(huì)的覆蓋領(lǐng)域，大力發(fā)展各種農(nóng)民組織，積極培育其他低層勞動(dòng)者組織，使它們成為具體勞動(dòng)者的具體利益的代表，在利益矛盾中切實(shí)維護(hù)其成員的利益。在這個(gè)基礎(chǔ)上。建立完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞資集體談判制度，加大基層工會(huì)組織的工作力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者自身維權(quán)的力量。

初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段解決收入分配問(wèn)題的基本思路，為我們解決收入分配問(wèn)題提供了很好的前景。如果既能夠確保生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，又能夠確保勞動(dòng)要素在國(guó)民收入分配中的比重不斷提高，確保各種身份的勞動(dòng)者有一個(gè)公平的工作環(huán)境，確保工資不被克扣和拖欠，確保最低工資得到實(shí)行，公平正義的社會(huì)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

責(zé)任編輯 余巖