建立農(nóng)民增收長效機制的對策建議

[摘要]持續(xù)大幅度增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于建立促進農(nóng)民增收的長效機制。本文分析了當前農(nóng)民收入增長面臨的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民增收長效機制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；機制；保障

[中圖分類號]F328 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)10-0038-03

目前我國農(nóng)民增收的困難和問題較多，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下四個方面：農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；區(qū)域之間農(nóng)民收入差距不斷拉大；貧困人口的收入水平提高緩慢。

誠然，影響農(nóng)民增收問題的原因是多方面的，既有市場經(jīng)濟條件下的市場風(fēng)險等共同原因，也受我國農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、人多地少等自然條件的局限和經(jīng)濟社會發(fā)展中的二元體制及農(nóng)村內(nèi)部制度性因素等的制約，但根本原因是增加農(nóng)民收入的長效機制尚未建立。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)大幅度增長。必須著力破解影響農(nóng)民增收的體制障礙，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民增收的長效機制，努力形成農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定增收、多元增收的格局。

一、總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，突出農(nóng)民增收核心目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新，著力建立以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)機制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制、區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制、農(nóng)村社會保障機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅度增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進社會和諧穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要途徑

努力拓寬農(nóng)民增收渠道，著力拓展農(nóng)民增收空間。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織方式、農(nóng)民務(wù)工就業(yè)、農(nóng)村體制創(chuàng)新等方面，開辟農(nóng)民收入增長源。建立農(nóng)民增收的長效機制。

1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、特色、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新機制，促進增產(chǎn)增收。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種，改進耕種技術(shù)，提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。堅持依靠科技增強糧食綜合生產(chǎn)能力，在確保國家糧食安全的前提下，為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入騰出空間。二是加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)各地圍繞市場需求，挖掘本地光熱、土壤、品種等多種資源優(yōu)勢，大力發(fā)展一批市場前景好、優(yōu)質(zhì)高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，擴大特色農(nóng)業(yè)的市場優(yōu)勢，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。三是引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)域集中。大力推進“一村一品”發(fā)展，因地制宜培育一批主業(yè)突出、特色鮮明、效益明顯的專業(yè)村、鎮(zhèn)、縣。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集中力量打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，形成布局合理的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)帶。四是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加強地域品牌的整合和集中，打造名優(yōu)品牌和馳名商標。五是切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準化建設(shè)，突出抓好生產(chǎn)、技術(shù)和管理等重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從田間、養(yǎng)殖場到餐桌的全程標準化，讓消費者享用“放心食品”。

2 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中帶全局性、方向性的大事來抓，改變過去把“產(chǎn)”放在第一位的傳統(tǒng)觀念，確立“貿(mào)”字領(lǐng)先、市場帶動的發(fā)展路子，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式、結(jié)構(gòu)、組織形式和發(fā)展模式向更高層次演進。一是培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，做大做強龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。圍繞讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)利潤的目標，完善和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、“二次返利”、股份制、股份合作制等多種有效聯(lián)結(jié)方式。建立完善龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收效果的目標考核和激勵引導(dǎo)機制，增強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)助農(nóng)增收的責(zé)任意識和服務(wù)能力。三是強化對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持。積極探索扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的措施，加大資金投入，重點支持規(guī)模較大、帶動作用強的專合組織對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，拓寬和強化營銷等服務(wù)功能。四是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，確保穩(wěn)定的原料供給，通過原料基地建設(shè)帶動規(guī)?；a(chǎn)，努力形成以企業(yè)自建基地為核心圈、不斷向周邊區(qū)域延伸和擴展的規(guī)模化原料基地。

3 完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，增加農(nóng)民工資性收入。一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體制。打破勞動力條塊分割，建立起從中央到地方、從城市到農(nóng)村一體化勞動力市場，形成全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。二是組織勞動力有序轉(zhuǎn)移。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，建立區(qū)域勞務(wù)合作新機制，組織勞務(wù)市場與勞動力有序?qū)?，提高轉(zhuǎn)移效率，降低農(nóng)民工求職難度、求職成本。三是結(jié)合市場需求開展對口培訓(xùn)。健全政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，探索培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、輸出一條龍的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式。大力培育農(nóng)村技能型、經(jīng)營型人才，通過培訓(xùn)逐漸減少傳統(tǒng)的體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移，增加技術(shù)型、文化型勞務(wù)轉(zhuǎn)移。四是維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加快建立工資保障、就業(yè)管理和社會保障制度，擴大工傷和醫(yī)療保險覆蓋范圍，加緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，抓緊出臺農(nóng)民工社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策，盡快解決農(nóng)民工居住和子女人學(xué)等問題。完善維權(quán)聯(lián)動機制，形成有效的維權(quán)救助網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)清理對進城農(nóng)民工的歧視性政策，進一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境。

4 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的最大障礙是體制機制的約束。當前，首先要鼓勵在土地經(jīng)營制度機制方面探索創(chuàng)新，讓農(nóng)民從承包地、林地、宅基地等土地放活、流轉(zhuǎn)等方面獲得財產(chǎn)性收入，然后再引導(dǎo)農(nóng)民增加資金性財產(chǎn)收入。必須在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，堅持尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神、讓農(nóng)民真正得到實惠的原則，支持在承包地、宅基地、林地經(jīng)營管理方面大膽探索創(chuàng)新，為農(nóng)民享有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。一是強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。做好集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。在土地經(jīng)營中，不能剝奪農(nóng)民的基本生活資料、侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。二是規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全面推進集體林權(quán)制度改革，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，盡快建立健全林權(quán)交易平臺。三是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度。依法保障宅基地用地物權(quán)。鼓勵探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)放活新機制，明晰產(chǎn)權(quán)，允許使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民以多種方式經(jīng)營并獲得收益。四是探索激活土地等生產(chǎn)要素的新機制。探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)等進行股權(quán)投資、作為有效擔(dān)保抵押物的辦法措施，研究具體政策，明晰產(chǎn)權(quán)，逐步形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。

三、保障措施

加速推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，迫切要求進一步完善保障措施，破解農(nóng)民增收的制約因素和體制障礙，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

1 大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。一是強化財政投入。加大各級財政投入力度，落實財政總支出中“三農(nóng)”支出的增長幅度高于財政支出的增長幅度的要求，逐步提高財政支出中投人“三農(nóng)”的比重，建立財政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。特別是應(yīng)加大支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)的力度，提高資金使用效率。二是加大金融投入。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，落實各類金融機構(gòu)都要支持農(nóng)村改革發(fā)展、明確投放“三農(nóng)”資金比例的政策規(guī)定。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社扶持“三農(nóng)”的功能作用，擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等試點，培育政府支持、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)戶)參與組建的擔(dān)保機構(gòu)，并制定貸款抵押方面的相關(guān)政策，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶的融資難題。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，支持商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投保給予財政支持。不斷加強財政對農(nóng)業(yè)擔(dān)保的支持力度，建立財政撬動、以企業(yè)為主體、市場運作的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款難題。三是吸引社會資金投入。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資實行差別的稅費優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投資項目對城市工商資本、社會資本的吸引力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、黏合作用，形成吸納社會資金、城市資金投入“三農(nóng)”的機制，創(chuàng)建更多社會資金投入的平臺。

2 大力推進體制機制創(chuàng)新。首先是在農(nóng)村內(nèi)部。應(yīng)重點在激活生產(chǎn)要素方面著力，提高農(nóng)村資源配置效率，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。除了在創(chuàng)新土地經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等方面加快進度以外，應(yīng)創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，充實縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級更多的決策自主權(quán)，在財政政策上更多地向縣、鄉(xiāng)傾斜，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力：應(yīng)加快土地征用制度改革步伐，嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，將經(jīng)營性的占地和征地推向市場，以真正維護農(nóng)民的合法權(quán)益；應(yīng)引導(dǎo)實行村級公益事業(yè)一事一議規(guī)范實施，激發(fā)農(nóng)民自力更生的積極性。其次是在農(nóng)村外部，要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面著力，最關(guān)鍵的是加快戶籍制度改革。應(yīng)放開在戶籍制度上對有條件在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工的限制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革勞動就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工的統(tǒng)一管理。同時，還應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護機制，對面臨自然和市場雙重風(fēng)險的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)給予積極扶持。

3 不斷強化農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本條件，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實基礎(chǔ)。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)能力的要求，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水利設(shè)施建設(shè)擺在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，重點加強骨干水利工程建設(shè)，努力解決干旱缺水地區(qū)飲用水難題，強化農(nóng)村生產(chǎn)生活用水保障。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，提高農(nóng)村道路的通達能力。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)村信息化進程。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等社會事業(yè)，全力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。

4 健全促進農(nóng)民增收的工作機制。協(xié)調(diào)、有序、高效的工作機制是促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要保證。一是加大對農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。把增加農(nóng)民收入擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，作為核心目標，加大領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度和政策力度，切實抓出成效，既促進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障供給，確保社會穩(wěn)定，又大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，確保社會和諧。抓緊落實十七屆三中全會精神，加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，賦予其牽頭推進“三農(nóng)”工作的綜合性職能。二是加強部門協(xié)調(diào)配合。應(yīng)強化非農(nóng)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持“三農(nóng)”工作的職能，把支持“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收作為各有關(guān)部門的共同任務(wù)，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實助農(nóng)增收的職能、職責(zé)，并加強目標考核和督促檢查工作，形成合力服務(wù)“三農(nóng)”的氛圍。三是強化對農(nóng)民增收問題的調(diào)查研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，情況不斷變換，必須堅持聯(lián)系實際、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強調(diào)查研究工作，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，研究新問題，提出持續(xù)增加農(nóng)民收入的新對策。

農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。因此，必須把促進農(nóng)民增收工作放在“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展全部工作的突出位置，作為“三農(nóng)”工作的核心目標來抓，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民增收的現(xiàn)實困難和長遠制約因素，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，積極從體制機制上解決好根本性問題，逐步建立起促進農(nóng)民大幅度增收的有效的產(chǎn)業(yè)支撐和可靠的體制保障。只有這樣，才能形成農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定、多元增收的新格局，既逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高億萬農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快全面小康進程，促進社會和諧，又真正實現(xiàn)擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯 史小今