保民生重在富民增收

[摘要]保民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。濟(jì)陽(yáng)縣委、縣政府把保民生置于核心地位，切實(shí)實(shí)施以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)為重點(diǎn)的保民生戰(zhàn)略，取得了積極成效。

[關(guān)鍵詞]保民生； 保增長(zhǎng)； 居民增收

[中圖分類(lèi)號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)10-0041-02

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，濟(jì)南市委、市政府提出把“四?！奔幢Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。濟(jì)陽(yáng)縣作為濟(jì)南市的近郊縣，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在山東省處于中等水平。這些年來(lái)民生問(wèn)題一直十分突出。濟(jì)陽(yáng)縣委、縣政府把保民生置于核心地位，把它作為保增長(zhǎng)的目的和重要切入點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)為重點(diǎn)的保民生戰(zhàn)略，取得了積極的成效。

一、保民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，是治國(guó)興邦的基本方略。特別是當(dāng)前，我們要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更要將民生問(wèn)題擺在前所未有的高度。

1 保民生是新的發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑認(rèn)識(shí)的新境界。民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互促進(jìn)又相互制約。建國(guó)以后，在全社會(huì)“蛋糕”沒(méi)有做大的一段較長(zhǎng)時(shí)期里，我們側(cè)重的是以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展模式。這有一定的歷史必然性和緊迫性，它曾使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較高的增幅，促進(jìn)了綜合國(guó)力的快速提升。但當(dāng)“蛋糕”已經(jīng)做大到一定程度，這種模式的弊端也日益顯現(xiàn)。資料顯示，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值的一半轉(zhuǎn)化成了收入，而我國(guó)只有10％左右。最高時(shí)也只有17％。民生狀況嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上挫傷了勞動(dòng)者的積極性，也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。我國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐一再證明：民生優(yōu)先已成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。順應(yīng)民生優(yōu)先規(guī)律，改革和發(fā)展事業(yè)就得到人民的擁護(hù)和支持；反之，改革和發(fā)展事業(yè)就會(huì)失去人民的擁護(hù)和支持，就可能導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和凝聚力下降，甚至?xí)霈F(xiàn)更大的危機(jī)?？梢哉f(shuō)，把解決民生問(wèn)題擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，這是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑認(rèn)識(shí)的一個(gè)新境界。

2 保民生是國(guó)內(nèi)外謀求超常規(guī)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)本世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)于日本上世紀(jì)50年代末60年代初的水平。日本曾在1960年成功實(shí)施了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，其成功的根源在于平衡了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入水平，通過(guò)縮小與調(diào)和高速發(fā)展的生產(chǎn)力與居民生活之間的差距，催生了一輪影響深遠(yuǎn)的消費(fèi)熱潮，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)擴(kuò)展了廣闊空間。近幾年，廣東等地也實(shí)施了城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，深化收入分配制度改革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。以當(dāng)年日本和近些年廣東等地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們當(dāng)前抵御經(jīng)濟(jì)增速下滑風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富積累、消費(fèi)增長(zhǎng)和民生改善的根本，在于構(gòu)建財(cái)政、企業(yè)、居民間的合理分配機(jī)制。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入。從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)困難對(duì)普通百姓等低收入家庭的沖擊更為明顯，影響更為顯著。當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下。黨和政府應(yīng)當(dāng)比任何時(shí)候都要更加關(guān)注民生問(wèn)題，更應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻把保民生放在心上。

3 保民生是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力。目前，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率在全世界排名第一。與此同時(shí)，我國(guó)居民最終消費(fèi)率持續(xù)走低。消費(fèi)需求不足，制約著國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。而影響消費(fèi)需求最重要的因素是收入和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期，說(shuō)到底就是民生問(wèn)題。因此，加大民生投入，提高居民消費(fèi)水平和收入預(yù)期，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、外部需求不斷萎縮的大背景下，保民生已成為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)最基礎(chǔ)的推動(dòng)力，已成為打好抗擊金融危機(jī)攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、積極探索具有本地特色的居民增收之路

濟(jì)陽(yáng)縣總面積1076平方公里，耕地100萬(wàn)畝，人口53萬(wàn)，其中農(nóng)村人口47萬(wàn)，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力22萬(wàn)。本著靠勞動(dòng)和就業(yè)解決民生問(wèn)題這一思路，近幾年我們始終把開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源放在重要位置，積極探索化人口包袱為資源財(cái)富的有效途徑，以促進(jìn)居民增收為主攻方向和著力點(diǎn)，千方百計(jì)加大人力資源的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和有效利用力度，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，分類(lèi)施策，全面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍，大幅提升全體居民的收入水平，促使民生問(wèn)題開(kāi)始由“坐”享保障向“做”享保障轉(zhuǎn)變。

1 實(shí)施“四個(gè)一”倍增計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。通過(guò)增加農(nóng)民有效勞動(dòng)時(shí)間，提高農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，是促進(jìn)我縣農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。基于這一認(rèn)識(shí)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研后提出，到2012年，努力在全縣農(nóng)村形成戶均一個(gè)棚、戶均一頭奶牛、戶均一畝林、戶均轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力“四個(gè)一”的增收格局。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)一”倍增計(jì)劃，五年可使農(nóng)民人均增收4000元以上，再加上改良糧棉、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條等增收因素，到2012年，可確保農(nóng)民人均純收入比2007年增長(zhǎng)1倍。目前，從一年多的實(shí)施情況看，效果比預(yù)期的還要好。

2 積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，穩(wěn)定務(wù)工人員收入。近年來(lái)，我縣實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，依靠建立就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣常年務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人，占農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的45％。但去年四季度以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全社會(huì)用工需求回落，勞務(wù)輸出難度加大。盡管我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例全市最低，但務(wù)工人員就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。對(duì)此，我們給予高度重視，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，特別是失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，著力做好就業(yè)援助工作。實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化“濟(jì)陽(yáng)電子工”和“濟(jì)陽(yáng)縫紉工”的品牌帶動(dòng)。積極運(yùn)作注冊(cè)“濟(jì)陽(yáng)釬焊工”品牌，叫響濟(jì)陽(yáng)勞務(wù)品牌。進(jìn)一步做好招商引資工作，大力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，使企業(yè)少裁員或不裁員，確保濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)每年能新增1萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)采取這些措施，到目前，濟(jì)陽(yáng)的勞動(dòng)就業(yè)一直呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好勢(shì)頭。

3 建立健全保障機(jī)制，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平。生產(chǎn)決定分配，只有把全社會(huì)的“蛋糕”做大，才有可能使每個(gè)社會(huì)成員取得更多的收入。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)走向低潮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受前所未有的困難和挑戰(zhàn)的情況下。今年我們?nèi)灾贫溯^高的發(fā)展目標(biāo)：全縣GDP增長(zhǎng)15％：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16％，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12％。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)上級(jí)政策，逐步建立“水漲船高”的分配機(jī)制，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)，確保上級(jí)要求晉升的工資，全部足額及時(shí)兌現(xiàn)。

4 加大社會(huì)保障力度，增加低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。盡管轉(zhuǎn)移收入過(guò)程本身并不創(chuàng)造新的財(cái)富，但可以增加整個(gè)社會(huì)的福利或效用水平，有利于保持社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。而且，低收入群體通常有較高的邊際消費(fèi)傾向，同樣的投資或收入可以拉動(dòng)更多的消費(fèi)。尤其是在受金融危機(jī)沖擊的情況下，群眾特別是低收入群體在社會(huì)保障方面的要求將會(huì)更加迫切。為此，我們進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困生基本生活水平不下降。下大力氣加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廉租住房、保障性安居住房建設(shè)力度，使廣大群眾安居樂(lè)業(yè)。通過(guò)以上措施，使收入分配更多地向弱勢(shì)群體傾斜，確保城鄉(xiāng)居民實(shí)際轉(zhuǎn)移性收人保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保特殊群體的民生狀況盡快得到改善。

責(zé)任編輯 于朝霞