加快保稅港區(qū)建設(shè)促進(jìn)港口資源優(yōu)化整合

[摘要]優(yōu)化整合山東省港口資源既有必要性又有可行性。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、市場導(dǎo)向原則，以資產(chǎn)為紐帶，以政策為平臺(tái)，以功能為依托，推動(dòng)港口資源優(yōu)化整合。青島前灣保稅港區(qū)將在資源整合中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]港口資源；優(yōu)化整合；保稅港區(qū)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F552 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)10-0045-02

港口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，港口日益成為與國際接軌的重要節(jié)點(diǎn)。目前我國不僅單個(gè)港口的功能政策日臻完善，由單一港向多功能組團(tuán)式港口發(fā)展，也正在引起港口城市的高度重視。山東省作為我國沿海重要的港口大省，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)走向，積極構(gòu)建起全省“港港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，加快推進(jìn)青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)，努力打造大通關(guān)、大開放、大物流的自由貿(mào)易口岸，促進(jìn)各港口的良性可持續(xù)發(fā)展，是在日趨激烈的國際國內(nèi)港口經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措。

一、全省港口資源優(yōu)化整合的必要性

一是我省打造國際航運(yùn)中心的需要。從世界范圍看，整合發(fā)展是港口發(fā)展的大趨勢，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的港口整合，更是激烈競爭后的重新洗牌。歷史上美國紐約港和新澤西港實(shí)施整合重組，比利時(shí)的安特衛(wèi)普港和澤赫勒布港結(jié)成港口聯(lián)盟，都是港口整合的典型范例。應(yīng)當(dāng)說，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，加快港口資源整合對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義已經(jīng)引起我國港口城市的高度重視。山東省在“十一五”港口發(fā)展目標(biāo)中提出，“完善大型集裝箱、礦石、煤炭和原油四大運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是整合資源，發(fā)揮整體效應(yīng)，建立全省港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。

二是我省航運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性的金融危機(jī)，目前已經(jīng)蔓延全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)航運(yùn)業(yè)的沖擊，近期全國各大碼頭港口開始改變策略，尋求更多合作來緩解潛在的競爭，以實(shí)現(xiàn)港口突圍。對(duì)于我省來講，面臨的形勢也比較嚴(yán)峻。但同時(shí)還應(yīng)看到，危機(jī)中又有生機(jī)，我省成功辟建保稅港區(qū)，為全省港口實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展增創(chuàng)了新的優(yōu)勢。綜上所述，一方面應(yīng)通過政府搭臺(tái)，在航運(yùn)企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)律整合資源，組建“航運(yùn)聯(lián)盟”，借此“抱團(tuán)取暖”，應(yīng)對(duì)航運(yùn)寒冬；另一方面，將保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)納入全省戰(zhàn)略，統(tǒng)一調(diào)度部署，以確保盡快封關(guān)運(yùn)營，迅速拓展功能，早日對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮效應(yīng)。

三是我省港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我省港口之間由于缺乏合理分工。存在規(guī)?；潭绕?、岸線利用不夠規(guī)范、功能趨同化等問題，未建成能與世界主要港口抗衡的大型樞紐港，也沒有形成干線港、支線港、喂給港協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，使全省港口競爭力因過于分散而下降。

二、全省港口資源優(yōu)化整合的可行性

首先，我省港口資源整合具有明顯的基礎(chǔ)優(yōu)勢。山東大陸海岸線長達(dá)3100公里，分布著24個(gè)港口，港口自然條件優(yōu)越，可建深水泊位的天然良港數(shù)量位居全國第一，沿海港口位于東北亞海上交通要沖，占據(jù)著建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的獨(dú)特優(yōu)勢。2007年，全省沿海港口完成貨物吞吐量5.7億噸，集裝箱1160萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別占全國的9％和10％，在全國排名分別為第4位、第3位；青島、日照、煙臺(tái)、威海四大港口的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均位居全國前列，具備與國際主要港口競爭的綜合實(shí)力。從國際港口經(jīng)濟(jì)格局來看，近幾年，東亞地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到50％以上，超過了北美自由貿(mào)易區(qū)的水平，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在迅速發(fā)展，中國、日本、韓國和東盟的貿(mào)易自由區(qū)談判正在加快進(jìn)行。東亞各國區(qū)域貿(mào)易的高速增長，為處在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的山東港口參與經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了良好的條件。

其次，我省港口資源整合的條件已基本成熟。一是在港口資源整合上進(jìn)行了初步探索和嘗試。青島港與威海港、日照港在部分資產(chǎn)重組、參股合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了港口經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展，走出了多形式港口資源整合的新路子；二是全省公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)日漸成熟，沿海主要港口在物理上已經(jīng)日益趨同一體；三是全省各地及各港口企業(yè)存在做大做強(qiáng)、聯(lián)合聯(lián)盟的業(yè)務(wù)訴求，有意打造實(shí)力強(qiáng)大的綜合型港口，港口資源優(yōu)化整合的市場條件業(yè)已成熟；四是青島前灣保稅港區(qū)成功獲批建設(shè)，具備了加快港口資源整合、推進(jìn)港口自由化進(jìn)程的政策支持基礎(chǔ)：五是保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”方面積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

基于此，應(yīng)從我省實(shí)際出發(fā)，充分利用青島港的航線布局、品牌經(jīng)營、市場營銷的帶動(dòng)效應(yīng)，有效發(fā)揮日照港、煙臺(tái)港、威海港的綜合優(yōu)勢，加快推進(jìn)全省港口資源多渠道、多形式、多類別優(yōu)化整合，變競爭為合作，實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)發(fā)展”，形成整體合力，推動(dòng)山東由“港口大省”向“港口強(qiáng)省”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、全省港口資源優(yōu)化整合的設(shè)想

(一)基本原則。一是規(guī)劃先行原則，港口資源整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的行政區(qū)域和不同的航運(yùn)企業(yè)，事關(guān)全省的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)全省總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌港口資源布局、港口發(fā)展現(xiàn)狀及潛力，制定港口資源整臺(tái)總體規(guī)劃，以指導(dǎo)整合工作有序進(jìn)行。二是以點(diǎn)帶面原則，各港口聯(lián)合發(fā)展應(yīng)確立共同目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，先易后難，逐步推進(jìn)。三是市場導(dǎo)向原則，港口資源整合的基礎(chǔ)是市場。要以企業(yè)為本，尊重港口企業(yè)的主體地位，使其擁有充分的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化和多贏的局面。作為政策的制定者，政府在港口資源整合中主要是搞好規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，提供服務(wù)。

(二)總體思路。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃限制，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式，推進(jìn)全省港口資源的優(yōu)化整合。一是以資產(chǎn)為紐帶，通過港口資產(chǎn)重組整合，合理配置資源，實(shí)施統(tǒng)一管理，減少同質(zhì)競爭和關(guān)聯(lián)交易，打造規(guī)模大、效益高、前景好的特大型港口集團(tuán)：二是以政策為平臺(tái)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展。推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與港口之間的功能聯(lián)動(dòng)、政策拓展，形成全省范圍內(nèi)布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)作有序的政策網(wǎng)絡(luò)體系；三是以功能為依托，科學(xué)界定港口主體功能，厘清各自比較優(yōu)勢，形成內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、支線與干線、主業(yè)與副業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局。

四、保稅港區(qū)在全省港口資源整合中發(fā)揮的積極作用

我省成功獲批建設(shè)面積9.72平方公里的青島前灣保稅港區(qū)，使得青島前灣港口功能實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，為全省港口在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍的聚合發(fā)展注入了新的活力。保稅港區(qū)將在全省港口資源整合中發(fā)揮以下積極作用。

1 以“國際中轉(zhuǎn)”功能為突破口，搭建全省港口資源優(yōu)化整合的政策平臺(tái)。保稅港區(qū)獨(dú)有的優(yōu)惠政策和國際中轉(zhuǎn)等功能優(yōu)勢，是推進(jìn)港口資源優(yōu)化整合、做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)的重要利器。國際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志之一就是國際集裝箱中轉(zhuǎn)量。據(jù)初步分析，通過保稅港區(qū)政策支撐，可大大降低物流成本，并能吸引全省乃至我國中西部地區(qū)外貿(mào)貨源向青島港集聚，有利于減少無序競爭，形成規(guī)模效益，提高物流效率，凸顯青島港的主樞紐地位。預(yù)計(jì)用3至5年的時(shí)間，青島港就可有效遏制并奪回國內(nèi)流失到韓國的中轉(zhuǎn)箱量，超越釜山港，成為東北亞地區(qū)最重要的中轉(zhuǎn)樞紐港和國際航運(yùn)中心，帶動(dòng)全省港口加速優(yōu)化整合步伐。

2 以爭取“內(nèi)外貿(mào)同船同港作業(yè)模式”試點(diǎn)為助推器，加快建設(shè)全省港口經(jīng)濟(jì)的核心樞紐。針對(duì)青島前灣港區(qū)內(nèi)外貿(mào)并存的實(shí)際，發(fā)揮前灣保稅港區(qū)“邊封關(guān)、邊運(yùn)營”的優(yōu)勢，加快青島港作為全省港口核心樞紐的建設(shè)，將會(huì)吸引國際知名物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、加工制造企業(yè)和跨國采購中心來我省投資，帶動(dòng)國際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)港口物流鏈和港口資源的整體合力，放大港口經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)沿海港口競爭力的整體提升，推動(dòng)山東省發(fā)展成為與國際接軌的開放大省。

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