關(guān)于城市群發(fā)展的幾點(diǎn)思考

[摘要]城市群的崛起，具有強(qiáng)大的聚集和輻射帶動(dòng)作用，必須引起我們的高度重視。本文探討了城市群發(fā)展應(yīng)遵循的原則、城市群發(fā)展的主要內(nèi)容以及國外城市群發(fā)展對(duì)我們的啟示。

[關(guān)鍵詞]城市群；發(fā)展；原則；內(nèi)容

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)10-0024-02

城市群是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市為核心，包括若干不同等級(jí)和規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體，以產(chǎn)業(yè)、立體交通、信息技術(shù)為載體，依托空間政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系組成的一體化的城市化區(qū)域。城市群的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。黨的十七大報(bào)告指出，要“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。城市群的崛起，具有強(qiáng)大的聚集和輻射帶動(dòng)作用，必須引起我們的高度重視。

一、城市群發(fā)展應(yīng)遵循的原則

城市群的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性，是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的空間組織形式，必須實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，在城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)遵循以下原則：

第一，規(guī)劃先行。此處的規(guī)劃指城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。為加強(qiáng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，制定城市群發(fā)展總體規(guī)劃。城市群發(fā)展的總體規(guī)劃要考慮以下要點(diǎn)：一是城市規(guī)劃的編制必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接；二是要將城市的發(fā)展融入?yún)^(qū)域，力求功能互補(bǔ)；三是要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找到自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是要合理布局空間，使各種產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置最優(yōu)；五是要改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

第二，以人為本。即創(chuàng)造適宜人的工作、學(xué)習(xí)、生活、發(fā)展的環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，充分發(fā)掘人的發(fā)展?jié)撃?，盡可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第三，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。城市群的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。

第四，數(shù)字城市。即將城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合。用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市，提升城市的管理水平，打造發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市。

第五，功能協(xié)調(diào)，分期建設(shè)。城市布局要保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；要重點(diǎn)安排好近期、中期、長期建設(shè)和發(fā)展，集中人力、物力、財(cái)力，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

二、城市群發(fā)展的主要內(nèi)容

城市群的發(fā)展，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，產(chǎn)業(yè)集群是支撐。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。要按照“競爭性、成長性、關(guān)聯(lián)性”的原則選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要搞好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以此催生出勞動(dòng)力集聚、人才集聚、服務(wù)集聚和消費(fèi)集聚的共生效應(yīng)。

第二，科技創(chuàng)新是動(dòng)力。要有效整合社會(huì)科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與科技的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為城市群的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在城市群的發(fā)展過程中，要充分運(yùn)用信息技術(shù)，打造數(shù)字城市，體現(xiàn)城市管理的高水平。

第三，立體交通為突破。應(yīng)大力發(fā)展公共交通，使鐵路、公路、輕軌、地鐵、航空、水運(yùn)等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城市交通體系。

第四，適宜人居是根本。城市的發(fā)展，不單單是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了創(chuàng)造一個(gè)適宜人居的環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第五，城市文化是內(nèi)涵。一個(gè)城市，底蘊(yùn)是否深厚，就要看它的歷史遺存是否豐富；同時(shí)，還要根據(jù)城市的發(fā)展，提煉出城市新的文化內(nèi)涵，形成個(gè)性鮮明、特色突出的城市文化。

第六，城鄉(xiāng)一體促發(fā)展。要充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、功能互補(bǔ)、配置最優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，生態(tài)環(huán)境是保障。要做到城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人的發(fā)展與自然山水、文化魅力、情感歸屬相統(tǒng)一。

三、國外城市群發(fā)展的啟示

國外比較典型的大城市群，主要以美國東北海岸大城市群、英國倫敦城市群、德國魯爾大城市群、日本東海道大城市群等為代表?？v觀國外城市群的發(fā)展，對(duì)我們主要有以下啟示：

第一，規(guī)劃科學(xué)合理。紐約、東京等在城市發(fā)展初期，規(guī)劃都以培育基礎(chǔ)條件為主要內(nèi)容，待城市群初步建立以后。規(guī)劃將進(jìn)一步完善發(fā)展作為主要目標(biāo)。英國是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)源地，其利用規(guī)劃手段來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)蕭條地區(qū)的發(fā)展。近年來，英國政府開始重視區(qū)域規(guī)劃，對(duì)區(qū)域?qū)用娴闹笇?dǎo)作用開始強(qiáng)化。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谶M(jìn)行城市群建設(shè)時(shí)。一定要搞好城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能區(qū)分，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水資源和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容寫入其中。

第二，建立立體交通體系。紐約、倫敦、東京城市群在發(fā)展過程中，依托平原，利用港口，結(jié)合城市軌道交通、公路、鐵路、航空、通信，形成了一套立體交叉的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為城市群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。在日本東海道大城市群的發(fā)展過程中，日本政府較早認(rèn)識(shí)到小汽車無法解決大城市連綿區(qū)的交通問題，較早提出城市交通以公共交通為主，大城市交通又以軌道交通為主的方針和策略，從而有效地緩解了區(qū)域的交通問題。這對(duì)我國實(shí)現(xiàn)以立體交通建設(shè)為城市群發(fā)展的突破點(diǎn)，具有重要借鑒意義。

第三，創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到城市群發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。發(fā)達(dá)國家推行的綠色和諧技術(shù)創(chuàng)新，如實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為公告制度、對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色激勵(lì)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色核算制度等，值得我國城市群發(fā)展加以借鑒。

第四，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出。始終占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，依靠國家層面的支持，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國外城市群發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如近年來，美國提出“精明增長”(Smart Growth)的發(fā)展理念，對(duì)土地開發(fā)數(shù)量、時(shí)機(jī)、區(qū)位、性質(zhì)進(jìn)行調(diào)控，通過劃定“城市服務(wù)邊界”來約束郊區(qū)無序蔓延；地方政府則針對(duì)交通擁堵、污染、溫室氣體排放等特定問題進(jìn)行非正式合作，針對(duì)跨區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌等。這種成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國城市群全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有可借鑒之處。

第五，制定政策，重視組織的協(xié)調(diào)作用。制定以中心城市為依托、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的城市群政策，是國外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。如日本通過建立國土開發(fā)新結(jié)構(gòu)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目來解決地區(qū)差異問題，通過“生活圈”的建設(shè)來振興地方經(jīng)濟(jì)，控制人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中，推進(jìn)國土的均衡發(fā)展。國外各城市群在發(fā)展過程中，建立了協(xié)調(diào)組織，采取了不同的區(qū)域協(xié)作模式。如2004年，德國成立了魯爾區(qū)域協(xié)會(huì)，這個(gè)組織成立的意義在于，改變?cè)摰貐^(qū)被四個(gè)“省區(qū)”的區(qū)域規(guī)劃所割裂的局面，有效整合地區(qū)資源，并且探索地區(qū)的深入合作機(jī)制，為未來的區(qū)域管理改革作好準(zhǔn)備工作。相比之下，我國城市群在發(fā)展過程中，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，政策優(yōu)惠的作用未能充分顯現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

責(zé)任編輯 于朝霞