發(fā)揮中央企業(yè)在“保增長”中的生力軍作用

[摘要]在經(jīng)濟危機的背景下，中央企業(yè)依托其自身的地位和作用、所處行業(yè)性的特征、在落實國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策中的地位、大企業(yè)集團的優(yōu)勢等條件，必將在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長中起到基礎(chǔ)性的支撐作用，發(fā)揮引擎和生力軍的功能，帶動國民經(jīng)濟早日實現(xiàn)復(fù)蘇。

[關(guān)鍵詞]金融危機；中央企業(yè)；保增長；生力軍作用

[中圖分類號]F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)10-0013-03

席卷全球的金融危機對我國經(jīng)濟的影響已經(jīng)從2008年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中凸現(xiàn)出來，2008年中國經(jīng)濟同比增長9％，并且四個季度的增長分別為10.6％，10.1％，9.0％和6.8％，呈現(xiàn)出逐漸下滑的趨勢。為應(yīng)對來勢兇猛的金融危機，中央在2008年12月召開的經(jīng)濟工作會議中明確提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策安排，其中把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。溫家寶總理在十一屆人大二次會議的《政府工作報告》中也明確指出，要堅持擴內(nèi)需、保增長的原則，堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標。為應(yīng)對金融危機而采取的擴張性經(jīng)濟政策，在短期內(nèi)可以保持經(jīng)濟相對穩(wěn)定，但是從長期來看要想保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，從根本上要依靠市場經(jīng)濟的微觀主體——企業(yè)，只有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營煥發(fā)了活力，國民經(jīng)濟才有一個良好增長的微觀基礎(chǔ)。而中央企業(yè)多數(shù)分布在能源、交通、通訊等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐和帶動作用。中央企業(yè)在金融危機中自身的調(diào)整與發(fā)展，以及其依靠自身的行業(yè)與地位對國民經(jīng)濟全局的輻射和帶動作用，都對國民經(jīng)濟“保增長”的全局產(chǎn)生重要影響。同時由于中央企業(yè)大多數(shù)在行業(yè)中處于龍頭地位，資產(chǎn)雄厚，技術(shù)、管理等實力較強，具有較強的抵御風(fēng)險能力，因此，中央企業(yè)必將在眾多企業(yè)中比較早地擺脫金融危機影響，同時對于防止國民經(jīng)濟的下滑和帶動經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮生力軍的作用。

一、金融危機對我國經(jīng)濟及央企的沖擊與影響

這場由美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機迅速傳導(dǎo)到中國，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。由于中國經(jīng)濟增長中主要依靠投資和出口拉動，因此2008年第四季度中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的下滑，隨著失業(yè)率的上升，就業(yè)人口收入的下降和人們對于危機的悲觀預(yù)期，中國國內(nèi)當(dāng)期消費和消費預(yù)期也呈現(xiàn)下降趨勢。這就使得整個宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)下滑趨勢。

危機對于中央企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下方面，首先是有一部分中央企業(yè)所在的行業(yè)是對外依存度非常高的行業(yè)，這些行業(yè)首當(dāng)其沖地受到危機的沖擊，由于海外市場的縮減，同時國內(nèi)市場的消費又不足，因此，這些行業(yè)的中央企業(yè)出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)經(jīng)營困難。其次是對于中央企業(yè)在海外資產(chǎn)和投資安全的影響，中央企業(yè)大多具有龐大的資產(chǎn)規(guī)模、跨國投資與經(jīng)營的特點，金融危機使資產(chǎn)價格的泡沫破滅，這必將對中央企業(yè)以各種金融資產(chǎn)形式持有的海外資產(chǎn)帶來風(fēng)險，同時無形中增加了中央企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國務(wù)院國資委)召開多次中央企業(yè)負責(zé)人視頻會議，要求中央企業(yè)嚴控投資規(guī)模，加強風(fēng)險管理，排解和消除財務(wù)風(fēng)險。再次當(dāng)金融危機傳導(dǎo)到國內(nèi)，特別是在2008年下半年宏觀經(jīng)濟增速急轉(zhuǎn)直下的條件下，同以往的經(jīng)濟危機一樣，加劇了中央企業(yè)的財務(wù)困難，銀行惜貸、資本市場低迷使得中央企業(yè)無論是直接融資還是間接融資都遇到了一定的困難，同時為了應(yīng)對危機又有大量的現(xiàn)金需求，因此，大多數(shù)中央企業(yè)財務(wù)并不寬松。最后，在宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)困境、海外市場萎縮，國內(nèi)嚴重需求不足，消費品價格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)持續(xù)走低的條件下，冶金、交通運輸、化工、電力、汽車等行業(yè)都受到了嚴重的沖擊，電力行業(yè)的發(fā)電類中央企業(yè)甚至出現(xiàn)了大面積的虧損。至此。金融危機通過影響宏觀經(jīng)濟全局，對中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重要影響。2008年由于受金融危機和政策性減利等多重因素的影響，中央企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤7000億元左右，同比下降30％左右。這也是中央企業(yè)自2002年以來年利潤首次下滑。

二、直面金融危機做大做強中央企業(yè)

2009年將是中國經(jīng)濟面臨困難和挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年。但與此同時中央企業(yè)也面臨著世界經(jīng)濟格局調(diào)整和國家大規(guī)模投資，運用宏觀經(jīng)濟各種政策手段保增長的難得機遇，因此，必須直面危機，做大做強中央企業(yè)。

1 加強技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變中央企業(yè)的增長模式。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在過去相當(dāng)長的時間里都是我國先進生產(chǎn)技術(shù)的代表，以其雄厚的技術(shù)實力和研發(fā)能力成為國民經(jīng)濟的支柱。但是從上個世紀90年代以來，由于體制和機制等原因，嚴重制約中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，因此，面對危機，除了拓展新的市場之外，根本的出路是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，中央企業(yè)在這方面對于帶動整個國民經(jīng)濟調(diào)整和升級負有不可推卸的責(zé)任。只有加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變中央企業(yè)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，才是抵御金融危機的治本之策。也是提升和加強中央企業(yè)核心競爭力的必由之路。

2 化危機為機遇，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化管理實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在經(jīng)濟危機蔓延的時代，“過冬”成為了企業(yè)界一個重要理念。中央企業(yè)必須利用這個困難時期，苦練內(nèi)功，完善和規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起健全規(guī)范的、運行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度和符合市場經(jīng)濟要求的運行機制。這是中央企業(yè)長足發(fā)展和將來走向世界的根本性制度建設(shè)，只有建立起與跨國公司相匹配的現(xiàn)代公司治理模式和運行架構(gòu)，才能為中央企業(yè)進一步發(fā)展打下良好和堅實的基礎(chǔ)。同時，在危機的背景下，必須強化企業(yè)的財務(wù)管理和風(fēng)險管理，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂和重大的投資失誤。

3 抓住國家產(chǎn)業(yè)振興機遇，實現(xiàn)中央企業(yè)行業(yè)龍頭的目標。從2009年1月起，國務(wù)院陸續(xù)推出了鋼鐵、汽車、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。力圖在危機時代通過產(chǎn)業(yè)振興來保持和提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平。這十大產(chǎn)業(yè)全部為基礎(chǔ)性行業(yè)，中央企業(yè)絕大部分分布在這十大產(chǎn)業(yè)之中，并且大部分為所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，國家的產(chǎn)業(yè)振興政策最終要落到微觀的經(jīng)濟主體——企業(yè)之中，并且依賴企業(yè)的發(fā)展和振興來實現(xiàn)。因此。中央企業(yè)必須主動抓住中央產(chǎn)業(yè)振興的機遇，按照國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整和完善自身的戰(zhàn)略布局，承接國家扶持和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，抓住時機，在調(diào)整中實現(xiàn)振興。

4 主動承接國家財政性投資項目，在克服經(jīng)濟危機中實現(xiàn)自身發(fā)展。國家為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。有效地抑制經(jīng)濟下滑的勢頭，實行積極的財政政策，推出了總額為4萬億的新增投資計劃，其中有相當(dāng)一部分為基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，因此，中央企業(yè)必須利用自身的經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)實力、管理水平、項目經(jīng)驗、行業(yè)龍頭地位等多種優(yōu)勢，爭取這4萬億投資中的重大項目，主動承接國家的投資規(guī)劃，在危機中實現(xiàn)自身的發(fā)展。同時，在這4萬億投資計劃中，相當(dāng)大的比例將投人民生和消費領(lǐng)域，這就為中央企業(yè)提供了新的更大的市場空間，因此，中央企業(yè)必須抓住這4萬億投資中消費和投資這一部分新增的市場需求，積極擴大市場份額，在海外市場萎縮的背景下，積極拓展國內(nèi)市場和農(nóng)村市場。

5 堅持“走出去”戰(zhàn)略，在危機中尋找發(fā)展機遇。在經(jīng)濟危機的背景下，資產(chǎn)價格大幅下降，這就為中央企業(yè)“走出去”實現(xiàn)低成本擴張，提供了難得的機遇。因此，中央企業(yè)必須抓住機遇，特別是在上游的資源和能源行業(yè)領(lǐng)域，要主動走出去，低成本的收購海外資源和能源性資產(chǎn)。在這方面，中國石油天然氣集團公司和中國鋁業(yè)集團公司作了有益的嘗試，并且取得不錯的成果。但是，在購買海外金融資產(chǎn)時，中央企業(yè)要嚴格控制、防范資產(chǎn)價格縮水給企業(yè)財務(wù)帶來重大風(fēng)險。

三、發(fā)揮中央企業(yè)在“保增長”中的生力軍作用

為了防止經(jīng)濟下滑，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從2008年第四季度開始，國家陸續(xù)出臺了“保增長”的一系列宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興政策，“救經(jīng)濟”的根本出路在于“救企業(yè)”，而在危機中，中央企業(yè)雖然也受到較大沖擊，但以其資產(chǎn)規(guī)模和大企業(yè)集團的優(yōu)勢，仍然保持了相對穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。作為中國企業(yè)的“國家隊”，中央企業(yè)應(yīng)該在落實宏觀經(jīng)濟政策、率先引領(lǐng)國民經(jīng)濟復(fù)蘇中發(fā)揮表率和生力軍作用。

1 中央企業(yè)自身的健康、平穩(wěn)增長，將成為國民經(jīng)濟增長的重要引擎。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，以其自身的資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、行業(yè)地位、技術(shù)力量、管理水平等在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。截止到2007年中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過千億的有44家，年銷售收入超過千億的有27家，利潤超過百億的有19家，2007年上繳稅金8792.1億元。絕大部分為列中國前1000家大企業(yè)，其中中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、國家電網(wǎng)公司更是名列中國企業(yè)的前三名。(國務(wù)院國資委：《國務(wù)院國資委五年回顧》，國務(wù)院國資委網(wǎng)站：http://www.sasac.gov.cn/n11801n1566/n259760Iindex.html 2009-3-10)由于中央企業(yè)在中國企業(yè)和中國經(jīng)濟中所處的地位和作用，所以，其自身的健康平穩(wěn)發(fā)展本身就關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的全局，因此，中央企業(yè)自身實現(xiàn)健康平穩(wěn)的發(fā)展本身就是在為中國經(jīng)濟增長做出重要貢獻。同時，由于其帶動、示范和影響作用，中央企業(yè)的發(fā)展將成為國民經(jīng)濟增長的重要引擎。

2 充分發(fā)揮中央企業(yè)的行業(yè)特征，為經(jīng)濟增長提供基礎(chǔ)性保障。中央企業(yè)大多數(shù)分布在能源、交通、通信、鋼鐵等重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和部門，在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐性作用，因此，中央企業(yè)有效的、健康的、平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)，本身就對國民經(jīng)濟全局的穩(wěn)定和發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐和保障作用。同時，由于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的傳導(dǎo)和影響作用。2008年1～10月份，中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司的煉油板塊累計虧損1804億元。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司因上網(wǎng)電價調(diào)整而售電價格未調(diào)整影響利潤49億元，中國華能集團公司、大唐集團公司、中國華電集團公司等五大發(fā)電企業(yè)因電煤價格和售電價格倒掛影響利潤551億元。(李榮融：《挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平——在中央企業(yè)負責(zé)人會議上的講話》，2008年12月5日)中央企業(yè)以其自身利潤的犧牲，為國民經(jīng)濟發(fā)展全局作出了重要貢獻。以其自身所處的基礎(chǔ)性、上游性的行業(yè)特征為國民經(jīng)濟下游產(chǎn)業(yè)克服危機，走出低谷做出了重要貢獻。在經(jīng)濟危機的環(huán)境下。中央企業(yè)將為中國經(jīng)濟的復(fù)蘇和保持較快的增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

3 作為落實國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的微觀主體。在保增長中發(fā)揮生力軍作用。中央“保增長”的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，最終將依靠企業(yè)來落實和實現(xiàn)。而在經(jīng)濟危機的條件下，廣大中小企業(yè)遭遇了嚴重的困難和挑戰(zhàn)，外資企業(yè)由于國內(nèi)外市場的不景氣，也陷入徘徊不前的困境中。因此，中央企業(yè)就在事實上成為落實國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的最重要的微觀主體。中央企業(yè)以其自身的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)實力優(yōu)勢，在承接國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、落實國家投資拉動戰(zhàn)略等方面具有自身的特殊的優(yōu)勢。中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所引發(fā)的生產(chǎn)要素需求，也成為擴張內(nèi)需的一個重要方面。同時，中央企業(yè)作為各個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，將以其自身的發(fā)展帶動和整合行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中也發(fā)揮著獨特作用。在經(jīng)濟危機的條件下，中央企業(yè)自然地成為國家落實宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要“抓手”，在“保增長”的大局中發(fā)揮著生力軍和突擊隊的作用。

4 發(fā)揮中央企業(yè)大型企業(yè)集團的優(yōu)勢，率先引領(lǐng)國民經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇。面對來勢迅猛的經(jīng)濟危機，“救經(jīng)濟”成為關(guān)系全局的一個重要課題?！熬冉?jīng)濟”在短期內(nèi)，可以通過政府投資，實行擴張性的財政政策，從而改變宏觀經(jīng)濟方程式中投資和消費的消長，以最大限度減少出口和消費下降對經(jīng)濟的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、較快的增長。但是，擺脫危機的根本出路在于“救企業(yè)”，實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)作為國民經(jīng)濟的微觀主體，其發(fā)展的質(zhì)量直接決定著國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。企業(yè)的危機也必將導(dǎo)致國民經(jīng)濟的危機。企業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展也必將引領(lǐng)國民經(jīng)濟走向復(fù)蘇和發(fā)展。中央企業(yè)作為中國企業(yè)的中堅力量，以其大企業(yè)集團在資產(chǎn)、技術(shù)、管理、抵御風(fēng)險能力等方面的綜合優(yōu)勢，必將是較早擺脫危機影響的那部分企業(yè)，同時，中央企業(yè)的全面復(fù)蘇，必將通過要素需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、投資、出口等環(huán)節(jié)帶動國民經(jīng)濟實現(xiàn)全面復(fù)蘇，并且拉動國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長。

責(zé)任編輯 余巖