新《食品安全法》是解決食品安全問題的重大舉措

[關(guān)鍵詞]食品安全法；食品安全；問題；監(jiān)管

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)10-0005-05

記者：張局長您好?！妒称钒踩ā芬延?009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，6月1日將生效施行。對比《食品衛(wèi)生法》，我們可以看到，《食品安全法》對食品安全監(jiān)管、食品安全風險檢測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營等涉及食品安全問題的各方面，進行了更加細化和嚴格的規(guī)定。請問您覺得本次出臺《食品安全法》對于我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管有著什么樣的重要意義?

張敬禮：近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，食品安全出現(xiàn)了一些新情況、新問題，不少食品存在安全隱患，食品安全事故不斷，食品安全問題仍然比較突出，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。許多人大代表、政協(xié)委員及專家學者指出，全面解決我國食品安全問題。必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全治理體系，因此制定《食品安全法》有著十分重要的意義：

第一，制定食品安全法是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建以人為本的和諧社會的具體體現(xiàn)，是保證公眾身體健康和生命安全的需要。

胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度。對食品安全工作提出了具體的要求：“高度重視并切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，建立最嚴格的食品藥品和安全生產(chǎn)標準，建立權(quán)責利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為?！睖丶覍毧偫碓?009年國務(wù)院政府工作報告中也指出，食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。這充分體現(xiàn)了中央對食品質(zhì)量安全和人民群眾生命安全問題的高度重視。

“民以食為天，食以安為先”，以食品安全為代表的民生問題與人民幸福安康息息相關(guān)，保障民生既是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。我國政府歷來十分重視食品安全問題，但隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，一方面，國家和廣大人民群眾對食品問題的關(guān)注已經(jīng)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到了對衛(wèi)生、品質(zhì)、功效、安全等一系列綜合指標的關(guān)注，對食品安全和與之相配套的食品安全法律體系建設(shè)提出了更高要求：另一方面，單獨制定食品安全法也符合國際立法新趨勢。因此，制定符合我國食品實際的食品安全法成為當務(wù)之急。在長達四年的制定過程中，有關(guān)部門按照科學立法、民主立法的原則，向社會公開征求意見，共收到包括政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品行業(yè)組織、普通消費者，以及世界衛(wèi)生組織、歐洲委員會駐華代表團、國際洋酒生產(chǎn)商協(xié)會等國際組織在內(nèi)的各方面意見11327件，全面充分地反映了不同地區(qū)、不同行業(yè)和社會各階層的意見。在經(jīng)過認真調(diào)研、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，將食品衛(wèi)生法(修訂草案)的名稱改為食品安全法(草案)。從“衛(wèi)生”到“安全”兩個字的改變，是中國食品安全立法觀念的轉(zhuǎn)變，更是監(jiān)管模式的全方位重大轉(zhuǎn)變。即從注重食品衛(wèi)生、對食品監(jiān)管的外在為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲綄κ称飞a(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部的安全隱患以及食品應(yīng)有的安全指標進行監(jiān)管，是貫徹落實科學發(fā)展觀在國家立法活動中的具體體現(xiàn)。制定食品安全法。在法律框架內(nèi)解決食品安全問題，理順食品安全監(jiān)管體制。明確監(jiān)管部門職責，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是黨和政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，高度關(guān)注民生改善，順應(yīng)人民群眾新期待，切實為廣大群眾謀福祉的重大舉措，也是社會和諧穩(wěn)定和維護廣大人民群眾根本利益的需要。

第二，制定食品安全法是加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品安全法律體系，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)防為主、管理科學、責任明確、綜合治理的現(xiàn)代食品安全監(jiān)管制度的需要。

改革開放以來，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，全國人大及其常委會制定了《食品衛(wèi)生法》(1995)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》(1993制定2000年修訂)、《農(nóng)業(yè)法》(1993年制定2002年修訂)、《國境衛(wèi)生檢疫法》(1986)、《動物防疫法》(1997)、《標準化法》(1988)、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(2007)、《刑法》(1979年制定1997修訂)等近20部相關(guān)法律；國務(wù)院制定了《農(nóng)藥管理條例》(1997)、《獸藥管理條例》(1987年制定2001年修訂)、《生豬屠宰管理條例》(1997)等近40部相關(guān)行政法規(guī)；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(2002)、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》(1990)、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》(2002)等近150部部門規(guī)章。上述法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章初步構(gòu)建了我國食品安全保障的基本法律框架，促進了食品安全保障的法制化水平，為提高我國食品安全水平發(fā)揮了積極作用。

但是近年來食品安全事件的發(fā)生也暴露出食品安全法制領(lǐng)域一些不足：一是體系不完整。《食品安全法》出臺前我國的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題沒有專門的法律予以調(diào)整。二是內(nèi)容不全面。近年來為國際社會廣泛采用的一些重要的制度，如食品安全風險評估制度，食品安全預(yù)警制度，食品安全危機處理制度，食品安全信用制度，不安全食品召回制度等重要內(nèi)容尚未全面納入法律的調(diào)整范圍，在食品安全保障上還存在一些制度空白。三是要素多重復(fù)?！妒称沸l(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》對食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量均沒有具體明確的定義，但由于兩部法律所規(guī)定的均是食品安全保障的最基本的要求，兩部法律及其相關(guān)規(guī)范在食品生產(chǎn)企業(yè)的準入條件、結(jié)果要求和適用標準等方面存在許多重復(fù)。四是職責有待清晰?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生管理工作。但從該法具體內(nèi)容來看，各有關(guān)部門相應(yīng)的職責有待清晰，操作性亟待加強。五是責任不適應(yīng)。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，對食品安全監(jiān)管機關(guān)以及食品安全服務(wù)機構(gòu)的法律責任缺乏系統(tǒng)規(guī)定。

制定食品安全法，在法律框架內(nèi)解決食品安全問題，著眼于以人為本、關(guān)注民生，保障權(quán)利、切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會的和諧穩(wěn)定，是貫徹科學發(fā)展觀的要求，維護廣大人民群眾根本利益的需要。同時，在現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，制定內(nèi)容更加全面的食品安全法，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)法、動物防疫法、動植物檢疫法、產(chǎn)品質(zhì)量法、進出口商品檢驗法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例等法律、法規(guī)相配套。有利于進一步完善我國的食品安全法律制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法律保障。

第三，制定食品安全法是促進我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展的需要。

我國目前食品行業(yè)整體生產(chǎn)條件管理水平比較低。規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，農(nóng)戶分散經(jīng)營，小作坊、小企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中10人以下的小企業(yè)、小作坊約占總數(shù)的80％。在廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館、流動攤販在餐飲領(lǐng)域占有較大比重，有的成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)窩點、集散地和食物中毒的高發(fā)地，給食品安全造成重大隱患。

通過制定食品安全法，可以更加嚴格地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，對社會和公眾負責，以良好的質(zhì)量、可靠的信譽推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場不斷發(fā)展，從而極大地促進我國食品行業(yè)的發(fā)展。同時，通過制定食品安全法，可以樹立我國重視和保障食品安全的良好國際形象，有利于推動我國對外食品貿(mào)易的發(fā)展。

記者：新的《食品安全法》有哪些制度創(chuàng)新或者是亮點?

張敬禮：新的《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域第一部真正意義上的基本大法。它體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制，在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步理順了我國的食品安全監(jiān)管體系。

一是從宏觀的監(jiān)管體制來看，規(guī)定了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，規(guī)定了縣級以上地方人民政府建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，縣級以上衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。明確了各部門的職責范圍強化監(jiān)管責任，加大處罰力度，嚴格賠償責任，打造從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，確保監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接。既加強了對食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)，又有利于防止部門職能交叉，多頭執(zhí)法。在借鑒國際先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了符合我國社會主義初級階段的基本國情的食品安全監(jiān)督管理體制。

二是從科學監(jiān)管的角度來看，《食品安全法》的主要亮點是建立了食品安全風險檢測評估和食品安全標準等科學管理制度。按照《食品安全法》的規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃。結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。建立風險監(jiān)測制度的目的在于主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測、檢驗和流行病學信息，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。而國家監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施，有利于統(tǒng)一收集、分析和利用與食品安全相關(guān)的食源性疾病流行病學資料、食品安全風險評估資料以及各部門收集的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查信息，充分考慮在食品安全標準制定、食品安全監(jiān)管和食源性疾病預(yù)防控制的需要，綜合利用監(jiān)測資源，減少由不同部門重復(fù)監(jiān)測所造成的資源浪費，既增強了監(jiān)測計劃的科學性、完整性和針對性，又有利于提高經(jīng)費和實驗室資源綜合利用效率。

三是從微觀的監(jiān)管機制來看，《食品安全法》強化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的法律責任。一是確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、不安全食品停止經(jīng)營制度、從業(yè)人員健康管理制度、企業(yè)食品安全管理制度等一系列制度，嚴格許可準入，確保食品安全全鏈條追溯，防范和降低不安全食品危害，規(guī)范從業(yè)人員管理，強化企業(yè)安全意識，從生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。同時，加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，規(guī)定了比現(xiàn)行食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法更為嚴厲的法律責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實做到依法生產(chǎn)經(jīng)營，誠實守信，對食品安全負起應(yīng)盡的責任。

記者：新法實施以后食品藥品監(jiān)管局的主要職責有哪些?

張敬禮：根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。餐飲服務(wù)，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費服務(wù)活動。提供餐飲服務(wù)的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。食品藥品監(jiān)督管理部門負責對上述這些餐飲服務(wù)單位進行監(jiān)督管理，具體職責包括：

(一)負責餐飲服務(wù)許可工作。

對申請從事餐飲服務(wù)活動的單位或者個人，依據(jù)食品安全法規(guī)定的條件進行許可。具體是按照食品安全法第二十七條第一項至第四項規(guī)定的要求，對擬從事餐飲服務(wù)的申請人的條件進行審查，包括：一是是否具有與擬從事的餐飲服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的店面、食品加工、儲存等場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；二是是否具有與經(jīng)營的餐飲服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；三是是否有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；四是是否具有合理的餐飲服務(wù)設(shè)備布局，防止待加工食品與直接人口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒、不潔物。除了進行書面審查外，必要時應(yīng)當對申請人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對全部符合四項條件的，決定準予許可；對不符合四項條件中的任何一項的，決定不予許可并書面說明理由。

(二)負責對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管。

由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定食品攤販的具體管理辦法，食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)食品安全法和所在的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，對食品攤販進行管理。

(三)負責對餐飲服務(wù)活動進行日常的監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理，包括：

1 定期或者不定期地進入餐飲服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查，對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，不得實施免檢。

2 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

3 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品。

4 查封違法從事餐飲服務(wù)活動的場所。

5 進行日常的監(jiān)督檢查時，應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者簽字后歸檔。

6 建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況：根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

7 接到咨詢、技訴、舉報，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時進行核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。

8 依據(jù)職責公布對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)督管理的信息。

9 獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

10 向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報獲得的食品安全信息。

(四)配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置。

食品安全事故如果發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)督管理部門有責任配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置。

(五)負責對保健食品進行監(jiān)管。

保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品，它適用特定人群，主要調(diào)節(jié)機體功能。近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的提高，人們對保健食品表現(xiàn)出了前所未有的熱情，希望通過平衡膳食增進健康，這種需求促進了保健食品行業(yè)的迅速發(fā)展。目前，我國保健食品產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，截止到2007年年底，我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640多家，年產(chǎn)值達到1000多億元。我國保健食品主要分為兩大類，一類是添加了中藥材的保健食品，約占保健食品的65％左右，另一類是國際通行的營養(yǎng)補充劑，約占保健食品的35％。為了加強對保健食品的管理，1995年通過的食品衛(wèi)生法確立了對保健食品的審批制度，規(guī)定：表明具有特定保健功能的食品，其產(chǎn)品及說明書必須由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準。此后，《保健食品管理辦法》、《保健食品通用標準》、《保健食品生產(chǎn)規(guī)范》等法規(guī)和文件陸續(xù)出臺，使保健食品的審評、注冊、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)都逐步得到規(guī)范。但是就保健食品行業(yè)的現(xiàn)狀而言，還存在著一些企業(yè)搞虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等問題，需要法律加以嚴格規(guī)范。

為了加強對保健食品的監(jiān)管，食品安全法明確規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。按照國務(wù)院對食品藥品監(jiān)管部門職責的規(guī)定，目前是由該部門負責對保健食品進行監(jiān)管，對保健食品的產(chǎn)品和說明書進行審批。食品安全法對保健食品的監(jiān)管體制沒有作出具體規(guī)定，只是原則上規(guī)定了要嚴格進行監(jiān)管的原則，具體管理辦法由國務(wù)院作出規(guī)定。

(六)負責對違法行為的處罰。

對餐飲服務(wù)經(jīng)營者違反食品安全法的行為，依照食品安全法“法律責任”一章的規(guī)定進行處罰。

記者：6月1日起新法正式生效后，在該法的具體實施過程中，相關(guān)部門還要注意哪些問題?

張敬禮：《食品安全法》的出臺，為維護公眾飲食健康提供了堅實的法律保障，要將法律規(guī)定的各項制度轉(zhuǎn)化為實實在在的成效，更為關(guān)鍵的是法律的執(zhí)行，當前主要有三個方面的重要工作：

一是各部門要按照食品安全法的規(guī)定，認真履行新職能，承擔新職責，要有計劃有步驟地做好相互間各項職能的交接工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，保證新舊監(jiān)管體制的順利過渡。比如，食品藥品監(jiān)管部門，按照體制改革以前國務(wù)院“三定”職能，主要承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責?，F(xiàn)在按照食品安全法的規(guī)定，負責對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，職責上有了巨大轉(zhuǎn)變。同時，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)，現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。在職能轉(zhuǎn)換和體制調(diào)整的情況下，基層職能到位和工作交接任務(wù)較為艱巨，這就要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門必須準確把握餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管的法定職能，強化責任意識，以積極主動的態(tài)度，抓緊開展本地區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全狀況的全面調(diào)研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監(jiān)管措施。認真研究餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管的保障措施，在增強食品檢驗?zāi)芰?，提高?zhí)法專業(yè)技術(shù)水平等監(jiān)管能力建設(shè)等方面，積極爭取各級地方政府的支持，特別要注重提高基層監(jiān)管能力，打牢基層監(jiān)管基礎(chǔ)，組織開展實用快速檢測技術(shù)的篩選、研究和推廣工作，支持基層加快配備必要的監(jiān)督和快速檢測設(shè)備，加強業(yè)務(wù)培訓，提高一線隊伍科學監(jiān)管的水平。要認真研究《食品安全法》賦予的餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管職責，嚴格餐飲服務(wù)和保健食品準入條件，加強生產(chǎn)經(jīng)營和市場監(jiān)督稽查，建立和完善相關(guān)監(jiān)管責任制度，明確職責、落實責任，著力解決監(jiān)管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，嚴肅查處失職、瀆職行為。要采取有力措施，督促餐飲服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者落實餐飲服務(wù)索證索票、安全管理等一系列規(guī)章制度，督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實保健食品研制、生產(chǎn)、流通的各項規(guī)定，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。嚴肅查處餐飲服務(wù)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二是各部門應(yīng)當按照新職能的要求。積極地相互配合，通力協(xié)作，各司其職，形成合力，共同建立食品安全法規(guī)定的綜合協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管的新的食品安全監(jiān)管體制。就食品藥品監(jiān)管部門而言，要認真貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責調(diào)整工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]1號)和國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于做好職責交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》(國食藥監(jiān)食[2009]22號)要求，加強新形勢下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作機制的研究，加強與各相關(guān)部門的合作，加強與承擔綜合協(xié)調(diào)職能的衛(wèi)生行政部門的溝通，形成監(jiān)管合力，既避免職責不清、交叉重復(fù)，又防止監(jiān)管空白，切實把監(jiān)管責任落到實處。

三是各部門要做好現(xiàn)行的法規(guī)制度的清理工作。加強針對新職能的業(yè)務(wù)培訓和法律宣傳工作，完善責任追究制度，確保食品安全法全面貫徹實施。根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院制定的《食品安全法實施條例》與《食品安全法》同時施行，國務(wù)院各有關(guān)部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作實際需要，制定配套的部門規(guī)章，確?！妒称钒踩ā返玫截瀼芈鋵崱Ｍ瑫r。國務(wù)院各有關(guān)部門要依照《食品安全法》及其配套行政法規(guī)的規(guī)定，對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門規(guī)章進行清理，及時廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章，或者修訂、廢止其中與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門要認真落實國務(wù)院要求，根據(jù)餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能和實際監(jiān)管工作的需要，一方面要積極向立法部門提出制定和修訂餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管中的規(guī)章和規(guī)范的意見和建議，另一方面要加強調(diào)查研究，及時提出餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管中的政策性要求和工作指導(dǎo)意見。

同時，要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體的學習貫徹方案，廣泛、深入宣傳《食品安全法》的立法宗旨和食品藥品監(jiān)管部門擔負的職能；要加強食品安全監(jiān)管人員的法律知識、餐飲服務(wù)和保健食品監(jiān)管知識的學習和專業(yè)技術(shù)培訓，確保食品安全監(jiān)管人員全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，特別是要準確理解餐飲服務(wù)監(jiān)管的法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。要監(jiān)督、指導(dǎo)餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)學習貫徹《食品安全法》，使生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會要按照《食品安全法》要求加強行業(yè)自律，開展好行業(yè)內(nèi)的誠信建設(shè)活動。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的各種媒體，要制定學習、宣傳《食品安全法》的工作方案，準確宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管職能，加強各地學習、宣傳《食品安全法》活動的深度報道，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

責任編輯 余巖