關(guān)于應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的思考

[摘要] 應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)肇始于保險(xiǎn)業(yè)，是繼銀行、郵政和保險(xiǎn)之后的第四大公共產(chǎn)業(yè)，但在我國(guó)還亟待發(fā)展。要建立有中國(guó)特色的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化體系，需在信息、物資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育和宣傳等六方面建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，政府應(yīng)該成為此項(xiàng)工作的主導(dǎo)力量，而應(yīng)急救投產(chǎn)業(yè)化對(duì)建立和諧社會(huì)，抵御金融風(fēng)暴有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急救援； 產(chǎn)業(yè)化； 體系； 思考

[中圖分類號(hào)]F840.64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)07-0036-02

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)的國(guó)家，每年因此造成的損失高達(dá)GDP的6％，即7000億元人民幣左右。然而，在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害中，我國(guó)的應(yīng)急救援工作仍然存在一些問題，對(duì)此，筆者發(fā)表一些發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的陋見，

一、應(yīng)急救援與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急救援是指突發(fā)意外或危險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)其他人或組織及時(shí)施以援手，使當(dāng)事人及時(shí)脫離困境或危險(xiǎn)的行動(dòng)。這些意外包括社會(huì)的、自然的各種事故、災(zāi)害，當(dāng)事人可能遇到并出現(xiàn)人身的、法律的、財(cái)務(wù)的種種困難和傷害等。因此，應(yīng)急救援行動(dòng)需要使用的手段和方法，包括直接幫助、醫(yī)療急救、法律援助、交通救助等等方面。應(yīng)急救援是社會(huì)救助的一個(gè)部分，它不但需要國(guó)家的力量，同時(shí)也需要每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的組織和個(gè)人的共同參與。應(yīng)急救援的特點(diǎn)在于，其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)的突然性，救援時(shí)間的緊迫性，救援對(duì)象的不確定性，救援對(duì)象及享有救援權(quán)利的平等性等等。

應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是指從保險(xiǎn)業(yè)延伸出來(lái)的，以應(yīng)急救援為核心業(yè)務(wù)，相關(guān)信息互動(dòng)、交通手段、技術(shù)裝備、法律事務(wù)、物資保障、人力資源和生產(chǎn)儲(chǔ)備等等形成業(yè)務(wù)鏈的企業(yè)群體及其商業(yè)化活動(dòng)。它的產(chǎn)業(yè)屬性應(yīng)是以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主，輔以第二產(chǎn)業(yè)即相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，應(yīng)急救援之所以形成產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵趹?yīng)急救援過(guò)程中產(chǎn)生了價(jià)值，即通過(guò)應(yīng)急救援減少突發(fā)事件所造成的損失與應(yīng)急救援過(guò)程中產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用之差。而要形成此價(jià)值，就需要保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)從事后理賠向前延伸到事發(fā)及處理過(guò)程之中，并與醫(yī)療救助相連接，與事件處理過(guò)程中的交通手段和法律業(yè)務(wù)相銜接。正是基于上述諸多的產(chǎn)業(yè)屬性使應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家成為繼銀行、郵政和保險(xiǎn)之后的第四大公共產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)尚屬空白，還沒有形成一個(gè)正規(guī)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，更沒有形成應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的體系。必須加快應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)及其系統(tǒng)化、規(guī)?；?、模式化建設(shè)，以期在突發(fā)事件中妥善處置各種突發(fā)事件、維護(hù)公民權(quán)益、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、我國(guó)發(fā)展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

依據(jù)國(guó)外發(fā)展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)一般由國(guó)家主導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺(tái)，各相關(guān)組織和企業(yè)依此平臺(tái)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)將其可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面建立統(tǒng)一的平臺(tái)，構(gòu)筑起中國(guó)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

第一，應(yīng)建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

及時(shí)準(zhǔn)確地掌握應(yīng)急事件發(fā)生及其發(fā)展?fàn)顩r的信息是一切應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，然而，應(yīng)急救援事件時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，使得應(yīng)急事件信息及時(shí)準(zhǔn)確地采集成為一大難題。我國(guó)幅員遼闊，各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建立需要大量的人力物力，只有建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息采集系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)，才能在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)高效的應(yīng)急反應(yīng)體系。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，做到第一時(shí)間辨別事態(tài)的大小及進(jìn)展?fàn)顩r，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

第二，應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資及裝備管理系統(tǒng)。

應(yīng)急救援物資及裝備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化管理是應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。在此次汶川地震中，我們可以看到，應(yīng)急救援物資及裝備五花八門，與國(guó)際上提供的專業(yè)化應(yīng)急救援物資相比，我們的應(yīng)急救援物資及裝備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一個(gè)亟待解決的問題。同時(shí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的集約化管理也極為重要，儲(chǔ)備不足會(huì)影響應(yīng)急救援，儲(chǔ)備過(guò)多則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，有限的應(yīng)急救援物資和裝備應(yīng)能通過(guò)最捷徑的交通方式，第一時(shí)間運(yùn)送到應(yīng)急救援的第一線。另外，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)的分布及針對(duì)性物資的儲(chǔ)備也應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一配置。只有這樣才能使應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化屬性發(fā)揮到極致。

第三，應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援醫(yī)療救治體系。

突發(fā)性事件的發(fā)生往往伴隨著人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，醫(yī)療救治工作及時(shí)有效地開展是減少傷亡、減少損失的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的醫(yī)療體系條塊分割較嚴(yán)重，醫(yī)療資源的調(diào)配也無(wú)法滿足應(yīng)急救援工作的需要。為此，我們應(yīng)盡早建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援醫(yī)療體系，建立專家系統(tǒng)和床位信息系統(tǒng)，遇突發(fā)事件能第一時(shí)間調(diào)集精兵強(qiáng)將，充分利用就近的醫(yī)療資源，對(duì)傷員進(jìn)行搶救。

第四，應(yīng)建立統(tǒng)一的全民參保的保險(xiǎn)體系。

應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)系現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的延伸。保險(xiǎn)業(yè)有以眾救寡、以常濟(jì)急的特點(diǎn)，是現(xiàn)代人抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有力武器，也是應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)資金的重要來(lái)源。應(yīng)當(dāng)設(shè)置“應(yīng)急救援險(xiǎn)”，由每位中國(guó)公民交納“應(yīng)急救援險(xiǎn)”保險(xiǎn)費(fèi)，針對(duì)不同群體按其風(fēng)險(xiǎn)概率的大小，分別精算出其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的群體，更可借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”的模式，強(qiáng)制征收。只有建立起全民的“應(yīng)急救援險(xiǎn)”體系，我們的應(yīng)急救援工作才能在強(qiáng)大財(cái)力的基礎(chǔ)上得以良性發(fā)展。

第五，應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

我國(guó)應(yīng)急救援的專業(yè)人員極為缺乏，至今沒有一個(gè)專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，相關(guān)人員應(yīng)就應(yīng)急救援及其相關(guān)研究形成相對(duì)完整的學(xué)科體系，規(guī)劃應(yīng)急救援的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。為我國(guó)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的開展奠定人才基礎(chǔ)，

第六，應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援媒體宣傳體系。

人們面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，往往產(chǎn)生各種各樣的疑慮或猜測(cè)，在這種情況下，正確及時(shí)的信息引導(dǎo)極為重要。在基于統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援媒體宣傳體系，在突發(fā)事件時(shí)對(duì)公眾提供正確的信息引導(dǎo)。

三、政府在應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化中的作用

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急救援工作非常重視，已將其納入法制化軌道。2006年4月，國(guó)務(wù)院專門成立“應(yīng)急辦”。民政部組成“中國(guó)緊急救援促進(jìn)中心”。2007年11月1日，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。我國(guó)應(yīng)急救援工作正逐步從無(wú)到有，走向科學(xué)化、法制化、正規(guī)化的道路。

首先，根據(jù)諸多企事業(yè)單位在應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)中的多年嘗試，我們不難看出，現(xiàn)階段，個(gè)人或單獨(dú)的組織要在應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)上有所突破非常困難，政府應(yīng)該成為應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要集全國(guó)之力建立起信息、物資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育和宣傳等六方面的統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其次，政府應(yīng)建立專門的應(yīng)急救援行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。目前，有些應(yīng)急救援的先行者們不無(wú)理由抱怨，國(guó)家在行政體系中未將應(yīng)急救援作為產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府雖建立了“應(yīng)急辦”，但其地位往往依附于其他機(jī)構(gòu)。而民政部下屬的“中國(guó)緊急救援促進(jìn)中心”系事業(yè)單位。民政部雖負(fù)責(zé)賑濟(jì)工作，但作為社會(huì)公益事業(yè)，如讓其主導(dǎo)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也勉為其難。因此，我們認(rèn)為在建立全民性應(yīng)急救援的過(guò)程中，應(yīng)由國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)能充分協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、航空、交通等部門的機(jī)構(gòu)，才有可能積極推動(dòng)應(yīng)急救援工作在短期內(nèi)全面開展。

最后，現(xiàn)階段我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化有其重要現(xiàn)實(shí)意義。它可以為建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)全民福祉起到一定作用。作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展勢(shì)必會(huì)解決大量就業(yè)問題。因此，我們相信，在不久的將來(lái)，以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué))

責(zé)任編輯 沉 香