以產(chǎn)業(yè)化道路保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

[摘要]臺(tái)州是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)源地之一。臺(tái)州農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)證明，在政府的推動(dòng)和引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完全可以保證百姓菜籃子和米袋子的安全。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)州；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

[中圖分類號(hào)]F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)08-0016-02

在食品安全事故頻發(fā)的今天，菜籃子和米袋子的安全是政府高度關(guān)注的民生問題。在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織格局下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全因其生產(chǎn)的分散性，控制起來(lái)尤其困難。在今年的調(diào)研中，我們對(duì)浙江省臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系進(jìn)行了考察，感覺他們的經(jīng)驗(yàn)有推廣的價(jià)值。

一、專業(yè)合作社是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

臺(tái)州是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)源地之一。臺(tái)州農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已基本覆蓋了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括柑橘、蔬菜、畜禽、瓜果等20多個(gè)特色產(chǎn)品。臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量品質(zhì)好，行銷海內(nèi)外。

農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。組織起來(lái)的農(nóng)民深深懂得，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須要提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全體系方面。臺(tái)州實(shí)行了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌商標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全打造了一個(gè)制度平臺(tái)。

1 統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程。臨海市上盤西蘭花產(chǎn)業(yè)合作社在質(zhì)量安全控制方面的經(jīng)驗(yàn)十分典型。這個(gè)合作社種植無(wú)公害西蘭花達(dá)5.5萬(wàn)畝，建立了質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系，制定了西蘭花質(zhì)量安全生產(chǎn)守則。按照守則標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)3200名社員和生產(chǎn)管理人員開展了質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，推行綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社采取了三條生產(chǎn)措施：一是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程和用藥標(biāo)準(zhǔn)，并抓好農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。建立產(chǎn)品檔案，社員記好“種植日記”。西蘭花包裝箱的標(biāo)簽上不僅有產(chǎn)地和日期，有些還有種植者的照片，責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶和田塊。二是實(shí)行“三定三記錄”?！叭ā笔窍薅ㄞr(nóng)藥使用品種，只能使用11種符合專業(yè)和進(jìn)口國(guó)要求的低毒低殘留農(nóng)藥；限定農(nóng)藥購(gòu)買地點(diǎn)。社員只能在指定的供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買農(nóng)藥；限定施放和防治時(shí)間?！叭涗洝笔窍蛏鐔T發(fā)放《農(nóng)資購(gòu)貨卡》，由營(yíng)業(yè)員填寫購(gòu)貨記錄；社員要填寫用藥記錄；供應(yīng)點(diǎn)要有電腦檔案保存記錄。三是實(shí)行定期和不定期檢測(cè)，并在社員之間建立產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制。將社員按照8-10戶按田塊劃分為一個(gè)作業(yè)區(qū)，每個(gè)作業(yè)區(qū)設(shè)植保員兩名。社員之間簽訂聯(lián)保責(zé)任狀，互相監(jiān)督。植保員隨時(shí)隨地檢測(cè)，進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)違規(guī)社員經(jīng)社員大會(huì)決議給予退社處分，如果有一人違規(guī)操作，整個(gè)作業(yè)區(qū)的西蘭花都要被合作社拒收。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。通過認(rèn)證確保農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)。在保證消費(fèi)者安心安全消費(fèi)的同時(shí)，為生產(chǎn)者創(chuàng)建品牌，拓展市場(chǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)質(zhì)量認(rèn)證過程中的作用非常重要。

3 統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌商標(biāo)。臺(tái)州市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社非常重視創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌。如溫嶺市箬橫西瓜合作社，針對(duì)市場(chǎng)采取了三項(xiàng)措施，一是依靠科技提高產(chǎn)品品質(zhì)，在社內(nèi)實(shí)行種植、檢驗(yàn)、包裝和流通銷售的四統(tǒng)一。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注冊(cè)了“玉麟”牌西瓜。三是建立市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，在臺(tái)州市、杭州市、上海市開展銷售。“玉麟”牌西瓜因品質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)高，享譽(yù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，連續(xù)5年獲得浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

擁有全市農(nóng)戶1／3以上的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社使臺(tái)州市農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中靠質(zhì)量和品牌贏得了先機(jī)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，臺(tái)州市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是以合作社和加工企業(yè)為基本組成單位、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以銷售為目的組織的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)組織會(huì)員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)和支持其通過各種形式開展產(chǎn)品銷售；共同拓展市場(chǎng)，樹立品牌；通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與外部建立各種聯(lián)結(jié)關(guān)系，組成貿(mào)易和利益共同體，在大中城市設(shè)立臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品推廣窗口，把臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

1 由政府直接推動(dòng)和指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社的建設(shè)放在重要位置，作為重要工作內(nèi)容來(lái)抓。農(nóng)業(yè)主管部門建立與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系制度，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的溝通，及時(shí)研究和解決產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定全年計(jì)劃和目標(biāo)，明確政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社的定位，大力支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各種活動(dòng)，如產(chǎn)品推介、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，確立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中的地位。

2 政府充分放權(quán)給產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。如臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局和臺(tái)州市出入境檢驗(yàn)檢疫局《臺(tái)州出境西蘭花種植基地備案管理細(xì)則》(臺(tái)農(nóng)[2006]99號(hào))，明確規(guī)定在臺(tái)州境內(nèi)出口西蘭花由協(xié)會(huì)建立種植基地備案管理，未經(jīng)協(xié)會(huì)認(rèn)可西蘭花生產(chǎn)者一律不準(zhǔn)出口。生產(chǎn)期間協(xié)會(huì)對(duì)投入品管理實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收包裝物，做到服務(wù)到位，建檔齊全。

三、臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。臺(tái)州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)是農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全體系，實(shí)行了“五統(tǒng)一”，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于從前的農(nóng)業(yè)合作社和人民公社，農(nóng)民自愿參加，產(chǎn)權(quán)清晰，遵循“民辦、民管、民受益”的基本原則，體現(xiàn)了效率和公平的高度統(tǒng)一。專業(yè)合作社使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了單干向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。專業(yè)合作社充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，對(duì)資金、科技、管理、土地和勞力諸要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、低成本和有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也保障了農(nóng)民的利益。

第二，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開路。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開最基本的農(nóng)業(yè)資源——土地。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展開辟了道路。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，既解決了“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”問題，又促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

第三，政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌。臺(tái)州各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)提高農(nóng)民組織化程度的緊迫性和重要性，把它擺在解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。政府大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。積極探索和實(shí)踐并研究制定有利于合作社發(fā)展的注冊(cè)登記、財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策意見和具體操作辦法，為合作社的發(fā)展提供有效空間。

為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技化水平，各級(jí)政府積極鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)組織加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，獲取新信息，保持和提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為了扶持農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)牌工作，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門專門抽調(diào)人員，深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種植大戶開展調(diào)研，掌握詳實(shí)資料，因地制宜制定了扶持、培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將有特色并具一定發(fā)展前途的農(nóng)產(chǎn)品列入重點(diǎn)培育對(duì)象，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

臺(tái)州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在政府的推動(dòng)和引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完全可以保證百姓菜籃子和米袋子的安全。

責(zé)任編輯 沉 香