鐵路改革的特征及啟示

[摘要]鐵路改革的明顯特征是體制內(nèi)改革，它與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是一致的，是共性和個性、過程和結(jié)果的關(guān)系。鐵路改革帶給人們多方面的啟示。

[關(guān)鍵詞]鐵路改革；特征；啟示

[中圖分類號]F503 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)08-0045-02

中國改革開放30年，取得巨大成就，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。同全國的改革形勢一樣，鐵路改革取得重大成就，鐵路面貌也發(fā)生巨大變化。鐵路改革有其明顯特征：鐵路改革是體制內(nèi)改革，即鐵路管理體制基本保持不變，同時在鐵路體制內(nèi)進(jìn)行了全面深刻改革。

一、鐵路體制與體制內(nèi)改革

鐵路管理體制是合理的。那么，現(xiàn)階段鐵路改革的任務(wù)，就是解決好體制內(nèi)不適應(yīng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的問題。要解決好這個問題，必須發(fā)揮好體制的作用。

鐵路體制對于推動鐵路改革發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)有三：

第一，規(guī)范作用。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)有自身內(nèi)在規(guī)律。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是在路網(wǎng)上進(jìn)行，從這一點(diǎn)說，鐵路是一個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行必須符合兩個條件，其一，必須完整。網(wǎng)絡(luò)是完整的，才能成為系統(tǒng)，才能有效能。其二，必須有秩序。在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，要有規(guī)則，有順序。這就要求集中統(tǒng)一的指揮。這兩個條件是鐵路行業(yè)同其他行業(yè)的重要區(qū)別。只有在這兩個條件的基礎(chǔ)上，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)才能追求效率和保證安全。

鐵路體制對改革的規(guī)范作用表現(xiàn)在，按照鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)律，明確鐵路改革原則。鐵路改革原則是，必須保持路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)完整，堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，有利于提高運(yùn)輸效率。鐵路改革原則規(guī)定了改革的取向，任何改革方案的選擇，任何改革政策的出臺，必須符合改革原則。這些年，鐵路改革順利推進(jìn)，不斷深化，沒有發(fā)生大的偏差，就是遵循了正確的改革原則。

第二，推動作用。鐵路改革是依托體制，自上而下，有組織，有目標(biāo)，有力度，強(qiáng)力推進(jìn)。黨的十六大以來，鐵路改革實(shí)現(xiàn)重大突破，取得顯著成績，皆得益于體制推動。

1 實(shí)現(xiàn)了鐵路管理體制創(chuàng)新。2005年3月，成功實(shí)施了鐵路局直接管理站段的改革，撤銷了鐵路分局，變四級管理為三級管理，從根本上消除了我國鐵路存續(xù)了50多年的管理重疊弊端，提高了管理效率，釋放了運(yùn)輸生產(chǎn)力。

2 實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的重大變革。對運(yùn)輸生產(chǎn)力布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，運(yùn)輸站段數(shù)量由1491個減少到627個，減幅58％，擴(kuò)大了站段管理跨度。從根本上解決了我國鐵路長期以來存在的運(yùn)力資源高度分散的問題，運(yùn)力資源配置全面優(yōu)化，勞動組織改革取得新突破，運(yùn)輸效率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。

3 基本完成了社會職能移交，主輔分離取得重要進(jìn)展。將鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學(xué)校、醫(yī)院全部移交地方政府管理，達(dá)到了精干運(yùn)輸主業(yè)和拓寬輔業(yè)發(fā)展空間的“雙贏”效果。

4 鐵路投融資體制改革取得重要突破。按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的思路，積極吸引地方政府和社會資本投資鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。按照“存量換增量”的股權(quán)融資模式，積極推進(jìn)鐵路股改試點(diǎn)，大秦鐵路公司成功上市，廣深鐵路公司首發(fā)A股成功，不僅融得了部分資金，更重要的是搭建了鐵路市場融資的平臺。充分運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新鐵路融資方式，2003－2007年成功發(fā)行鐵路建設(shè)債券1130億元。

5 鐵路對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞國際鐵路聯(lián)運(yùn)、客運(yùn)專線建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)展國際合作，取得重要成果。大力發(fā)展口岸運(yùn)輸，2007年，全國鐵路口岸完成進(jìn)出口貨物運(yùn)量5300萬噸，比2002年增加2848萬噸，年均增長16.7％，為我國發(fā)展對外貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

第三，保護(hù)作用。鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，鐵路不穩(wěn)定。勢必對經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重影響。鐵路改革有些項(xiàng)目的難度是很大的。鐵路局直管站段改革，2萬多名干部一夜之間失去原來崗位；調(diào)整鐵路生產(chǎn)力布局，站段減少一半還多：實(shí)施主輔分離，移交社會職能，鐵路移交了近加萬人。在實(shí)行這些改革時，鐵路始終保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行。

二、鐵路體制內(nèi)改革的三個階段

和全國改革一樣，鐵路改革也是一個漸進(jìn)的過程。鐵路體制內(nèi)改革只是過程中的一個階段，而不是改革的結(jié)束。鐵路改革是受到資源條件約束的。根據(jù)不同的資源狀況，可以把鐵路改革分為三個階段。

第一個階段。鐵路營業(yè)里程在10萬公里以內(nèi)。也就是目前階段。再經(jīng)過3-5年，我國鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)將初步形成，各大區(qū)域之間大能力通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，主要干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線，人民群眾乘車難的問題初步解決。鐵路資源稀缺狀況開始緩解。

第二個階段，鐵路營業(yè)里程10-12萬公里。鐵路資源逐步滿足市場需求，逐步實(shí)現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”。

第三個階段，鐵路營業(yè)里程12萬公里以上。鐵路資源基本滿足市場需求，鐵路轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。

在這三個階段，由于資源條件的變化，對鐵路體制的要求也會發(fā)生相應(yīng)的變化，改革的形式和內(nèi)容也必然會發(fā)生變化。無論以后鐵路改革發(fā)生什么樣的變化，鐵路體制內(nèi)改革都是鐵路改革過程的一個階段，這個階段是不能超越的。

三、鐵路體制內(nèi)改革的啟示

鐵路體制內(nèi)改革以其獨(dú)特的形式，帶給人們許多思考。

第一，改革的多樣性。改革是一場偉大的社會變革。改革面對的問題千差萬別，涉及的領(lǐng)域各不相同。改革不會也不可能只有一種單一的固定的模式，而必然是一個生動的多樣性的過程。不能用生硬苛刻的態(tài)度對待改革的不同形式。

采取什么方法和形式進(jìn)行改革。是由具體條件決定的。在一定的條件下，只能采取一定的形式。改革不能套用一種模式，改革不能一刀切。

第二，有所不為，有所為。黨的十六大以來，我國鐵路依靠體制優(yōu)勢，推動鐵路快速發(fā)展，取得巨大成績。

1 鐵路建設(shè)快速發(fā)展。舉世矚目的青藏鐵路建成通車，時速350公里的京津城際鐵路正式運(yùn)營，京滬高速鐵路全面啟動。26條時速在200公里以上的客運(yùn)專線和城際鐵路有的已經(jīng)完工，有的已經(jīng)開工或即將開工。大能力通道建設(shè)全面展開。一些重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工。隨著大能力通道的建成。將形成貫通全國的大能力骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間客貨運(yùn)輸?shù)拇蟪龃笕?。既有線改造成績顯著。通過技術(shù)改造，我國鐵路既有線標(biāo)準(zhǔn)有了質(zhì)的提升。

2 加快鐵路技術(shù)進(jìn)步。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化和再創(chuàng)新，我國生產(chǎn)的時速200公里及以上動車組和大功率機(jī)車成功用于第六次大面積提速調(diào)圖，時速350公里國產(chǎn)化動車組成功下線并用于京津城際鐵路。我國已經(jīng)全面掌握時速200公里及以上線路的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修等成套技術(shù)，我國鐵路跨入高速時代。通過第五、六次大面積提速調(diào)圖，鐵路運(yùn)輸能力提高50％以上。在貨運(yùn)重載方面，大秦鐵路大量開行1萬噸和2萬噸重載組合列車，運(yùn)量由2002年的1億噸，增長到2007年的3億噸，創(chuàng)造了世界鐵路重載運(yùn)輸?shù)钠孥E。

第三，繼續(xù)深入探索鐵路體制改革。鐵路體制的核心問題，是在一定的資源條件下，中央政府和市場機(jī)制如何在配置資源問題上取得平衡。這種平衡既能滿足國家的特殊需求，又能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；既能形成有效的價格機(jī)制，又能防止負(fù)外部性；既能廣泛融資。又能保證鐵路經(jīng)濟(jì)安全。這種體制究竟是什么樣，現(xiàn)在很難描繪精確。但是有一點(diǎn)是很明確的，那就是，鐵路體制必定是符合中國國情，符合鐵路資源狀況，符合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，必定能滿足人民群眾的期望，讓人民群眾滿意。

鐵路改革前景輝煌。

責(zé)任編輯 柳 波