正確把握社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的功能及特征

[摘要]分析了社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性、發(fā)展的漸進性及其創(chuàng)設(shè)過程中的軌跡特征并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)進行理論、體制、機制創(chuàng)新的探析。

[關(guān)鍵詞]社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度；功能；特征

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)08-0036-03

社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，是同其經(jīng)濟、政治、文化、法律制度緊密相連的，其創(chuàng)設(shè)變動的歷史包含在社會主義建設(shè)曲折歷程之中。因此，對于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點進行客觀評價，可以從以下幾個方面把握：

一、土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性

要對社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度功能的創(chuàng)設(shè)理論與實踐有總體的把握，必須從分析社會主義國家土地制度的性質(zhì)人手，深刻認識土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性?，F(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，在于引導、規(guī)制、調(diào)整、保護經(jīng)濟主體合理開發(fā)和利用土地資源，實現(xiàn)以現(xiàn)代家庭業(yè)主(莊園、農(nóng)場、股份合作、現(xiàn)代股份公司、現(xiàn)代股份集團公司)經(jīng)營為主體、企業(yè)家(包括農(nóng)民)才能有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資源優(yōu)化配置，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和投資收益率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會文明進步。因此，我們應(yīng)該從實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標出發(fā)，以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。

(一)明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先，解決的是對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有產(chǎn)權(quán))等問題，明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次，創(chuàng)設(shè)對土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)(承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán))，明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三，憑借對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn)，以滿足個人、集團及國家不同的消費需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長臂”導致資源配置效率低下，交易中的“尋租”、機會主義行為等交易風險、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增高的狀況。必須借助國家的力量，通過制定一套科學的制度與規(guī)則，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置達到效率與效益最大化。

(二)激勵約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，在堅持土地國有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對農(nóng)民賦予土地控制權(quán)——即土地持有產(chǎn)權(quán)(根據(jù)社會主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán))，近似于現(xiàn)代企業(yè)給予企業(yè)家的“股票期權(quán)”或“年薪分紅產(chǎn)權(quán)”，亦近似于國有控股或持股的股份企業(yè)的“法人財產(chǎn)權(quán)”，其實質(zhì)上是國家稟賦農(nóng)民一種“恒定”(根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應(yīng)的持有產(chǎn)權(quán)周期)的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵相容約束原則，同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度，在對土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔?；蛑脫Q成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟、民事場合，既可能減少交易成本，又降低權(quán)利變更場合中的摩擦成本，因而更具有科學性、嚴密性。

(三)有序交易的功能。作為土地這種特殊“商品”，其功能是為人們提供勞動條件、活動空間及場所，讓人們獲得土地產(chǎn)品及服務(wù)。而作為土地市場交易，不只是市場的買賣雙方參與土地交易，而且是眾多的參與者要發(fā)生多方面的經(jīng)濟關(guān)系。其交換的客體事實上不是土地本身，而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預期最大收益，即增加權(quán)利或變更權(quán)利所指向的利益(財富)最大化。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設(shè)必須便捷交易、降低成本、減少風險、優(yōu)化資源配置，有效地防止敗德行為，達到納什均衡的博弈結(jié)局。

二、土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展的漸進性

要對社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展有總體的把握，必須從分析土地制度不同歷史特點人手，深刻認識土地產(chǎn)權(quán)制度及其功能創(chuàng)設(shè)的漸進性。一定土地產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展，歸根到底是由一定社會物質(zhì)生活條件所決定的。在人類社會發(fā)展的階段上，每種土地產(chǎn)權(quán)制度的替代，都是由當時社會的物質(zhì)生活條件所決定的，并且表現(xiàn)出漸進性的特征。奴隸制國家選擇了奴隸制下的國王獨占的國家所有制及國王所有權(quán)，與諸侯、“百姓”的君主授封分享制、分級所有權(quán)，奴隸當無產(chǎn)權(quán)可言，但這種把奴隸當作生產(chǎn)工具與土地相結(jié)合，所創(chuàng)造出的奴隸制文明，則是奴隸主始料不及的。封建制國家推行土地天子獨占的國家所有制及國家所有權(quán)，與諸王、士大夫、地主分級所有制結(jié)合為特征的私有制及分級私有權(quán)，農(nóng)民僅有一定的承租使用權(quán)或有限面積的自主耕作權(quán)，這相對于奴隸制度條件下土地利用效率有了進步，但絕大多數(shù)農(nóng)民也無產(chǎn)權(quán)可言。資本主義社會是以資本家利益集團為代表的國家所有制與土地資本家私人所有制及多元私有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，其本質(zhì)仍是私人所有制與私有產(chǎn)權(quán)。在經(jīng)濟現(xiàn)代化的條件下，一些國家以家庭農(nóng)場(以私有產(chǎn)權(quán))為基礎(chǔ)，其土地資源配置的效率在多重因素的影響下是高的，有的則不盡如人意。在一定的歷史階段上，這三種私人所有制及其私有產(chǎn)權(quán)并未從根本上解決社會公平問題，因土地資源配置非公平性引發(fā)的社會戰(zhàn)亂或戰(zhàn)爭、沖突、殖民掠奪等在歷史上不勝枚舉。社會主義產(chǎn)權(quán)制度在配置土地資源問題上，較好地解決了公平性問題，并且取得不可否認的成績，中國以低于世界人均水平的土地，卻養(yǎng)活了世界四分之一的人口，就是不可置疑的事實。當然，在經(jīng)濟全球化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，如何使土地資源配置從產(chǎn)權(quán)制度完善方面突出公平性、兼顧效率性，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，成為新的歷史難題。

三、土地產(chǎn)權(quán)制度功能創(chuàng)設(shè)的一般軌跡特征

作為經(jīng)濟制度重要組成部分的社會主義土地產(chǎn)權(quán)制度及其法律上的土地法權(quán)制度，在其創(chuàng)設(shè)的階段上，具有以下“軌跡”特征：

(一)既具有歷史跨越性，又可能出現(xiàn)超越階段性。馬克思在指出人類社會發(fā)展必然規(guī)律的基礎(chǔ)上。曾為未來社會設(shè)計了兩種理論模式，即“西方模式”和“東方模式”。150多年來，社會主義作為一種運動，經(jīng)過艱難曲折的實踐，至今未能在西方文明國家實現(xiàn)，而東方經(jīng)濟文化比較落后的中國等國家卻跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，成功地建立了社會主義。隨著社會主義國家的建立與人民民主政權(quán)的確立，社會主義的重要經(jīng)濟制度——土地公有制度、土地產(chǎn)品的按勞分配、勞動群眾作為土地的主人的制度，同樣也跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，即在不經(jīng)過資本主義土地制度創(chuàng)設(shè)歷史階段的情況下，在廢除半封建、半殖民土地制度的基礎(chǔ)上，建立起了勞動群眾的土地私有制，并進而變革為以社會主義國家所有制和農(nóng)民集體所有制為主要內(nèi)容的土地“二元公有”制、土地使用制和土地國家管理制的制度體系，并且上升為國家土地法律制度，對其確認和提供保障，形成了土地國有權(quán)、集體所有權(quán)的土地法權(quán)規(guī)范體系。因此，社會主義土地制度的創(chuàng)設(shè)具有跨越歷史階段的特征。但是，在社會主義土地制度的創(chuàng)設(shè)過程中，我們曾經(jīng)脫離國情，忽視初級階段社會生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展狀況，忽視土地資源配置效率機制的作用，又囿于對土地公有制的片面理解，認為土地法權(quán)越公越純越好，片面強調(diào)“一大二公”，結(jié)果受到了土地產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化配置土地資源的過程中發(fā)揮著“激勵——約束”、“成本——收益”、“內(nèi)部性——外部化”等三大基本功能的經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。這就表明，在土地制度創(chuàng)設(shè)上。如果不堅持從實際出發(fā)，不堅持理論創(chuàng)新，就會違背經(jīng)濟規(guī)律，犯超越歷史階段的錯誤，甚至出現(xiàn)國際共產(chǎn)主義運動中所發(fā)生的“蘇東”劇變后實行全盤土地私有化，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重倒退、農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世界貿(mào)易組織的條件下，探索堅持公有制前提下土地公有產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式，仍然是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題之一。

(二)既具有揚棄性，又可能出現(xiàn)拋棄性。馬克思主義認為，事物發(fā)展是螺旋式上升運動的。新事物總要突破舊事物的界限，并最終戰(zhàn)勝舊事物。新事物戰(zhàn)勝舊事物是既肯定又否定，既克服又保留，是辯證的揚棄過程。一方面，它要吸收、保留舊事物中符合事物發(fā)展規(guī)律的合理成分，為新事物發(fā)展壯大提供條件。另一方面，它要摒棄舊事物中已經(jīng)喪失存在條件的成分，為新事物發(fā)展壯大提供動力源泉。同樣，社會主義土地公有制度與公有產(chǎn)權(quán)作為一種新事物，它在創(chuàng)制過程中，一方面總是要從根本上否定土地私有制、封建買辦制、資本家集團的壟斷制等等，尋找“平分地權(quán)”的最佳實現(xiàn)形式，形成社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護和促進社會生產(chǎn)力的土地法權(quán)制度體系。另一方面，總要吸收、肯定和借鑒人類歷史上經(jīng)過檢驗、證明有較高效率的土地家庭業(yè)主持有經(jīng)營制度、土地股份合作經(jīng)營制度、現(xiàn)代土地股份經(jīng)營制度、土地租賃經(jīng)營制度、契約經(jīng)營制度等等，探索在開放的市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民對集體土地“不求所有，但求持有，重在利用，講求效率，追求效益”的制度創(chuàng)建，改造傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟功能，引入新的產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度安排，特別是吸收、借鑒、繼承人類社會長期探索形成的土地資源配置的技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟規(guī)則。在這個問題上，我們一定要汲取以土地制度的性質(zhì)替代經(jīng)濟規(guī)則、立法技術(shù)，甚至拋棄土地資源配置效率機制與規(guī)則的教訓。因此，在土地制度的創(chuàng)新上，我們既要吸收“辯證揚棄”的經(jīng)驗，又要汲取“一味拋棄”的教訓。只有這樣，我們才能在改革、開放、發(fā)展的條件下。按照事物發(fā)展的規(guī)律來進行土地制度理論創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新，使土地產(chǎn)權(quán)制度的功能在市場經(jīng)濟條件下有效地發(fā)揮出來。

(三)既具有開放性，又可能出現(xiàn)封閉性。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國融入世界經(jīng)濟主流的步伐加快，作為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，反映社會資源配置規(guī)律，保護和促進社會先進生產(chǎn)力，保護廣大農(nóng)民根本利益的土地產(chǎn)權(quán)制度，一方面，它要對土地經(jīng)濟理論、土地制度的體系框架、目標原則與法律形式進行繼承、發(fā)展與創(chuàng)設(shè)；另一方面，它要吸納本國數(shù)千年遺留下來的優(yōu)秀的土地思想文化，更要借鑒國際上特別是資本主義發(fā)達國家的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)立法的成果與立法技術(shù)。歷史上的經(jīng)驗告訴我們，作為一種社會經(jīng)濟、政治、法律制度，乃至土地法權(quán)制度，是可以跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，建立起新型的社會經(jīng)濟、政治、法律制度乃至土地法權(quán)制度的。但是，運用市場經(jīng)濟運行機制，尊重土地資源配置的客觀規(guī)律，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，建立科學的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村社會文明進步的歷史階段，在剛剛邁入小康社會門檻的中國，卻是不能跨越的。特別是作為經(jīng)濟制度重要組成部分的土地產(chǎn)權(quán)制度，它的創(chuàng)設(shè)和功能完善不能脫離我國現(xiàn)階段的社會物質(zhì)生活條件，不能把反映土地公有制與公有產(chǎn)權(quán)不同實現(xiàn)形式的“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”作為判斷“姓資”、“姓社”的標準。在這個關(guān)鍵性問題上，如果思想僵化，拒絕學習借鑒，不愿進行或遲于進行理論創(chuàng)新，就可能在土地制度創(chuàng)設(shè)問題上重犯過去經(jīng)濟建設(shè)故步自封、閉關(guān)鎖國的錯誤。因此，在堅持中國土地社會主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導，在若干重大問題上更新觀念，分清理論是非，即：破除單純以比重高低衡量公有制主體地位的傳統(tǒng)觀念，確立質(zhì)與量統(tǒng)一的“主導”、“主體”論觀；破除把所有制實現(xiàn)形式視為社會主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制與公有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化的觀念；破除各種土地所有制之間的等級觀念，確立一視同仁、平等競爭、共同發(fā)展的觀念；破除資本姓“資”，“流動”即流失，利用“資本主義創(chuàng)造的文明成果”就是“變色”的錯誤觀念，確立“土地資本”運營的新觀念；破除單一按勞分配模式的束縛，確立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配同時并存，與土地相結(jié)合的勞動收入，運用“土地資本”投資、抵押獲得的非勞動收入的分配制度的觀念；破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟即姓“社”，市場經(jīng)濟即姓“資”的思維定式，牢固樹立社會主義市場經(jīng)濟的新觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為公民個體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進行農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，為農(nóng)村全面實現(xiàn)小康目標提供科學的土地制度安排；破除封閉保守、因循守舊的落后觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，放開手腳大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、現(xiàn)代股份公司經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)科工貿(mào)一體化集團公司經(jīng)營等等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導農(nóng)民全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。

責任編輯 余 巖