解讀新《食品安全法》：規(guī)定和隱憂

[摘要]新《食品安全法》旨在通過(guò)更嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定解決食品安全方面頻出的問(wèn)題，對(duì)明確我國(guó)食品安全監(jiān)管主體、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等都起到重要作用。然而其仍存在很多隱憂，應(yīng)予以關(guān)注和討論，盡量在細(xì)則中對(duì)其加以完善。

[關(guān)鍵詞]食品安全法；規(guī)定；隱憂

[中圖分類號(hào)]DF41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)08-0012-04

由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)，共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。新的食品安全法自2009年6月1日起施行，離正式生效還有兩個(gè)月的時(shí)間。

新的《食品安全法》有哪些創(chuàng)新與突破?與原來(lái)媒體多次報(bào)導(dǎo)的討論相比進(jìn)行了哪些改進(jìn)?還有哪些隱憂?筆者在細(xì)細(xì)研讀之后，給予歸納解析。

一、新的《食品安全法》更加明確和細(xì)化了與食品安全密切相關(guān)的各部門(mén)職能。使其更具操作性和可實(shí)施性

1 食品安全監(jiān)管分工：進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等。

新的《食品安全法》在“第一章總則”中，對(duì)目前的食品安全監(jiān)管分工進(jìn)行了具體的說(shuō)明，對(duì)各部委的分工進(jìn)行了界定，并提議設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)來(lái)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。除此之外，還對(duì)縣以上政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任、媒體的監(jiān)督等進(jìn)行了更明確的說(shuō)明。

過(guò)去我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)多而又相互推諉，“管理打架”問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。浪費(fèi)了國(guó)家有限的公共資源，無(wú)端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿。本次立法大大減少了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步明確了各部門(mén)職責(zé)，并設(shè)立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。新法最大的亮點(diǎn)就是成立了食品安全委員會(huì)。之前從部委層次來(lái)講，與食品安全監(jiān)管有關(guān)的都是部級(jí)單位，身份都應(yīng)該是平級(jí)的，很難讓一個(gè)平級(jí)單位去協(xié)調(diào)另一個(gè)同級(jí)別單位，因此必須要有更高一級(jí)的單位來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。實(shí)際上這也是國(guó)外通行的做法，美國(guó)雖然食品安全監(jiān)管部門(mén)不多，但還是設(shè)立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，從部級(jí)以上層次對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。所以新《食品安全法》順應(yīng)民意，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”。這一委員會(huì)是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，估計(jì)應(yīng)該由主管衛(wèi)生工作的副總理牽頭，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙。

衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)總體協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)部分司其職。新《食品安全法》從法律角度確定由衛(wèi)生部門(mén)來(lái)承擔(dān)食品安全總體綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。也就是農(nóng)業(yè)部繼續(xù)監(jiān)管食品農(nóng)產(chǎn)品安全，但在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布上要聽(tīng)衛(wèi)生部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)了。

地方政府要盡食品安全的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，是本法的一個(gè)新亮點(diǎn)。解決了省級(jí)以下食品安全監(jiān)管主體不明的問(wèn)題。規(guī)定地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，出了問(wèn)題要被問(wèn)責(zé)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。其次，該法相關(guān)的條文中還規(guī)定地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。

其他監(jiān)管主體也要發(fā)揮積極作用。食品安全涉及太多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，僅有政府部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以如何發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用就成為關(guān)鍵。新法對(duì)此進(jìn)行了專門(mén)說(shuō)明。比如在總則中提出“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律”，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳。并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边^(guò)去新聞部門(mén)的監(jiān)督往往被戴上抹黑的帽子，這次他們可以打著這個(gè)法律大旗對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行曝光了。

2 通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估解決“馬后炮”問(wèn)題。

新法在第二章中設(shè)立“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”相關(guān)條例，試圖解決過(guò)去安全評(píng)價(jià)“馬后炮”問(wèn)題，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估由“事后”提至“事前”。過(guò)去的食品安全事件，無(wú)論是阜陽(yáng)大頭嬰兒事件，還是蘇丹紅、福壽螺、多寶魚(yú)、三鹿事件等等，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披露，再由監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，監(jiān)管部門(mén)一直慢一拍。這種方式一方面無(wú)法從根本上消除食品安全問(wèn)題隱患，另一方面，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，消費(fèi)者又因不能及時(shí)聽(tīng)到權(quán)威聲音而引起混亂。新《食品安全法》中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，想通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，使安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”。為此，該法規(guī)定相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)口提前，主動(dòng)對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測(cè)，把食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面深入到食品內(nèi)在的安全因素。同時(shí)規(guī)定由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。食品安全信息發(fā)布也由衛(wèi)生部統(tǒng)一來(lái)做，保證信息統(tǒng)一、科學(xué)、明了。

3 終結(jié)了原來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)打架”問(wèn)題，由衛(wèi)生部門(mén)將各種標(biāo)準(zhǔn)整合成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管特有的現(xiàn)象，也是一大軟肋。一方面我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，如食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)規(guī)定了291條，而國(guó)際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)：另一方面我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，又有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)間相互重復(fù)交叉、層次不清。

新法規(guī)定由衛(wèi)生部門(mén)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。

二、新《食品安全法》仍舊存在一些隱患，應(yīng)盡早完善

新《食品安全法》是一部在重大食品安全事件屢現(xiàn)背景下修訂的一個(gè)“重典”，立法的意圖是通過(guò)“重典”來(lái)治“亂相”。出臺(tái)一部這么強(qiáng)勁的法律，可能很解國(guó)人之恨。也可能換來(lái)暫時(shí)的平安，然而過(guò)分嚴(yán)格的管制，不但會(huì)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)起很大的抑制作用，而且還會(huì)形成過(guò)度管制，滋生出昂貴的尋租成本。再者過(guò)多過(guò)細(xì)的規(guī)定與要求，為執(zhí)法部門(mén)的各種亂收費(fèi)與亂罰款留下太多的操作空間。如果不在細(xì)則中進(jìn)行更明確的規(guī)定，可能會(huì)對(duì)大多數(shù)企業(yè)發(fā)展造成不利影響。同時(shí)未來(lái)以此法換來(lái)的高昂的食物價(jià)格，消費(fèi)者尤其是低收入者能否承受得起也有待進(jìn)一步研究。

現(xiàn)行法律體系是強(qiáng)調(diào)以制裁為特征的強(qiáng)法。忽視以強(qiáng)調(diào)綱領(lǐng)政策和原則為特征的“軟法”。強(qiáng)法多具有事后性、部門(mén)懲治性特點(diǎn)。而軟法則以“綱領(lǐng)方針政策”為主要特征而不直接體現(xiàn)罰則，具有事先性、綜合預(yù)防性。2002歐盟《歐洲食品安全法》，2003年日本《食品安全基本法》都突破了以制裁為保證手段的法律特征，轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t、方針、研究、規(guī)劃、預(yù)測(cè)和緊急情況處理為主要管理手段。新《食品安全法》軟的部分有，但仍不多。這說(shuō)明政府食品安全管理職能尚未法制化。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全法律法規(guī)都以實(shí)現(xiàn)部門(mén)管理目標(biāo)為目的，以部門(mén)管理存在問(wèn)題為規(guī)范對(duì)象，以懲治違法行為為立法內(nèi)容。食品安全沒(méi)有被明確定為整體性目標(biāo)。結(jié)果，現(xiàn)行食品安全法律體系涵蓋的法律法規(guī)并沒(méi)有以食品安全為目的進(jìn)行構(gòu)建和籌劃。例如整體性原則、科學(xué)性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)性原則、可追溯性原則等并沒(méi)有被貫穿到現(xiàn)有的食品安全法律體系中去，等等。以下按此部法律規(guī)定順序進(jìn)行剖析：

食品安全監(jiān)管分工部分：

1 衛(wèi)生部門(mén)食品安全專業(yè)人才現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

衛(wèi)生部門(mén)牽頭食品安全監(jiān)管，能否在短期內(nèi)不拘一格吸收國(guó)內(nèi)外專業(yè)人員是未來(lái)衛(wèi)生部能否順利完成此項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。過(guò)去衛(wèi)生部門(mén)只管餐飲衛(wèi)生，人力很單一，雖然食藥局也劃歸衛(wèi)生部來(lái)管，但這個(gè)局名字上叫食藥局，實(shí)際上工作的重心只在藥，食品安全方面的人力也很缺乏。衛(wèi)生部要想真正地做好食品安全監(jiān)管這個(gè)工作，就要廣納賢士，集天下食品安全專才。

2 縫隙問(wèn)題還是沒(méi)出提出具體的解決辦法。

目前的法律規(guī)定，按食物鏈來(lái)分工監(jiān)管，各守一攤。雖然比過(guò)去的部門(mén)少了一些，但還是不少。尤其是食物鏈的交接環(huán)節(jié)，會(huì)生出不少的問(wèn)題來(lái)，目前如何把銜接變成無(wú)隙對(duì)接是一大難題。應(yīng)該對(duì)交接不清的地方責(zé)成某一部門(mén)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)。如農(nóng)業(yè)部與質(zhì)檢總局如何銜接，工商局與其他部門(mén)的銜接等。比如上次的毒奶粉事件，就是奶源站出了問(wèn)題，這個(gè)奶源站是新出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，結(jié)果就成了都不管地帶，釀成這么大的亂子。所以我對(duì)此次修改食品法最關(guān)注的地方就是看縫隙問(wèn)題解決了沒(méi)有。從目前來(lái)看還是沒(méi)有拿出切實(shí)的辦法。雖然成立了的食品安全委員會(huì)，但那是更高層面的工作。而縫隙是很微觀的事。不知道在以后的具體條例中有沒(méi)有這方面的規(guī)定。目前從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，歐洲由于出了太多的食品安全事故，丹麥與英國(guó)都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門(mén)下來(lái)監(jiān)管，美國(guó)也主要由兩大部門(mén)來(lái)管。當(dāng)然我國(guó)食物產(chǎn)業(yè)鏈比他們長(zhǎng)很多，企業(yè)數(shù)量也比他們多得多，規(guī)模也很小。如何尋求中國(guó)的食品安全監(jiān)管模式還需要不斷地探索。

3，保障食品安全僅靠政府工作是不夠的，如何實(shí)施更全面的計(jì)劃，諸如食品安全知識(shí)的教育、推廣、培訓(xùn)等沒(méi)有說(shuō)明。

食品安全的監(jiān)控涉及從田頭到餐桌的全過(guò)程，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和分銷等中間環(huán)節(jié)，食品安全的有效保障也需要食品產(chǎn)業(yè)鏈各方，如政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)類食品加工企業(yè)，消費(fèi)者、中介組織與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)，才能保障我國(guó)整體的食品安全。由于涉及眾多機(jī)構(gòu)與環(huán)節(jié)，如何讓這些食品安全的利益攸關(guān)者(Stakehold- er)行動(dòng)起來(lái)，積極參與，并在此基礎(chǔ)上建立合作平臺(tái)是未來(lái)我國(guó)食品安全政策的重點(diǎn)。只有食品安全產(chǎn)業(yè)鏈各方目標(biāo)明確、協(xié)同努力、緊密合作，才能準(zhǔn)確及時(shí)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從而確保人力、物力與財(cái)力得到最佳的利用，在整體上提升我國(guó)食品的安全水平。

比如，現(xiàn)今大多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，特別是一些小企業(yè)為了降低成本不擇手段。大多數(shù)消費(fèi)者傾向于便宜食品，導(dǎo)致企業(yè)投其所好采取劣質(zhì)原料甚至摻假。一些媒體對(duì)食品領(lǐng)域的非理性監(jiān)督也不利于整個(gè)食品業(yè)的良性發(fā)展。

重視消費(fèi)者教育。實(shí)際上作假者之所以存在，跟我們的食品安全教育一直跟不上也有很大的關(guān)系。只有通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的教育，讓消費(fèi)者知道如何判別優(yōu)劣產(chǎn)品，才能讓那些真正從事安全生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，有激勵(lì)。

公益性的宣傳。公益性的廣告宣傳能夠使消費(fèi)者了解不少食品安全相關(guān)信息。目前這方面也十分薄弱。以后應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作。多進(jìn)行一些大批量的公益性宣傳與推介。讓老百姓不再因各種食品安全事件增加對(duì)食品安全的恐慌，而是以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待食品安全問(wèn)題。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面：

4 我國(guó)的食品安全事故屬作假成分居多，按規(guī)定要進(jìn)行隨機(jī)抽樣事先發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)如同大海撈針。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難以改變目前的“監(jiān)管部門(mén)總是慢一拍”的問(wèn)題。試圖模仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家做法，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，想法很好，但不切實(shí)。實(shí)際上我國(guó)的食品安全問(wèn)題太復(fù)雜了，低層次的作假問(wèn)題一直是一個(gè)大問(wèn)題。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)問(wèn)題很少，而技術(shù)性的失誤多一些。所以他們要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)解決事先監(jiān)管問(wèn)題，企業(yè)數(shù)量不多又規(guī)模很大，好辦。我國(guó)幾十萬(wàn)的小食品生產(chǎn)企業(yè)，則很難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面：

5 過(guò)多過(guò)細(xì)的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求。使轉(zhuǎn)到地下的中小企業(yè)如何監(jiān)管?

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然很好，保存完整的記錄更好。但對(duì)不少的中小企業(yè)而言，這些東西過(guò)去都沒(méi)有。如果嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行，不知道將會(huì)有多少中小企業(yè)倒閉，或者又會(huì)使多少達(dá)不到標(biāo)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)際結(jié)果下來(lái)可能更可怕?？赡懿糠直O(jiān)管部門(mén)會(huì)為了推脫責(zé)任，說(shuō)這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)者不歸我管。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，要么做更多的假，要么走入地下，要么倒閉。研究發(fā)現(xiàn)，地下經(jīng)濟(jì)的盛行與過(guò)高過(guò)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。衛(wèi)生部門(mén)如何監(jiān)管轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)的企業(yè)估計(jì)未來(lái)是一個(gè)不小的問(wèn)題。

6 誰(shuí)來(lái)承擔(dān)飆升的食品安全成本?

企業(yè)為了達(dá)到新的更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)成本肯定要大大增加，食品安全質(zhì)量的改進(jìn)也與高投入有很大關(guān)系。增加的成本如果讓生產(chǎn)的企業(yè)承擔(dān)，在目前的打假還難以有效的情況下，會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，使造假企業(yè)增多。食品安全水平的提升關(guān)系到國(guó)民健康問(wèn)題，與衛(wèi)生健康一樣。衛(wèi)生健康新的醫(yī)改條例一出，國(guó)家要承擔(dān)一部分責(zé)任。同時(shí)，食品安全的成本也不能完全讓食品企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。國(guó)家與地方政府應(yīng)該拿出一部分資金來(lái)幫助企業(yè)完善生產(chǎn)技術(shù)水平以達(dá)到各種嚴(yán)格的規(guī)定要求，幫助他們度過(guò)艱難時(shí)刻，不能讓企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)太高昂成本?；蛘呤蛊髽I(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

7 目前的添加劑是該嚴(yán)管了，但最怕的是又嚴(yán)過(guò)了頭，妨礙了食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

這些年我國(guó)的食品加工業(yè)發(fā)展很快，企業(yè)投入很多資金來(lái)尋找創(chuàng)新技術(shù)制造食品，這也是人類的餐飲業(yè)一直以來(lái)的發(fā)展過(guò)程。食品行業(yè)是目前全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。比如美國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)一直是全美國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)比IT產(chǎn)業(yè)還要豐厚，這與食品產(chǎn)業(yè)不少公司通過(guò)大量投入進(jìn)行生物技術(shù)創(chuàng)新有很大關(guān)系?，F(xiàn)在如果突然規(guī)定什么添加劑都不能用了，或者即使要用但經(jīng)過(guò)層層審批也難以批復(fù)，那么我國(guó)近年來(lái)剛剛興起的食品加工業(yè)的發(fā)展空間或許就此被大幅削減了。希望在隨后出臺(tái)的具體條例里能夠有一些彈性或者更具體的說(shuō)明。

8 審批如此多，如何避免利益攸關(guān)?

目前食品立法動(dòng)輒以歐美為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為歐美標(biāo)準(zhǔn)就是絕對(duì)安全的，盲目迷信歐美標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。前一陣子做太湖污染課題就發(fā)現(xiàn)一個(gè)很悲哀的現(xiàn)象，太湖之所以污染嚴(yán)重，原來(lái)都是按美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行惹的禍，太湖周邊企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)都是按美國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，也都達(dá)了標(biāo)，為什么還產(chǎn)生這么嚴(yán)重的問(wèn)題?最后一分析才明白。美國(guó)湖區(qū)的人口密度很低，按它的這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)問(wèn)題的。但我國(guó)太湖的人口密度與企業(yè)密度比美國(guó)高數(shù)倍，如果用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成非常嚴(yán)重的污染。我們必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)可能比國(guó)際上還要高。因?yàn)槲覈?guó)的人口數(shù)量與密度都是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所無(wú)法相比的。

另外添加劑審批的專家要避免利害關(guān)系。嚴(yán)格禁止為添加劑廠家做咨詢工作的專家參與添加劑審擬，避免利益攸關(guān)，危害到消費(fèi)者健康。

9 不能把保健品行業(yè)給管死了。

保健品是我國(guó)非常龐大的產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，我國(guó)已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)1000多億元。由于各方面原因，很多衛(wèi)生部門(mén)的人并不喜歡保健品。要防止單純因?yàn)樾袠I(yè)利益使監(jiān)管主體的衛(wèi)生部門(mén)給保健品行業(yè)制定過(guò)多過(guò)于苛刻的規(guī)定，甚至限制或禁止保健品行業(yè)發(fā)展。

10 為省錢(qián)不檢了怎么辦?

新《食品安全法》規(guī)定抽檢不收費(fèi)了，這對(duì)生產(chǎn)者固然是好事，但又會(huì)產(chǎn)生新的隱憂：那些靠抽檢收費(fèi)活的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何生存?該由誰(shuí)來(lái)支付檢測(cè)費(fèi)用?如果由政府來(lái)為抽檢付費(fèi)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)政府部門(mén)為了省錢(qián)少檢或者不檢的行為?如何監(jiān)督監(jiān)管者?等等，都是應(yīng)該思考的問(wèn)題。

責(zé)任編輯 史小今