如何將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢

摘要:21世紀(jì)前二十年，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國教育與人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個時期，教育的發(fā)展對將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢這一目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。而這其中，職業(yè)教育又首當(dāng)其沖，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)職業(yè)教育中存在的問題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。本文簡析了目前職業(yè)教育中存在的一些問題，對解決途徑和職業(yè)教育理念提出一些思考。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;人力資源;學(xué)習(xí)型社會

中圖分類號:G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0200—03

人力資源開發(fā)的理念是:提高勞動力的知識水平和技能，使勞動者就業(yè)并不斷提升勞動者的受雇能力。要遵從這一理念，顯而易見是離不開教育的。而在各種教育類型中，中小學(xué)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)教育和普通大學(xué)高等教育就是實現(xiàn)人力資源開發(fā)的主要途徑。其中，職業(yè)教育更要擔(dān)當(dāng)重任。因為畢竟從事高尖端技術(shù)的勞動力占少數(shù)。而從事中級技術(shù)和低級技術(shù)的勞動力則占了絕大多數(shù)。這個多數(shù)的勞動力的職業(yè)技能就需要從職業(yè)教育中獲得。因此，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的突破口和重要途徑離不開職業(yè)教育。然而，我國職業(yè)教育發(fā)展較晚，且困于傳統(tǒng)教育理念和成才思想的苑囿，還存在著諸多問題，亟待改善。

一、調(diào)整職業(yè)教育的重心，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育的學(xué)術(shù)化傾向

我國職業(yè)教育，尤其是學(xué)歷教育方面，長期沿用傳統(tǒng)教育理念，專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上偏重理論，與實際生產(chǎn)生活脫軌，無法體現(xiàn)其不同于普通高校大學(xué)教育的特點。這樣，培養(yǎng)出的學(xué)員既無法在專業(yè)技能上體現(xiàn)自己的長處，無法占領(lǐng)社會為其定位的就業(yè)市場，又不能與普通高校畢業(yè)生在同一平臺競爭，無法揚(yáng)長避短，反而是捉襟見肘。而對于非學(xué)歷教育的短期培訓(xùn)人員而言，更需要與其工作實際緊密結(jié)合的技能訓(xùn)練，而非形而上的理論教學(xué)。

職業(yè)教育的定位就是通過培養(yǎng)和培訓(xùn)提升學(xué)員的專項技能，使其能夠符合生產(chǎn)力市場的要求，能夠順利地隨時上崗。因此，職業(yè)教育應(yīng)該更加緊密與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)制度變化相關(guān)聯(lián)。應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)制度的變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，不能偏離市場的需要，而是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場需求作為職業(yè)教育的核心和重點。

在職業(yè)教育上，新加坡采取了英國的精英式教育模式。學(xué)生從小學(xué)四年級就開始接受分流教育，使個人逐步認(rèn)識自己的潛質(zhì)和能力，做到有計劃、有針對性地實施教育措施。從比例上看，能夠通過分流進(jìn)入初級學(xué)院到大學(xué)的學(xué)生占升學(xué)人數(shù)的25%，他們將成為國家高級尖端技術(shù)勞動力;進(jìn)入職業(yè)教育類學(xué)院的學(xué)生占升學(xué)人數(shù)的65%，是未來中級技術(shù)勞動力和低級技術(shù)勞動力。這種分流較早的精英式教育雖然有一定的弊端，但其不同教育模式明確的分工和分類值得借鑒。職業(yè)教育需明確重點，并且使學(xué)員有明確的目的性和目標(biāo)，不能僅將職業(yè)教育作為一種取得學(xué)歷的途徑。據(jù)統(tǒng)計，2009年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報名人數(shù)比去年稍有增長外，大多數(shù)省份的高考人數(shù)出現(xiàn)了明顯減少的狀況，個別省份的下降幅度甚至超過了10%。家長和學(xué)生們已經(jīng)開始認(rèn)識到高端市場的就業(yè)壓力，開始主動提前從獨木橋撤離，自覺分流。這也是職業(yè)教育的契機(jī)。因此，職業(yè)教育更應(yīng)該明確重心和定位，扭轉(zhuǎn)其學(xué)術(shù)化傾向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，面向不同人群制定多種施教方式和內(nèi)容

我國國情決定著我國職業(yè)教育不僅要承擔(dān)社會人員的培訓(xùn)，還在很大程度上要承擔(dān)著對中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的學(xué)歷教育工作。

學(xué)歷教育人員大多是高招或者中招分流下來的學(xué)生，對他們不但要加強(qiáng)技術(shù)技能的培訓(xùn)，也要在一定程度上進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。職業(yè)教育中的學(xué)歷教育通常是三年時間，學(xué)校可在第一年的授課中，以一些非技能型內(nèi)容為主。如:大學(xué)生思想素養(yǎng)、傳統(tǒng)文化教育、科學(xué)技術(shù)史、經(jīng)濟(jì)史等，以此來提高學(xué)員的整體素質(zhì)。畢竟，接受學(xué)歷教育的人員以為進(jìn)入過社會的年輕學(xué)生為主，他們的世界觀和人生觀的建立還有待完善。而在第二年的授課中，就應(yīng)以學(xué)員的職業(yè)期待為重心進(jìn)行有的放矢的理論教學(xué)和技能培養(yǎng)。第三年則應(yīng)將學(xué)生全部投入到實習(xí)基地進(jìn)行模擬上崗的實地訓(xùn)練，這樣的實訓(xùn)，不僅能夠提高學(xué)員的動手能力和實地操作經(jīng)驗，更能夠使其明確就業(yè)方向，增強(qiáng)就業(yè)自信。

對于在崗的人員，如公司職員、企業(yè)員工、公務(wù)員以及事業(yè)單位人員，他們的共同特點是已經(jīng)就業(yè)，自身渴望或單位要求其通過職業(yè)培訓(xùn)來提高其職業(yè)能力，目的性明確，專業(yè)性也很強(qiáng)，因此就需要進(jìn)行職業(yè)教育的學(xué)院提前做好調(diào)研，清楚他們的職業(yè)期待，提供有針對性的實訓(xùn)效果明顯的課程設(shè)置計劃，供這類人員進(jìn)行課程的選擇。這方面可借鑒大學(xué)教育中的學(xué)生自主選課模式，而不是固定一批學(xué)員的課程安排，進(jìn)行固定內(nèi)容的培訓(xùn)。

對于失業(yè)人員的培訓(xùn)，則應(yīng)類似學(xué)歷教育中后期實習(xí)教學(xué)的方式。在進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)后，就將他們投入實習(xí)基地，進(jìn)行實地訓(xùn)練，使其看到就業(yè)前景，重樹他們的就業(yè)信心。

對廣大農(nóng)村人口的職業(yè)教育培訓(xùn)的開展則是一個新的重要命題。這是職業(yè)教育改革的一個重要方面，同時也是諸如河南，山東這樣的農(nóng)業(yè)大省將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的一個重要的途徑。職業(yè)教育的理念是培養(yǎng)能夠盡快融入特定職業(yè)的勞動力。因此，針對農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)必須與農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，與該區(qū)域的資源開發(fā)相結(jié)合，通過調(diào)研和分析，針對廣大的農(nóng)民群眾的實際需要，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，確定該區(qū)域當(dāng)前階段主要需要開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出所需職業(yè)技術(shù)及各種時間短、見效快的技能普及?？傊?，廣大農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)的重點就在于實用，有效和增收。而廣大農(nóng)村人口的職業(yè)教育培訓(xùn)還是一個非常薄弱但對于人口大省的人力資源開發(fā)又非常關(guān)鍵，蘊(yùn)含巨大潛力的項目。具體該如何進(jìn)行，還需要更多的調(diào)研與討論，對此，本文不做細(xì)節(jié)分析，將會在其它文章中作專項討論。

三、加強(qiáng)政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)作用

我國職業(yè)教育有公立和私立兩類。前者以學(xué)歷教育為主，后者以短期培訓(xùn)為主。然而，相對于普通高校的高等教育，政府對職業(yè)教育的重視程度不夠，并未發(fā)揮其主導(dǎo)作用。因此，無論公立還是私立學(xué)校，大都以學(xué)校自身利益出發(fā)，在專業(yè)設(shè)置和招生比例上求熱，求多，存在著一定的盲目性。

我國政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)作用應(yīng)表現(xiàn)在這樣幾個方面:

其一，是思想意識層面。 受“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳腐觀念的影響，長期以來我國社會形成了重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)技術(shù)的思想傳統(tǒng)，職業(yè)教育往往被視為“二流”教育，進(jìn)職業(yè)學(xué)校也就成為家長和學(xué)生退而求其次的無奈選擇。即使在高薪招聘高級技工的今天，仍有不少人抱著“寧愿當(dāng)?shù)托桨最I(lǐng)、不愿當(dāng)高薪藍(lán)領(lǐng)”的求職心態(tài)。這種心態(tài)折射出片面的人才觀、職業(yè)觀。轉(zhuǎn)變根深蒂固的舊觀念并非一朝一夕之事，需要長年累月、持之以恒的不懈努力，更重要的是需要政府的思想導(dǎo)向。政府首先應(yīng)對職業(yè)教育重視起來，同時要引導(dǎo)公眾走出求學(xué)就業(yè)的思想誤區(qū)，樹立新時期科學(xué)合理的職業(yè)觀。其二，是物質(zhì)支持方面。學(xué)校的開辦，教師的聘用，各種硬件設(shè)施的建立，無一能離開經(jīng)費(fèi)的支持。由此，政府建立合理的政策體制對各職業(yè)學(xué)院予以直接經(jīng)濟(jì)支持或政策的優(yōu)惠。其三，是專業(yè)設(shè)置與招生比例的宏觀控制。職業(yè)教育如果缺乏政府的宏觀控制盲目進(jìn)行，就會造成人力資源的浪費(fèi)和人力供求的不均衡。許多學(xué)員在接受職業(yè)教育時是盲目的，尤其是未走入社會的應(yīng)屆學(xué)生，他們對社會人力需求沒有清楚的認(rèn)識，只是盲目選擇看似熱門的專業(yè)，學(xué)校盲目順應(yīng)學(xué)員的求學(xué)需要，在一些熱門專業(yè)大量擴(kuò)招，最終大量學(xué)員畢業(yè)后找不到就業(yè)崗位，而就業(yè)市場上又存在著大量崗位求職者空缺的現(xiàn)象，這就造成了人力資源浪費(fèi)與人力供求不平衡。對此，政府應(yīng)提前做好調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析做好宏觀控制。同時，政府應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要改善職業(yè)教育的教學(xué)方向和質(zhì)量，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合格職業(yè)技術(shù)人員，以達(dá)到人力資源供應(yīng)的均衡化。其四，各級政府應(yīng)對職業(yè)教育提供相應(yīng)的配合與支持。這種支持也可以說是互相的。如，針對農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)政府就應(yīng)配合組織好學(xué)員，與培訓(xùn)學(xué)校溝通，確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)，對當(dāng)?shù)貙W(xué)員培訓(xùn)后的就業(yè)去向也應(yīng)與培訓(xùn)學(xué)校合作，與城市用工部門聯(lián)系，積極籌劃安排勞務(wù)的輸出。并為勞務(wù)輸出做好周邊服務(wù)工作。

新加坡的職業(yè)教育發(fā)展的比較成功，其中很重要的原因在于政府的高度重視和主導(dǎo)作用。新加坡專業(yè)與技術(shù)教育理事主席一直以來由貿(mào)易與工業(yè)部長擔(dān)任。1988年，現(xiàn)國家總理李顯龍是當(dāng)時新加坡貿(mào)易與工業(yè)部長，他當(dāng)時曾說:“人力資源策劃者必須在五至十年之前，預(yù)測經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，估計市場需要何種工作以及各領(lǐng)域所需人力的數(shù)量……理事會便在這個基礎(chǔ)上定下大學(xué)、工藝學(xué)院(理工學(xué)院)及工職局(工藝教育學(xué)院)招收新生的人數(shù)?！边@段話清楚表述了新加坡政府如何根據(jù)市場的勞動力需求信息，主導(dǎo)各層次教育對人才的培養(yǎng)。新加坡政府在工業(yè)化建設(shè)的初期就著手制定全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度。全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度為企業(yè)提供了統(tǒng)一的勞動力標(biāo)準(zhǔn)，工藝教育的質(zhì)量樹立了他們在企業(yè)中的威信，企業(yè)使用工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生或在職人員培訓(xùn)能夠提升企業(yè)的人力資本、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的主動性、積極性就會加強(qiáng)，就會形成一個良性的教育培訓(xùn)機(jī)制。新加坡政府還采用了獨具特色的技能發(fā)展基金制度，幫助企業(yè)改善員工工作態(tài)度和提升技能。國家按照企業(yè)職工收入比例收取技能發(fā)展基金，變成一種公用基金后，由企業(yè)申請，用來支付員工培訓(xùn)的部分費(fèi)用。對市場公共品的使用調(diào)動了企業(yè)派出員工參加培訓(xùn)的積極性，2003年七成中小企業(yè)得到員工培訓(xùn)資助。

對比新加坡政府對職業(yè)教育的重視和主導(dǎo)作用，不難看出我國政府在這方面的薄弱之處，也使我們對如何加強(qiáng)政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)作用有了初步的認(rèn)識。然而，我國是大國，人口之多，幅員之遼闊，都是新加坡所無法企及的。因此，我國政府需在借鑒他國經(jīng)驗的同時，切實結(jié)合我國國情，制定行之有效的主導(dǎo)策略與方式。比如對于技能水平測試，技能發(fā)展基金就可采取省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)分開進(jìn)行的方式。因為各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，勞動力需求方向也不同，因此就需要省內(nèi)省政府的主導(dǎo)與省際高級政府的調(diào)控共同作用。尤其是針對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，更需要政府的支持與主導(dǎo)。否則，無論是教育資金的籌集還是農(nóng)村學(xué)員的召集以及培訓(xùn)后學(xué)員的就業(yè)去向等方面都將遇到困難，很難切實可行的進(jìn)行。

四、職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實體的合作

職業(yè)教育的目的是提高勞動力的工作技能從而增強(qiáng)就業(yè)競爭力。職業(yè)教育的最大特點就是其現(xiàn)實可操作性和實用性。而為了體現(xiàn)這一優(yōu)勢，就必須將學(xué)校的課堂與企業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實體的操作現(xiàn)場連接起來，最直接的連接就是現(xiàn)場實習(xí)教學(xué)。

新加坡政府推行的“見習(xí)生訓(xùn)練制度”就體現(xiàn)了這一點。學(xué)員主要在工藝教育學(xué)院批準(zhǔn)的“特許在職訓(xùn)練中心”接受培訓(xùn)，這些培訓(xùn)中心主要設(shè)在行業(yè)、企業(yè)。學(xué)生以準(zhǔn)員工的身份邊工作邊學(xué)習(xí)，學(xué)生理論知識成績和技能水平要分別得到工藝教育學(xué)院和企業(yè)認(rèn)可，便獲得國家工藝教育證書，體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育靈活的教育機(jī)制和現(xiàn)場教學(xué)訓(xùn)練的基本特征。與此對比可知，我國的職業(yè)教育在與各經(jīng)濟(jì)實體的合作方面還有很多欠缺。從事職業(yè)教育的學(xué)院缺少實習(xí)基地，無法提供給學(xué)生更多的實地訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。實習(xí)，在很多時候成了形式上的過程，而非真正讓學(xué)生提前進(jìn)入角色，對未來工作能有更多的認(rèn)知，體會和經(jīng)驗。

為了強(qiáng)化職業(yè)教育的特點，也為了學(xué)生能更快更順利地進(jìn)入工作崗位，職業(yè)學(xué)院需要加強(qiáng)與企業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實體的合作。當(dāng)然，這種合作的加強(qiáng)一方面需要學(xué)校不斷提高的教學(xué)水平和質(zhì)量，培訓(xùn)出具有較高的職業(yè)素質(zhì)的學(xué)員。這樣，公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體愿意提供崗位供學(xué)員實習(xí)，并且也能真正從中選拔優(yōu)秀成員在畢業(yè)后直接進(jìn)入相應(yīng)崗位。這是一種雙贏的形式。另外，這種合作也需要政府相應(yīng)政策的支持，使得企業(yè)中設(shè)立這種職業(yè)培訓(xùn)實習(xí)崗成為一種慣例和常態(tài)。

五、在職業(yè)教育中完善終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)理念

我國在十六大時就明確提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的教育學(xué)習(xí)理念。在我國職業(yè)教育中，也應(yīng)貫徹這一理念。打破人們一旦走上工作崗位便一勞永逸再不進(jìn)行學(xué)習(xí)提高的錯誤思想，不斷更新勞動者的知識結(jié)構(gòu)，提高人們的終身受雇能力。

終身職業(yè)教育是一個新理念，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。它不能始終停留在概念上，或者指望學(xué)生自學(xué)。終身職業(yè)教育應(yīng)建立相應(yīng)的實施細(xì)則。它應(yīng)具有以下特點:一是適應(yīng)性，即適應(yīng)國情、民情。終身職業(yè)教育的實施要顧及地域的差別，城鄉(xiāng)的差別;要照顧到不同群體受教育需求與能力的差別，如企事業(yè)單位和個體從業(yè)人員的差別等。二是可調(diào)整性。即可以根據(jù)具體實施情況和效果不斷進(jìn)行調(diào)整、修正。三是教學(xué)方式的多樣性。勞動者可以根據(jù)工作需要或個人興趣到相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等遠(yuǎn)程教學(xué)的方式進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，但各種形式的學(xué)習(xí)結(jié)果都必須經(jīng)過一定的考核。這樣才能有效保證學(xué)習(xí)目標(biāo)的完成。四是政府政策保證性。如果缺乏與終身職業(yè)教育關(guān)聯(lián)的一系列政策的建立健全，終身職業(yè)教育將成為一紙空談。 建立“帶薪學(xué)習(xí)假”制度就是一個關(guān)聯(lián)制度的范例。 帶薪學(xué)習(xí)休假是一項重大的工作制度和人事制度方面的改革，建立此制度的目的在于為員工的終身學(xué)習(xí)提供時間保證。這個制度主要面向具有相對穩(wěn)定工作的成年人。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實際情況為每個員工安排為期1～2周的學(xué)習(xí)假，學(xué)習(xí)假期間工資照發(fā)，員工可以根據(jù)工作要求或自身需要參加相應(yīng)的培訓(xùn)課程。除此之外，建立“個人培訓(xùn)賬戶”則為終身職業(yè)教育提供了資金保障。在這方面，可以借鑒英國、瑞典等國設(shè)立“個人學(xué)習(xí)賬戶”的做法。政府可以為每個成人開設(shè)“個人培訓(xùn)賬戶”，其前提條件是每個人自己先存入一筆學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，然后政府和企業(yè)根據(jù)個人支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的情況，將資助培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)打入個人賬戶。為了做到?？顚Ｓ?，還應(yīng)規(guī)定個人培訓(xùn)賬戶的資金必須用于教育和培訓(xùn)，不得挪用，也不能隨意支取現(xiàn)金，只能憑有關(guān)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用清單轉(zhuǎn)賬。

總之，終身職業(yè)教育是建立終身學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。而終身職業(yè)教育如何實施的細(xì)則還有待于我們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)自身不足，在摸索中不斷調(diào)整和改進(jìn)，最終實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)的目標(biāo)。

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How can the burden of the population into the dominant of human resource

——Vocational Education Problems and Countermeasures

FENG Qing-lin

(Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 450002， China)

Abstract: In the first 20 years of the 21st century，China’s economic development is an important period of strategic opportunity， but also our educational and human resource development a major strategic opportunity。During this period， the development of education is essential to the goal of population burden into a human resources。Among these， they bear the brunt of vocational education。Vocational education is facing unprecedented opportunities and challenges，The problems among traditional vocational education is urgent need identified and resolved。This paper analyzes a number of problems exist in the Vocational Education，the other hand，to address ways and vocational education ideas put forward some thoughts.

Key words: vocational education;human resource;learning society(責(zé)任編輯/ 王建國)