重慶市區(qū)縣黨校特色發(fā)展面臨的困境及對(duì)策研究

摘要:改革開放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，走特色發(fā)展之路是區(qū)縣黨校的發(fā)展方向。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶區(qū)縣級(jí)黨校在特色發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一些成績(jī)，但也普遍存在 “上下一般粗，左右一樣大，特色不鮮明”的問題。渝北黨校作為重慶區(qū)縣黨校特色發(fā)展的一個(gè)典型樣本，無(wú)疑具有重要的研究?jī)r(jià)值。本文擬通過(guò)對(duì)渝北黨校特色發(fā)展的調(diào)研，為重慶區(qū)縣黨校的特色發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:區(qū)縣黨校;特色發(fā)展;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0158—03

一、區(qū)縣黨校的發(fā)展方向是走特色發(fā)展之路

改革開放以來(lái)，“黨委抓黨校、部門大合唱、自身有作為”，區(qū)縣黨校發(fā)展取得有目共睹的輝煌成績(jī)。然而，在黨校教育的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，區(qū)縣黨校在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》“三可”規(guī)定下處于“3+X”的不確定狀態(tài)，究其原因，發(fā)展定位不準(zhǔn)是關(guān)鍵因素。盡管全國(guó)各地在貫徹落實(shí)《黨校工作條例》時(shí)，明確了區(qū)縣黨校的多種發(fā)展模式，“3+X”的不確定性狀態(tài)在一定程度上得到了解決，但區(qū)縣黨校如何凸顯發(fā)展特色則是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》要求:“應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，繼續(xù)完善和規(guī)范以中央、省、市(地)、縣(市)四級(jí)黨校為主體的全國(guó)黨校教育體系，并且加強(qiáng)各級(jí)黨校之間的協(xié)調(diào)與合作?！彼募?jí)黨校教育體系“繼續(xù)完善和規(guī)范”為“3+X”，區(qū)縣黨校的發(fā)展出路大致有三種格局:一是上升市(地)級(jí)黨校的分院，如北京、廣東等的區(qū)縣黨校;二是按大部制思路，區(qū)縣黨校與電大、教師進(jìn)修校、農(nóng)廣校等合并為綜合性的成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，如重慶的部分區(qū)縣黨校;三是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，獲得新發(fā)展。

早在1997年，胡錦濤就批示:“地、縣黨校是黨校體系的大頭，加強(qiáng)地、縣黨校工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，是提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，要切實(shí)把地、縣黨校辦好?！薄陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例(試行)》第28條明確要求:“黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)突出辦學(xué)特色”。新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)中，突出優(yōu)勢(shì)、各具特色不僅是對(duì)不同層級(jí)的黨校、不同地區(qū)的黨校共同要求，更是對(duì)處于將向何處去的區(qū)縣黨校發(fā)展的方向所在。

二、渝北黨校特色發(fā)展面臨的困境

渝北區(qū)地處長(zhǎng)江與嘉陵江交匯的東北地區(qū)，是重慶主城的新中心，重慶北部新區(qū)和保稅港區(qū)的核心區(qū)，“兩江新區(qū)”的主體所在地，其發(fā)展定位是要打造“重慶對(duì)外開放第一門戶”。這為渝北區(qū)委黨校的特色發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件。但是，在實(shí)踐特色發(fā)展的過(guò)程中，渝北區(qū)委黨校和重慶其它區(qū)縣黨校一樣，也面臨著諸多困難。

長(zhǎng)期以來(lái)，在上級(jí)黨校發(fā)揮指導(dǎo)作用，下級(jí)黨校接受指導(dǎo)和向上級(jí)黨校學(xué)習(xí)的過(guò)程中，區(qū)縣級(jí)黨校普遍存在“上下一般粗，左右一樣大，特色不鮮明”的問題，即:一方面，脫離區(qū)縣黨校的實(shí)際，比照上級(jí)黨校的要求，“明知不可為而為之”，要區(qū)縣黨校的教師達(dá)到地級(jí)或者省級(jí)黨校教師的教學(xué)和科研水平;另一方面，又脫離所處區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情，教育培訓(xùn)“臨場(chǎng)發(fā)揮”，針對(duì)性、側(cè)重點(diǎn)不突出。主要表現(xiàn)在:一是地位相對(duì)模糊，毀譽(yù)參半;二是視野相對(duì)封閉，力不從心;三是模式相對(duì)單一，現(xiàn)代培訓(xùn)成點(diǎn)綴;四是品牌相對(duì)稀缺，缺乏影響力。

2008年12月，由市委辦公廳、市委組織部、市委黨校共同組織了重慶黨校工作問卷調(diào)查，共回收到全市34個(gè)區(qū)縣的1 179份問卷。2009年2—6月，通過(guò)對(duì)渝北區(qū)委黨校參加培訓(xùn)的2009年第一期處干班學(xué)員、紀(jì)委書記培訓(xùn)班學(xué)員和第一期公務(wù)員培訓(xùn)班學(xué)員、第一期科長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員、第一期入黨積極分子培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷252份，其中對(duì)問卷里主觀題作答的有116份。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總，與全市平均水平相比可以發(fā)現(xiàn)，渝北黨校的特色發(fā)展主要存在以下幾方面的問題。

1.渝北黨?，F(xiàn)有校園硬件設(shè)施難以適應(yīng)特色發(fā)展的需要。在對(duì)黨校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)功能的總體評(píng)價(jià)上，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了四個(gè)選項(xiàng):A.很好:校園優(yōu)美，功能完善，設(shè)施先進(jìn);B.比較好:校園布局合理，功能基本配套;C.一般:校園面貌變化不大，功能設(shè)施不完善;D.比較差:校園破舊，設(shè)施落后，功能嚴(yán)重不配套。統(tǒng)計(jì)問卷，可以看到學(xué)員對(duì)渝北黨校現(xiàn)有校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)功能的總體評(píng)價(jià)，選擇的A項(xiàng)和B項(xiàng)都低于全市平均水平，最低達(dá)到相差16個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。全市區(qū)縣黨校中，有30所實(shí)現(xiàn)了新建或整體搬遷，辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。而渝北黨校從決定搬遷到開工建設(shè)，花費(fèi)了6年時(shí)間，致使校園基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件普遍落后，對(duì)干部培訓(xùn)產(chǎn)生了一定影響。

2.渝北黨校行政后勤服務(wù)水平難以適應(yīng)特色發(fā)展的需要。學(xué)員對(duì)黨校行政后勤服務(wù)的滿意度，分為:A.很滿意;B.基本滿意;C.不滿意;D.很不滿意四個(gè)層級(jí)。渝北學(xué)員的評(píng)價(jià)，A項(xiàng)與B項(xiàng)之和偏低，比全市平均水平低2—6個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。這既有硬件落后的因素，可能也有軟件偏軟的問題。

3.教師素質(zhì)、教學(xué)理念難以適應(yīng)特色發(fā)展的需要。在主觀試題的回答中，對(duì)于黨校目前存在的突出問題，渝北主體班學(xué)員的回答涉及到發(fā)展定位、教育培訓(xùn)、教學(xué)科研、學(xué)員管理、校園環(huán)境與辦學(xué)條件、教師業(yè)務(wù)水平、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。其中認(rèn)為教師業(yè)務(wù)水平有待提高的有58位，占50%;認(rèn)為教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的有28位，占24.1%。

以上數(shù)據(jù)表明，渝北區(qū)委黨校近年來(lái)發(fā)展偏慢，已經(jīng)被部分黨校趕超，處于發(fā)展相對(duì)滯后的狀況。

三、渝北區(qū)委黨校特色發(fā)展的對(duì)策

站在發(fā)展新起點(diǎn)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，渝北區(qū)委黨校必須堅(jiān)守《黨校工作條例》的科學(xué)定位，立足校情實(shí)際，牢固樹立以人為本、按需培訓(xùn)的辦學(xué)理念，強(qiáng)化“六種意識(shí)”，凸顯“六個(gè)特色”， 努力走開放型區(qū)域性中心黨校特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)新提升，展現(xiàn)新風(fēng)貌，邁上科學(xué)發(fā)展的新軌道。

(一)堅(jiān)持黨校姓“黨”原則，凸顯忠誠(chéng)于黨的政治特色

黨校姓“黨”是黨校安身立命之本。胡錦濤指出:“牢固樹立黨的意識(shí)，始終把黨校姓‘黨’、忠誠(chéng)于黨作為黨校工作必須堅(jiān)持的根本原則。黨校是黨直接興辦的學(xué)校，必須以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。不管形勢(shì)和任務(wù)怎樣變化，黨校姓‘黨’的原則絕不能變，忠誠(chéng)于黨的立場(chǎng)絕不能變?！?/p>

1.緊貼中心，服務(wù)大局。堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，傳播黨的聲音，維護(hù)黨的形象，切實(shí)按照黨的原則和制度來(lái)做好黨校工作。以堅(jiān)持和維護(hù)黨的執(zhí)政地位為根本著力點(diǎn)，結(jié)合渝北區(qū)依托重慶保稅港區(qū)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、打造“重慶對(duì)外開放第一門戶”的發(fā)展定位，緊緊用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的知識(shí)來(lái)提高黨員干部的素質(zhì)能力。

2.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，推動(dòng)特色發(fā)展。要及時(shí)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)黨校工作，進(jìn)一步爭(zhēng)取區(qū)委重視，強(qiáng)化“黨委辦黨校、部門大合唱”的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好中央和市委有關(guān)黨校工作的政策，一定要努力辦好共產(chǎn)黨自己的學(xué)校。

(二)堅(jiān)持教育教學(xué)中心，凸顯干部培訓(xùn)的主渠道特色

按照“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的要求，緊密結(jié)合重慶建設(shè)“內(nèi)陸開放高地”、渝北區(qū)打造“重慶對(duì)外開放第一門戶”的發(fā)展定位，要不斷強(qiáng)化開放意識(shí)，創(chuàng)新教學(xué)布局，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效，凸顯干部培訓(xùn)的主渠道特色。

1.探索開放式教學(xué)布局。黨校教育的內(nèi)容，主要包括理論教育、黨性教育、知識(shí)教育。要立足渝北發(fā)展新起點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，按照“強(qiáng)化中心、擴(kuò)展知識(shí)、研究問題、提高能力、增強(qiáng)黨性”的要求，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)布局，充實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理、危機(jī)處理、群眾工作等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的內(nèi)容，塑造教學(xué)品牌，逐步形成具有渝北特色的培訓(xùn)體系，幫助學(xué)員根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要，在黨校獲得最緊缺的知識(shí)、最需要的信息，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。

2.探索開放式教學(xué)方式。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，探索適合不同培訓(xùn)對(duì)象的開放式教學(xué)方式。大力推進(jìn)研究式教學(xué)、“兩段式”培訓(xùn)、菜單式選學(xué)等教學(xué)方法。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，辦好“流動(dòng)黨?！?，把黨校辦到農(nóng)村去、辦到工廠去、辦到學(xué)校去。

3.探索開放式信息化平臺(tái)。建立干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和重慶“網(wǎng)絡(luò)黨校”在干部教育培訓(xùn)中的積極作用。同時(shí)，黨校要發(fā)揮好圖書報(bào)刊資料的作用，使之繼續(xù)成為提高干部培訓(xùn)質(zhì)量不可或缺的信息平臺(tái)。

(三)強(qiáng)化合作意識(shí)，凸顯科研決策咨詢的服務(wù)特色

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大理論和實(shí)踐問題研究得越深，課堂上就能講得越透，對(duì)策上就能提得越準(zhǔn)。科研工作要強(qiáng)化合作意識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的研究，不斷提高科研咨政的水平，服務(wù)教學(xué)質(zhì)量的提高，服務(wù)區(qū)委和區(qū)府的科學(xué)決策，推動(dòng)渝北區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展，努力成為區(qū)委區(qū)府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要基地和決策咨詢的重要智庫(kù)。做到服務(wù)教學(xué)科研進(jìn)課堂;服務(wù)決策科研進(jìn)咨詢;創(chuàng)新機(jī)制科研聚合力。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，凸顯人才進(jìn)出有序的精干特色

1.不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)和引進(jìn)教學(xué)科研骨干，特別要著力培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底較為扎實(shí)、學(xué)術(shù)造詣比較深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果顯著，在區(qū)內(nèi)外有較大影響的知名教師。切實(shí)加強(qiáng)中青年骨干隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。積極選聘廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家教授、企業(yè)管理人員擔(dān)任黨校兼職教師，形成理論型、實(shí)踐型、管理型和專家型的兼職教師隊(duì)伍，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。

2.切實(shí)提高隊(duì)伍能力。要完善知識(shí)更新機(jī)制，大力實(shí)施師資培訓(xùn)工程，將黨校教師進(jìn)修學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，保證教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。積極開展內(nèi)部練兵，擴(kuò)大校內(nèi)學(xué)術(shù)交流，每年選擇重大主題，召開理論研討會(huì)、舉行評(píng)課賽課等活動(dòng)，不斷提高教師的能力和水平。

3.建立激發(fā)活力的鯰魚機(jī)制。按照“用事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡囊螅J(rèn)真落實(shí)“黨校教師享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)教師的各種待遇”的規(guī)定，努力改善教職工的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，支持他們潛心搞好教學(xué)科研工作。制定完善具有黨校特色的工作業(yè)績(jī)考核辦法，逐步形成以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)黨校內(nèi)部組織人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，優(yōu)化人員配置。

(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治校方針，凸顯黨性鍛煉的熔爐特色

從嚴(yán)治校既是教育規(guī)律的體現(xiàn)，也是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，影響學(xué)員參加黨校學(xué)習(xí)的最主要原因，第一是工學(xué)矛盾突出，工作太忙，想去又走不開;第二是學(xué)員對(duì)理論學(xué)習(xí)不太感興趣(見表3)。

1.創(chuàng)新黨性教育，加強(qiáng)理論武裝，突出黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)員的理論修養(yǎng)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，提高他們運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力;加強(qiáng)學(xué)員的黨性鍛煉，有效借助重慶和渝北特有的革命傳統(tǒng)教育資源，開展形式多樣的主題教育活動(dòng)，切實(shí)抓好對(duì)學(xué)員的忠誠(chéng)教育、盡職盡責(zé)教育、道德情操教育和拒腐防變教育。

2.強(qiáng)教學(xué)管理，既嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，又嚴(yán)守紀(jì)律。建立健全需求調(diào)研、課程開發(fā)與更新、教師選聘、考核評(píng)估等規(guī)章制度，形成職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制。把組織需求和干部個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨校教育培訓(xùn)貼近區(qū)委區(qū)府要求、貼近社會(huì)實(shí)際、貼近學(xué)員需求，打造優(yōu)質(zhì)精品課程和特色培訓(xùn)課程。

3.嚴(yán)格學(xué)員管理，配強(qiáng)管理干部，寓管理于服務(wù)。必須堅(jiān)持以人為本，健全管理制度，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化對(duì)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理和生活管理。健全完善黨校培訓(xùn)與干部管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨校培訓(xùn)作為考察識(shí)別干部的重要渠道。加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)情況的考核，將它作為干部年度考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一。設(shè)專職組織員擔(dān)任班主任，負(fù)責(zé)學(xué)員管理工作。選配政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、思想政治工作經(jīng)驗(yàn)豐富和組織管理能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任學(xué)員管理干部。

(六)強(qiáng)化氛圍意識(shí)，凸顯德化熏風(fēng)的人文特色

硬件建設(shè)是黨校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在干部培訓(xùn)中是實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人、管理育人的重要載體。黨校要有黨校的氛圍、黨校的文化，要讓干部的思想覺悟在黨校學(xué)習(xí)期間得到提升。黨員干部特別是村社干部、鎮(zhèn)街干部要通過(guò)黨校培訓(xùn)，了解什么是現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理和理念，首先要讓他們?cè)邳h校里感受到什么是現(xiàn)代化的校園，什么是一流的管理和服務(wù)，這也是對(duì)干部的一種培訓(xùn)。要以一流的校園和一流的設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造一流的培訓(xùn)氛圍，凸顯德化熏風(fēng)的人文特色。

參考文獻(xiàn):

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例[N].中央黨校報(bào)，2008-10-29.

(責(zé)任編輯/ 陳鶴)