工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

摘要:結(jié)構(gòu)調(diào)整問題是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要方面。本文主要對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念、分類、政策、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞:工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;問題研究;經(jīng)濟(jì)分類

中圖分類號(hào):F76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0151—03

一、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念

結(jié)構(gòu)(structure)一詞，有兩層含義:一指事物的各部分組成整體的方式，即組成結(jié)構(gòu)的各部分間的搭配與排列，有其量的比例和質(zhì)的聯(lián)系;二指由許多組成部分構(gòu)成的事物，即相互聯(lián)系的各部分組成的整體。

工業(yè)結(jié)構(gòu)指各個(gè)工業(yè)部門的組成及其在再生產(chǎn)過程中所建立的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和比例關(guān)系。工業(yè)結(jié)構(gòu)亦有兩層含義，一指各工業(yè)部門組成工業(yè)這一整體的方式，即組成結(jié)構(gòu)的各部門之間的排列關(guān)系;二指各部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代工業(yè)是由許多工業(yè)部門組成的有機(jī)體系，由于生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展，每個(gè)工業(yè)部門都需要其它部門提供的產(chǎn)品作為自己的勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象及勞動(dòng)者的生活資料。同時(shí)也把本部門的產(chǎn)品通過交換，供給其它部門使用，因此，各個(gè)工業(yè)部門在再生產(chǎn)過程中存在著經(jīng)常的、大量的、互相交錯(cuò)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而且這種聯(lián)系還具有一定的比例關(guān)系，這個(gè)比例關(guān)系是工業(yè)部門結(jié)構(gòu)的核心。工業(yè)部門結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的。影響工業(yè)部門結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的因素是多方面的，主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力(包括科學(xué)技術(shù))的發(fā)展水平、自然資源狀況、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性社會(huì)需求的變化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家在每個(gè)時(shí)期所實(shí)行的重大經(jīng)濟(jì)政策和管理體制、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、人口的多少以及戰(zhàn)爭(zhēng)與和平環(huán)境的變化，等等。

正確分析一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于有效地調(diào)整不合理的工業(yè)構(gòu)成比例，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，取得工業(yè)整體最優(yōu)效益，最終促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)分析主要包括以下內(nèi)容:

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件綜合分析，主要有區(qū)位條件、資源條件與開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。(2)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，主要有工業(yè)增長(zhǎng)變化、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀等。(3)工業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要有工業(yè)結(jié)構(gòu)比例分析、工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析。(4)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析，主要有工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本框架和思路、重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、不易選擇的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等。(5)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策分析，主要有影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素及解決問題的措施、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策模擬等。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)分類

工業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)分類方法很多，主要包括:(1)從輕重工業(yè)構(gòu)成分類，將工業(yè)分為輕重工業(yè)兩大類進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。輕工業(yè)又可分為以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和城市集體工業(yè)。這種結(jié)構(gòu)分析主要反映工業(yè)部門中全民、集體和以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。重工業(yè)又可分為采掘工業(yè)、原料工業(yè)、加工工業(yè)等。輕重工業(yè)構(gòu)成的比例是否合理，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的依據(jù)。(2)從工業(yè)部門所有制性質(zhì)分，即將工業(yè)分為全民工業(yè)、集體工業(yè)、私營(yíng)工業(yè)，集體工業(yè)又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)和私營(yíng)工業(yè)，構(gòu)成的歷史變化，反映三者之間的特征及其相互關(guān)系。(3)從企業(yè)規(guī)模分，工業(yè)部門結(jié)構(gòu)由大型企業(yè)、中型企業(yè)和小型企業(yè)構(gòu)成，這種結(jié)構(gòu)分析可以反映一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模特征。(4)從工業(yè)部門構(gòu)成分，工業(yè)可分為冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭及煉焦工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)、森林工業(yè)、食品工業(yè)、紡織縫紉皮革工業(yè)、造紙及文化用品工業(yè)、其它工業(yè)。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)政策

工業(yè)結(jié)構(gòu)政策指一個(gè)國(guó)家在一定的歷史時(shí)期和一定的目標(biāo)下，為合理發(fā)展工業(yè)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)而制定的規(guī)則和措施，即國(guó)家在一定的歷史時(shí)期確定的關(guān)于調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略、策略、辦法、條例、法令、通則、細(xì)則、規(guī)章、制度等。工業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是確定工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，指導(dǎo)整個(gè)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略原則。

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)政策有著廣泛的研究范疇，其范疇包括[1]:按工業(yè)結(jié)構(gòu)分類，有輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)政策;有全民、集體及私營(yíng)工業(yè)結(jié)構(gòu)政策;有大、中、小型企業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)政策;有冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、電力工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、煤炭及煉焦工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、石油工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、建材工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、森林工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、紡織縫紉皮革工業(yè)結(jié)構(gòu)政策、造紙及文化用品工業(yè)結(jié)構(gòu)政策等等[2]。從宏觀上講，主要為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，它的內(nèi)容包括停止生產(chǎn)、限制生產(chǎn)和支持發(fā)展的基本建設(shè)、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)序列及規(guī)模[3]。按研究?jī)?nèi)容分，有:工業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)功能和作用政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、規(guī)模、速度等政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整政策;資源配置與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策;工業(yè)開發(fā)政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織協(xié)調(diào)政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)管理政策等等[4]。按工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系分，有工業(yè)結(jié)構(gòu)總體政策(包括工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃);工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策;工業(yè)結(jié)構(gòu)管理政策。按工業(yè)結(jié)構(gòu)的外部關(guān)系分，有工業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)政策、工業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)政策(包括環(huán)保、財(cái)稅、信貸等)。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究?jī)?nèi)容包括:(1)研究工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)保、生態(tài)平衡中的地位、作用、影響和變化。(2)研究工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)、方向及一定時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和速度。(3)研究工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)支持系統(tǒng)(主要指人、財(cái)、物、信息四個(gè)方面)。(4)研究各種工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策(技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)和選擇。(5)研究工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則、方法等。

工業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究的原則主要有:遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)政策同整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策相一致的原則:遵循工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律;遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和科學(xué)決策的原則;遵循實(shí)事求是地確定工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)原則;遵循工業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系原則。

四、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的概念、特征。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃指對(duì)遠(yuǎn)景工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的描述，以及對(duì)達(dá)到既定目標(biāo)途徑的設(shè)想。具體而言，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃就是在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，為合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)而制訂的較長(zhǎng)時(shí)間的總方向、大目標(biāo)、主要步驟和重大措施的設(shè)想和藍(lán)圖，以及實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)要采取的方針政策。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃具有以下幾個(gè)特征:

(1)戰(zhàn)略性。主要包括規(guī)劃的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略步驟等。(2)綱領(lǐng)性。規(guī)劃是較長(zhǎng)期的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)性總體計(jì)劃，它體現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思想，也是制定近期計(jì)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，它帶有預(yù)測(cè)性，是對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的描述及達(dá)到目標(biāo)各種途徑的設(shè)想。(3)專業(yè)性。從規(guī)劃的范圍看，一個(gè)全國(guó)性的規(guī)劃包括了有關(guān)工業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃，如全民所有制工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、大型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等。(4)閉環(huán)性。這一特征就是把合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，又作為歸宿即最終目標(biāo)。(5)系統(tǒng)性。在編制工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時(shí)，必須貫徹系統(tǒng)的觀點(diǎn)，即把一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的工業(yè)看作是一個(gè)系統(tǒng)來對(duì)待。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的意義。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的意義主要有:(1)促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的形成。(2)有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)在行業(yè)之間和地域上的合理布局。(3)有效利用各種有限資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，從整體上提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(4)有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的構(gòu)成。一個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃主要由工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指標(biāo)體系、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略控制等七部分構(gòu)成。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略指某一區(qū)域的工業(yè)結(jié)構(gòu)這一戰(zhàn)略主體，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的根本措施，以達(dá)到合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最佳工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。戰(zhàn)略目標(biāo)指在規(guī)劃期內(nèi)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要達(dá)到的主要目標(biāo)和要完成的重要任務(wù)。戰(zhàn)略指標(biāo)體系指表明戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列指標(biāo)。戰(zhàn)略方針指為實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)思想，以表達(dá)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的基本目的，以及如何有效地采取措施實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，完成戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)。戰(zhàn)略重點(diǎn)指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所必須注重的根本環(huán)節(jié)及根本性措施。戰(zhàn)略部署指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的主要步驟。戰(zhàn)略措施指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的方法和手段。戰(zhàn)略控制指在貫徹規(guī)劃方案過程中，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行的反饋、調(diào)整等一系列活動(dòng)

4.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的分類。按時(shí)間分，有長(zhǎng)期(工業(yè))調(diào)整規(guī)劃、中期調(diào)整規(guī)劃、近期調(diào)整規(guī)劃、短期調(diào)整規(guī)劃等。按行業(yè)分，有冶金工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、電力工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、煤炭及煉焦工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、石油工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、化學(xué)工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、機(jī)械工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、建材工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、森林工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、食品工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、紡織縫紉皮革工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、造紙及文化用品工業(yè)調(diào)整規(guī)劃、其它工業(yè)調(diào)整規(guī)劃。

從輕重工業(yè)分，有輕工業(yè)調(diào)整規(guī)劃，重工業(yè)調(diào)整規(guī)劃;從企業(yè)規(guī)模分，有大、中、小型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃;從所有制性質(zhì)分，有全民、集體、私營(yíng)工業(yè)調(diào)整規(guī)劃;從隸屬關(guān)系分，有全國(guó)、省、地(市)、縣(區(qū))工業(yè)調(diào)整規(guī)劃

5.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)體系。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)體系主要包括以下內(nèi)容:

(1)經(jīng)濟(jì)條件綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括區(qū)位條件、資源條件、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的指標(biāo)。每個(gè)方面的指標(biāo)是具體的，如一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的區(qū)位條件指標(biāo)有地理位置、行政區(qū)劃面積、人口、民族、行政區(qū)設(shè)置、地形地貌、平均海拔、植被覆蓋率、公路級(jí)別及總長(zhǎng)度、鐵路通過能力及長(zhǎng)度、空中通道條件、河流流域面積、河流年徑流量、海域面積、氣候特征、極限災(zāi)害記錄、總耕地面積及其構(gòu)成、礦產(chǎn)資源等。再如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)有:國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)及工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)年均增長(zhǎng)速度、主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo);農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、油料總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo);公路總里程、鐵路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、鐵路全長(zhǎng)、鐵路客貨周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總量、國(guó)內(nèi)函件量、電話裝機(jī)量等交通運(yùn)輸、通訊發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo);商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)商品零售總額、外貿(mào)供貨總值、出口商品品種等商業(yè)外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r;規(guī)劃城區(qū)面積、建成區(qū)面積、人均居住面積、供水供熱能力、供電能力、道橋工程、綠化等城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo);專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)及其構(gòu)成、科研大專院校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等科、教、文、衛(wèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)。(2)工業(yè)現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。反映工業(yè)現(xiàn)狀的指標(biāo)有工業(yè)增長(zhǎng)變化、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、工業(yè)布局現(xiàn)狀等。如工業(yè)增長(zhǎng)變化方面的指標(biāo)有歷年工業(yè)總產(chǎn)值、輕重工業(yè)產(chǎn)值、各部門工業(yè)產(chǎn)值及增加值等指標(biāo);工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)有工業(yè)產(chǎn)品品種、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、新產(chǎn)品品種、產(chǎn)品規(guī)模、高技術(shù)產(chǎn)品等指標(biāo);工業(yè)化水平方面的指標(biāo)有工業(yè)發(fā)展總體水平、工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展水平、地方工業(yè)水平、工業(yè)技術(shù)水平等指標(biāo);工業(yè)布局現(xiàn)狀方面的指標(biāo)有工業(yè)分布區(qū)、資源配置、生產(chǎn)規(guī)模、各工業(yè)部門布局等方面的指標(biāo)。(3)工業(yè)結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)。主要包括工業(yè)結(jié)構(gòu)比例分析、工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析等方面的指標(biāo)。工業(yè)結(jié)構(gòu)比例分析指標(biāo)有工業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析、輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)分析、工業(yè)部門結(jié)構(gòu)分析等方面的指標(biāo);工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)有大中小型企業(yè)個(gè)數(shù)及創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、國(guó)有工業(yè)發(fā)展水平、集體工業(yè)發(fā)展水平、私營(yíng)工業(yè)發(fā)展水平等指標(biāo);工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析指標(biāo)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體效益、工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益、輕重工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、工業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)。(4)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查指標(biāo)。主要包括工業(yè)發(fā)展規(guī)模指標(biāo)(產(chǎn)值、產(chǎn)量、增長(zhǎng)速度、工業(yè)布局、固定資產(chǎn)投入、新增產(chǎn)值、新增利稅等)、各工業(yè)部門發(fā)展規(guī)模指標(biāo)及其優(yōu)先發(fā)展序列、輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)值、比例、增長(zhǎng)速度等)。

五、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)就是運(yùn)用一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃所進(jìn)行的分析活動(dòng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的目的是對(duì)其可行性進(jìn)行判斷。

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的內(nèi)容。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括:工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀評(píng)價(jià):工業(yè)優(yōu)勢(shì)及潛力評(píng)價(jià);工業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)評(píng)價(jià)。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)要注意的幾個(gè)方面。不論是部門工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是總體工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在評(píng)價(jià)時(shí)都要注意以下幾點(diǎn):(1)強(qiáng)度與效益。主要看工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)在數(shù)量上的強(qiáng)弱程度，分析強(qiáng)度與效益的增長(zhǎng)關(guān)系，判斷工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體水平的高低和可行性。(2)土地資源要平衡。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，土地資源必須得到合理開發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)保值增值。(3)水資源要平衡。分析區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)查質(zhì)量，分析本地區(qū)水資源的供需能力、矛盾，以及在水質(zhì)數(shù)量、分布上的差異，分析保證水資源供需平衡措施的可行性。(4)勞動(dòng)力資源。主要評(píng)價(jià)在規(guī)劃期內(nèi)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成勞動(dòng)力在數(shù)量上、質(zhì)量上、結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出的特征，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的影響程度。(5)資金需求。主要分析資金的來源與資金的需求，判斷資金平衡能力，預(yù)測(cè)各階段資金供需水平，分析籌措資金的措施和使用方向的可行性。(6)能源平衡。主要分析能源需求的預(yù)測(cè)依據(jù)是否正確，能耗水平是否先進(jìn)、合理，能源增長(zhǎng)速度是否可行，分析能源平衡措施的可行性。(7)市場(chǎng)需求。主要分析現(xiàn)在市場(chǎng)和未來市場(chǎng)需求，預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，看工業(yè)生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)要素調(diào)查是否全面，判斷工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、速度是否可行，評(píng)價(jià)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的意義。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的意義在于:第一，保證工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在確保工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，減少資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。第二，保證工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃決策的科學(xué)性，特別要分析規(guī)劃方案的可操作性，并對(duì)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果作出預(yù)測(cè)。第三，保證工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的任務(wù)和要求。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)的基本任務(wù)是由懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法、了解有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人員，在掌握規(guī)劃要求和充分資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)提交的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的分析與評(píng)價(jià)，并通過論證，為方案編制和采納提出建議、依據(jù)。在進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)時(shí)，要求:評(píng)價(jià)應(yīng)有各方面專家參與;熟悉規(guī)劃方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)背景;深入調(diào)查，掌握信息，作好判斷和預(yù)測(cè);堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正的態(tài)度和作風(fēng)。

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(責(zé)任編輯/ 姜超)