關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生背景分析

摘要:關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)是在國際金融危機不斷發(fā)展，中國實施大國發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的繼續(xù)以及關(guān)中天水地區(qū)的區(qū)位和經(jīng)濟社會建設(shè)的優(yōu)勢所決定的大背景下誕生的。規(guī)劃的出現(xiàn)不是偶然的，是偶然性與必然性的統(tǒng)一。規(guī)劃是符合中國經(jīng)濟建設(shè)基本規(guī)律的，它的實施必將促進相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。

關(guān)鍵詞:背景;戰(zhàn)略定位;關(guān)中—天水

中圖分類號:F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0137—02

6月25日，對關(guān)中、天水人來說，是一個值得慶祝的日子，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》初稿完成，進入修改完善階段，等待9月份國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)展改革委員會審核批復(fù)，10月份規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后正式實施。這意味著，關(guān)中、天水地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)將獲得一個較大的發(fā)展機遇。

一、背景分析的意義

《規(guī)劃》的出現(xiàn)不是偶然的，具有必然性。任何歷史事件都是在一定的歷史條件下產(chǎn)生的，只有對歷史事件的背景加以準(zhǔn)確、全面、客觀分析，才能認(rèn)識事件本身。馬克思主義歷史觀要求我們在分析歷史事件時要運用歷史的方法，將歷史事件放在一定的背景下來進行分析，這是認(rèn)識歷史事件的重要方法和前提條件之一，也是正確、全面認(rèn)識歷史事件的基本要求。所以，分析、認(rèn)識關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生背景能夠加深對《規(guī)劃》的必要性、可能性及內(nèi)容、實施、方法和意義、存在問題的真正深刻理解，對制定正確的方針、路線、政策，保證預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。這對于正確認(rèn)識經(jīng)濟區(qū)建設(shè)本身具有不可低估的現(xiàn)實和理論意義。

二、出現(xiàn)背景

1.美國次貸危機的影響是國際原因。早在次貸危機爆發(fā)前2006年，中國人就感受到了來自外部需求的減少，只不過次貸危機由于其從根本上突出了矛盾而成為扭轉(zhuǎn)認(rèn)識的分水嶺。由于次貸危機的出現(xiàn)使國人真正懂得世界市場容量的有限和不穩(wěn)定性，使國人真正知道了只有中國國內(nèi)市場才是中國經(jīng)濟發(fā)展的最為可靠的動力源泉。由于次貸危機中國人再一次領(lǐng)會了將對外開放和擴大內(nèi)需相結(jié)合的重要性，領(lǐng)會了將二者結(jié)合起來使中國經(jīng)濟重新獲得在更高層次上的發(fā)展，認(rèn)識到真正將擴大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度的重要意義而不是僅僅把擴大內(nèi)需定位于經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和重要立足點即將擴大內(nèi)需定位于經(jīng)濟發(fā)展策略，認(rèn)識到中國內(nèi)需擴大也是對世界的重大貢獻(xiàn)。是次貸危機對中國政府產(chǎn)生一個巨大的倒逼作用，只有重新實施擴大內(nèi)需，中國經(jīng)濟才有根本的發(fā)展。若無次貸危機的爆發(fā)必然會使規(guī)劃的出現(xiàn)再向后推遲。若無次貸危機的進一步加劇則擴大內(nèi)需實施一段時間后就停止實施，是由于危機的新一波沖擊的到來，才迫不得已重新擴大內(nèi)需?！霸谶@種情況下，金融危機的發(fā)生對經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了‘倒逼作用’，這在一定程度上加快了中國經(jīng)濟體制改革的進程?！盵1]正如6月25日在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上陜西省省長袁純清所說:“應(yīng)該說在金融危機的時候關(guān)中—天水的發(fā)展規(guī)劃，我認(rèn)為本身就是應(yīng)對金融危機的一個重大舉措。”[2]

另外，由于次貸危機的出現(xiàn)，加速了人們對以美國為首的西方國家長期以來經(jīng)濟繁榮歷程的了解和認(rèn)真思考。即美國曾經(jīng)也發(fā)動過西進運動，大力推動西部地區(qū)的發(fā)展。這也是國人通過向美國人學(xué)習(xí)而得來的一個經(jīng)驗。盡管這個經(jīng)驗早在次貸危機爆發(fā)前美國人就一再告誡國人要將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到擴大內(nèi)需上來，肯定美國人的建議具有其自身利益考慮，但那時激烈的貿(mào)易糾紛掩蓋了實質(zhì)問題的存在，即中國也具有實施擴大內(nèi)需的基本條件，且中國已進入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的發(fā)展階段。第二，美國也是世界上最早對經(jīng)濟進行干預(yù)的國家。新自由主義產(chǎn)生具有歷史性，對美國來說，根本不存在完全的自由放任的市場經(jīng)濟體制。美國次貸危機的爆發(fā)打破了中國“主流經(jīng)濟學(xué)”對新自由主義的幻想，而且在市場經(jīng)濟體制最為典型的國家—美國，當(dāng)次貸危機發(fā)生后，將經(jīng)濟也并不是完全交由市場去調(diào)節(jié)，而是加強了對經(jīng)濟的干預(yù)，并且倡議全球各國共同應(yīng)對金融危機。這是對新自由主義信仰和宣傳者的最為深刻的教育。

2.中國實施大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。對于中國的發(fā)展，一個十分重要的方面就是正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略—大國發(fā)展戰(zhàn)略的實施。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。因此，中國改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有發(fā)展戰(zhàn)略的一般特點，同日本、韓國等被公認(rèn)為，實施了正確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造了“東亞奇跡”的國家一樣，也實施了比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的最為重要的表現(xiàn)就是將中國有限的資源投入到東南沿海地區(qū)，實行改革開放的偉大決策。這種發(fā)展戰(zhàn)略是基于改革開放初期中國發(fā)展所必需的資本嚴(yán)重缺乏、技術(shù)水平低下、勞動者素質(zhì)不高但數(shù)量極為巨大而做出的符合中國國情的一個正確選擇。這個選擇為中國經(jīng)濟注入了新的活力，極大的促進了中國生產(chǎn)力水平的發(fā)展、廣大人民群眾生活水平的提高、中國綜合國力的增強，新中國成立以來積貧積弱的局面為之改變。

3.擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施的一個重要環(huán)節(jié)。擴大內(nèi)需特別是擴大國內(nèi)消費需求早在亞洲金融危機時就已提出，并經(jīng)過1998年中央經(jīng)濟工作會議正式成為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。這種認(rèn)識是符合中國國情的正確反映，這種認(rèn)識是隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和世界經(jīng)濟的正常發(fā)展對中國經(jīng)濟的要求而逐漸形成的，這已成為國人共識。但當(dāng)時對擴大內(nèi)需的認(rèn)識不足，極不充分，沒有將擴大內(nèi)需從戰(zhàn)略高度來定位，而將其定位于策略層次，所以長期以來內(nèi)需擴大的目標(biāo)沒有實現(xiàn)。由于亞洲金融危機對世界經(jīng)濟的影響是區(qū)域性的，所以推動中國經(jīng)濟發(fā)展的外部拉動因素很快重新發(fā)揮對中國經(jīng)濟的拉動作用，并且由于中國擴大內(nèi)需的實施一直難以有效發(fā)揮其應(yīng)有重要作用，所以長期以來中國經(jīng)濟發(fā)展的拉動力是投資和外部需求，國內(nèi)消費的拉動作用日漸縮小。盡管此后每次中央經(jīng)濟工作會議和歷次人代會上，都把擴大內(nèi)需定位為長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，但從1998—2008年，中國的內(nèi)需不但沒有擴大，反而縮小。消費在經(jīng)濟總量中所占的比重不斷降低，最低時接近50%，創(chuàng)世界經(jīng)濟史記錄。而投資和對外貿(mào)易在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。其中投資率2003—2006年分別依次為41.0%、43.1%、42.7%、42.5%[3]。據(jù)統(tǒng)計，2006年的投資率比2002年世界各國平均投資率高23.7個百分點，比其中的低收入國家高23.5個百分點，比中等收入國家高19.8個百分點，比高收入國家高24.2個百分點[4]。毋庸置疑，隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟總量不斷增大，生產(chǎn)力水平不斷提高，綜合國力不斷增強，中國在世界政治和經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。但談到改革開放成果的分享，無論是與廣大發(fā)展中國家相比，還是與發(fā)達(dá)國家相比，無論消費在總收入中所占的比重還是勞動收入在總收入中所占的比重，都沒有提高反而降低。社會主義優(yōu)越性無從體現(xiàn)，與共同富裕的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。特別是與當(dāng)代資本主義國家相比形成巨大的反差。科學(xué)發(fā)展觀提出也已經(jīng)多年了，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，收入差距越來越大，基尼系數(shù)已嚴(yán)重超過國際警戒線，根本不符合經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基本要求，與科學(xué)發(fā)展觀極不適應(yīng)。隨著美國次貸危機的出現(xiàn)，中國政府重新正視擴大內(nèi)需，從而需要真正將擴大內(nèi)需放在國家中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來正式對待。

4.西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新時期條件下的繼續(xù)。1998年中國共產(chǎn)黨拉響了西部大開發(fā)的號角，江澤民在西安宣布啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國進入實施新的發(fā)展戰(zhàn)略-擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新階段。盡管這一時期擴大內(nèi)需的實施在很大程度上具有策略性、很大程度上是為了應(yīng)付亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響，因而具有一定意義上的階段性，但在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的十幾年中，西部經(jīng)濟社會建設(shè)還是取得了巨大成就。但另一方面，相對于東部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展階段與東部地區(qū)還有較大距離且發(fā)展差距不斷擴大，西北地區(qū)廣大人民群眾還沒有與東部地區(qū)人民群眾一樣分享改革開放的偉大成果。與西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出時的戰(zhàn)略目標(biāo)要求還有較大距離。蘭州大學(xué)西部開發(fā)研究院副院長李國璋經(jīng)過調(diào)研得出:“我們不得不正視這一痛苦事實，近五年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)東西部差距拉大的態(tài)勢?！盵5]與東部反差不斷擴大。這既說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)計本身有問題，也說明實施存在一定問題。因此，必須對西部大開發(fā)戰(zhàn)略本身進行不斷的調(diào)整和完善。

5.關(guān)中—天水地區(qū)本身的地區(qū)優(yōu)勢是成為戰(zhàn)略選擇的內(nèi)在原因。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的推出意味著關(guān)中和天水經(jīng)濟區(qū)將與成渝經(jīng)濟區(qū)一樣都成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點選擇。成渝經(jīng)濟區(qū)位于西南地區(qū)，對西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展促進作用已經(jīng)體現(xiàn)出來，也為西北地區(qū)的進一步開發(fā)提供了重要經(jīng)驗和借鑒。這次西北其他地區(qū)沒有成為中央戰(zhàn)略選擇的重點，而關(guān)中—天水能夠成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點選擇除了以上原因之外，很重要的一點，就是本地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢。經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極;有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗;有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興;有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北;有利于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

綜上所述，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)生具有偶然性，是國際金融危機的產(chǎn)物，國際金融危機說明了建立經(jīng)濟區(qū)的必要性和迫切性;也具有必然性，是大國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施的一個重要環(huán)節(jié)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)，是本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢所決定的。

參考文獻(xiàn):

[1]譚旭東.兩次金融危機下中國宏觀調(diào)控比較分析及其啟示[J].經(jīng)濟學(xué)研究，2009，(5):41.

[2]國新辦就實施關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等情況舉行新聞發(fā)布會:實錄[EB/OL].新浪網(wǎng)，2009-07-16.

[3][4]汪海波.中國經(jīng)濟發(fā)展三十年(1978—2008)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2008.

[5]陳伯君，等.西部大開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟公平增長[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2007.

[6]關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].新浪網(wǎng)，2009-07-16.

(責(zé)任編輯/ 姜超)