簡(jiǎn)析建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)的制約因素

摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立公民社會(huì)成為中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的方向所在。而目前，農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。鑒于我國(guó)大部分農(nóng)村情形的相似性，本文試以豫西南某縣前村為例簡(jiǎn)析建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)的制約因素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公民社會(huì);前村;建構(gòu);制約因素

中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0114—03

“隨著全球公民社會(huì)的發(fā)展，小政府，大社會(huì)成為各個(gè)國(guó)家發(fā)展的方向，中國(guó)的未來(lái)也必然朝此方向發(fā)展，作為中國(guó)最大的階層——農(nóng)民階層，他們生活的農(nóng)民社會(huì)，是否能夠建立發(fā)展公民社會(huì)，對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的建構(gòu)起著決定性的作用?！盵1] 建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧安寧。公民社會(huì)的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，社會(huì)生活和社會(huì)聯(lián)系的復(fù)雜化和多樣化，政府的權(quán)力逐漸退出社會(huì)的廣大領(lǐng)域，從而使民間組織獲得了一定的活動(dòng)空間?！盵2]在農(nóng)村，政府權(quán)力也逐漸退出了很多領(lǐng)域，再加上政府推動(dòng)的政治民主建設(shè)和法治建設(shè)也在逐步規(guī)范著政府權(quán)力，這些因素為農(nóng)村公民社會(huì)的建構(gòu)提供了機(jī)遇。但由于種種原因，農(nóng)村公民社會(huì)的建構(gòu)速度相對(duì)于全國(guó)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度來(lái)說(shuō)是非常緩慢的。鑒于我國(guó)大部分農(nóng)村政治情形具有相似性，故本文以豫西南某縣前村為例管窺建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)的制約因素。

一、公民社會(huì)相關(guān)理論簡(jiǎn)述

“公民社會(huì)”(Civil Society)一詞完全是西方概念，是西方學(xué)者對(duì)西方政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的總結(jié)。公民社會(huì)理論研究的著力點(diǎn)在于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征，以及公民社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系。就西方學(xué)者已有共識(shí)的觀點(diǎn)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有四個(gè):(1)私人領(lǐng)域。(2)志愿性社團(tuán)。它不是建立在血緣或地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上，成員的加入和退出是自愿的，并且不以盈利為目的。它為公民提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和手段，提高了他們的參與能力和水平，因此，當(dāng)代公民社會(huì)論者多把志愿性社團(tuán)看作是公民社會(huì)的核心要素，有人甚至在二者之間劃等號(hào)。(3)公共領(lǐng)域。它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判。自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征。(4) 社會(huì)運(yùn)動(dòng)。西方左翼學(xué)者一般都把社會(huì)運(yùn)動(dòng)或新社會(huì)運(yùn)動(dòng)看作是公民社會(huì)中一個(gè)非常重要的結(jié)構(gòu)性要素。他們把反叛現(xiàn)實(shí)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)的希望寄托于此。其他公民社會(huì)論者則不太強(qiáng)調(diào)這個(gè)要素。

公民社會(huì)還包括與結(jié)構(gòu)性要素互為表里、相互支持的基本價(jià)值或原則，它們構(gòu)成了公民社會(huì)的文化特征。主要包括個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性、參與性以及法治原則等[3]。在公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系上，公民社會(huì)理論家提出了多種模式，概括起來(lái)主要有五種:公民社會(huì)制衡國(guó)家、公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)。筆者認(rèn)為，我們作為社會(huì)主義國(guó)家，人民的根本利益是一致的，因此，公民社會(huì)與國(guó)家之間理應(yīng)是共生共強(qiáng)的關(guān)系。

二、改革開(kāi)放以來(lái)前村的政治發(fā)展階段

這里所指的農(nóng)村社會(huì)，它的主體要素是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，不包括不以從事農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市化的農(nóng)村。前村是一行政村，位于河南省西南部，南面、東面、西面是大別山脈的橫斷山脈桐柏山，北面由一條30米寬的河流與其它村隔開(kāi)，相對(duì)比較封閉。它由十幾個(gè)小山村組成，村民主要以種植小麥、水稻、大豆、綠豆為生。此村有四大姓村民(每一姓村民基本屬于同一宗族，即擁有共同的祖墳)。改革開(kāi)放前，此村在政治生活上與全國(guó)其它地方農(nóng)村一樣，在公社的領(lǐng)導(dǎo)下，由生產(chǎn)大隊(duì)組織村民生產(chǎn)，開(kāi)展政治生活。改革開(kāi)放后，村民自治逐步實(shí)行。

從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到20世紀(jì)90年代初，前村大部分農(nóng)民的生存依賴自己承包的土地，很少出門打工。這一時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)重大事情是，在幾個(gè)自然村中間的一個(gè)山脊上，出現(xiàn)了以兩家面粉加工店、兩家小賣部以及兩天一次的蔬菜肉類市場(chǎng)構(gòu)成的小型農(nóng)村公共空間(我們可以把它看成哈貝馬斯所說(shuō)的“公共領(lǐng)域”的具體化)。四里八村的村民們?cè)诖诉M(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)村干部的行為及村子的治理發(fā)表意見(jiàn)，此地成了村民較自由地發(fā)表自己政見(jiàn)的全村性公共場(chǎng)所。村民們?cè)诖俗h論的一些意見(jiàn)，往往能對(duì)村干部的行為產(chǎn)生一定影響。從這一點(diǎn)看，前村已具備公民社會(huì)的一些基本要素。

從20世紀(jì)90年代初到農(nóng)業(yè)稅廢除這十來(lái)年時(shí)間里，前村發(fā)生了較大變化。同全國(guó)其它農(nóng)村一樣，前村大批青壯年農(nóng)民外出打工。另外，一些村民陸續(xù)向城市搬遷。據(jù)村委會(huì)干部說(shuō)，截至2001年初，前村常住人口由1990年的2 300人減至760人。村委會(huì)再也不能有效組織全村人修路、修水庫(kù)、修梯田了。全村的耕地只有1/3仍在耕種，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。由此造成的后果是，村委會(huì)的政治強(qiáng)制力淡化。雖然一般村民對(duì)村干部仍存有敬畏，但生存方式的變化使他們更相信自己的力量而不是村干部權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期從政治生活和公共活動(dòng)上來(lái)看，一大突出特征是宗族勢(shì)力的復(fù)活。外出打工的村民對(duì)于歸屬一種較為強(qiáng)大的力量有強(qiáng)烈愿望，我群意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈。由于傳統(tǒng)的影響，外出打工時(shí)同一宗族村民之間的互助較與他姓村民相比更為頻繁和可靠，這無(wú)疑增強(qiáng)了宗族認(rèn)同感。另外，村民們基本上都是每年春節(jié)回家一次，同一宗族村民在為共同的祖先上墳以及同宗族互相拜年習(xí)俗等宗族內(nèi)交往活動(dòng)的推動(dòng)下，外出打工時(shí)培育起來(lái)的宗族認(rèn)同感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。這種情況對(duì)村內(nèi)政治生活產(chǎn)生了影響。在20世紀(jì)90年代前，村民對(duì)村干部選舉較為淡漠。但是，在村民自治強(qiáng)化的新時(shí)期，由于宗族認(rèn)同的增強(qiáng)，村委會(huì)選舉逐漸成為四大姓爭(zhēng)斗的舞臺(tái)。各候選人往往不是從全村人的利益出發(fā)而是代表著本姓村民的利益。如果說(shuō)20世紀(jì)90年代前村民們存在村委領(lǐng)導(dǎo)下的共同利益，那么這一時(shí)期村民們的利益開(kāi)始按照同姓宗族利益的不同而分化。

2004年農(nóng)業(yè)稅廢除以來(lái)，前村出現(xiàn)了新變化。常年外出打工的村民經(jīng)過(guò)利益權(quán)衡之后陸續(xù)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，村常住人口逐漸增多。返鄉(xiāng)村民之間及同未外出打工的村民之間在土地劃分上的矛盾顯露了出來(lái)。由此，在資源分配問(wèn)題上，村委會(huì)的政治權(quán)力得到一定程度恢復(fù)。前幾階段形成的政治遺留在這一階段交匯，主要表現(xiàn)為村委強(qiáng)制力和宗族認(rèn)同意識(shí)的交互作用。從經(jīng)濟(jì)上看，返鄉(xiāng)的村民們尚沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和準(zhǔn)備。

三、建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)的制約因素

從三十年來(lái)前村的政治發(fā)展可以看出，前村雖然存在建構(gòu)公民社會(huì)所必需的一些基本要素，但制約因素的強(qiáng)勢(shì)存在卻不容輕視。這些制約因素對(duì)于全國(guó)的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是建構(gòu)公民社會(huì)時(shí)所面臨的。這些因素歸納起來(lái)主要有三種:

1.鄉(xiāng)民社會(huì)宗族觀念的影響

“鄉(xiāng)民社會(huì)”這個(gè)概念主要用來(lái)指稱古代中國(guó)以禮俗和宗法為主要特征的社會(huì)形態(tài)模式。它的主要特點(diǎn)是:(1)社會(huì)價(jià)值觀念的一元化與恒定化。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)民的心目中，個(gè)人是作為承擔(dān)家族義務(wù)的主體出現(xiàn)的，個(gè)人價(jià)值只有借助家庭或宗族方能實(shí)現(xiàn)，人們很難把對(duì)家族的忠誠(chéng)與認(rèn)同擴(kuò)大到對(duì)國(guó)家和社會(huì)這樣的非個(gè)性群體。傳統(tǒng)的“教化”力量世代相傳，把人們的思想和價(jià)值觀完全納入固定不變的統(tǒng)一軌道。加上社會(huì)的橫向流動(dòng)被人為地加以限制，整個(gè)社會(huì)缺乏形成社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制。(2)社會(huì)成員主體意識(shí)的極端弱化。傳統(tǒng)家族觀念造就了鄉(xiāng)民身上一個(gè)明顯特點(diǎn)，即具有普遍的依賴心理。家庭財(cái)產(chǎn)繼承制度中的“諸子均分制”更是助長(zhǎng)了這種依賴性。個(gè)人依賴心理的發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)性的消極和保守取向，并形成依賴權(quán)威的社會(huì)共識(shí)，導(dǎo)致“臣屬文化心理”的彌散。(3)社會(huì)基層組織的門閥化和幫派化。由于家族觀念的影響，鄉(xiāng)民的我群意識(shí)十分強(qiáng)烈。處于社會(huì)底層的各種組織依靠成員對(duì)群體的忠誠(chéng)來(lái)維持，組織中的領(lǐng)導(dǎo)者信任自己的親屬和同鄉(xiāng)甚于他人，任人唯親之舉隨處可見(jiàn)。所有集團(tuán)都極力標(biāo)榜自己的唯一正統(tǒng)性，排斥甚至不容他集團(tuán)的存在與發(fā)展[4]。

鄉(xiāng)民社會(huì)的這些特點(diǎn)，在20世紀(jì)90年代以來(lái)的前村都有所表露。四大姓村民又都重新找到了能代表自己宗族利益的權(quán)威族人，希望能夠得到他們的庇護(hù)，為自己爭(zhēng)取更多利益。各大姓之間圍繞村委會(huì)干部選舉展開(kāi)了激烈角逐。在村級(jí)政治事務(wù)中，血緣認(rèn)同開(kāi)始高于其它認(rèn)同。如果說(shuō)上世紀(jì)九十年代前作為個(gè)體存在的村民尚存有作為村民的主體意識(shí)，那么其后在鄉(xiāng)民社會(huì)意識(shí)的影響下，村民的主體意識(shí)不僅沒(méi)有增強(qiáng)，反而更趨萎縮。這種主體意識(shí)的萎縮是與公民社會(huì)的基本要求格格不入的，無(wú)疑阻礙著公民社會(huì)的建構(gòu)。

2.強(qiáng)勢(shì)鄉(xiāng)政府權(quán)力對(duì)村民自治干預(yù)的政治遺留

在前村，20世紀(jì)90年代前主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)政府在村委會(huì)成員的產(chǎn)生上擁有絕對(duì)的最終決定權(quán)。村委會(huì)相當(dāng)于鄉(xiāng)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留款、交公糧、執(zhí)行計(jì)劃生育政策、征用義務(wù)工勞動(dòng)、調(diào)解村民糾紛等。村民們對(duì)于村干部普遍存有較強(qiáng)的敬畏心理和被動(dòng)的習(xí)慣性依賴感。雖然其后鄉(xiāng)政府的強(qiáng)勢(shì)力量開(kāi)始淡出農(nóng)村，但長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)權(quán)力帶來(lái)的村民對(duì)干部的敬畏、依賴的政治遺留卻保留了下來(lái)。村民對(duì)于某些村干部做出的有損自己利益的行為往往采取逆來(lái)順受、忍氣吞聲的做法，絕少反抗。雖然在崗廟山村民們擁有一塊兒自己自由發(fā)表政見(jiàn)的公共空間，但涉及到村干部做出的針對(duì)某一個(gè)村民的政治行為時(shí)，公眾的輿論制約力就顯得極為有限。

另一方面，從鄉(xiāng)政府的角度看，鄉(xiāng)政府并不情愿弱化控制力。隨著20世紀(jì)80年代村民自治政策的逐步施行，尤其是1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，村民自治得到了強(qiáng)化。為了繼續(xù)控制各村選舉等政治活動(dòng)，鄉(xiāng)政府開(kāi)始與各大姓宗族勢(shì)力合作，為自認(rèn)為理想的候選人幫忙拉票。由此，村民主體地位受損，村民自治被異化。在這種強(qiáng)勢(shì)權(quán)力影響下，村民在政治生活上難以發(fā)展多樣性的社團(tuán)組織，也無(wú)法培育出具有政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化和公共領(lǐng)域開(kāi)放性的公民社會(huì)政治文化以及法治原則了。而強(qiáng)勢(shì)鄉(xiāng)政府權(quán)力的政治遺留和宗族勢(shì)力的合作進(jìn)一步制約了農(nóng)村公民社會(huì)的建構(gòu)。

3.經(jīng)濟(jì)上缺乏參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的志愿性社會(huì)團(tuán)體

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)，也有利于培育主體意識(shí)，因?yàn)樽鳛閱蝹€(gè)的農(nóng)戶不足以在信息瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中立足。20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民長(zhǎng)期增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象就是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)。從購(gòu)買化肥等投資階段到糧食出售階段，個(gè)體農(nóng)民遭受著化肥供銷商、糧食販等的層層盤剝，到頭來(lái)只能是所剩無(wú)幾。因此，只有建立起能夠把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的、代表農(nóng)民利益的志愿性社會(huì)團(tuán)體才能真正為農(nóng)民帶來(lái)利益，也才能有助于農(nóng)村公民社會(huì)的建構(gòu)。

但是，從前村來(lái)看，不存在這樣的社會(huì)團(tuán)體。由于長(zhǎng)期缺乏主體意識(shí)，村民們對(duì)政府、宗族權(quán)威存有根深蒂固的敬畏和依賴心理，只愿被給予，不愿主動(dòng)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。而上世紀(jì)九十年代以來(lái)宗族意識(shí)的復(fù)蘇所造成的利益多宗族化制約了村民的聯(lián)合。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣磺樵富蛘呤遣涣?xí)慣農(nóng)民走向聯(lián)合的政治態(tài)度，對(duì)志愿性社會(huì)團(tuán)體的建立產(chǎn)生了一定消極影響。

從全國(guó)范圍來(lái)看，除沿海等較少農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)志愿性社會(huì)團(tuán)體如經(jīng)濟(jì)合作組織外，廣大農(nóng)村尚未形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。而參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的志愿性社會(huì)團(tuán)體的缺乏反過(guò)來(lái)又制約了農(nóng)民主體意識(shí)的覺(jué)醒，因而也就阻礙了農(nóng)村公民社會(huì)的建構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

正是由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)民社會(huì)宗族意識(shí)的復(fù)活和強(qiáng)勢(shì)鄉(xiāng)政府權(quán)力的政治遺留以及經(jīng)濟(jì)上缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的志愿性社會(huì)團(tuán)體的交互作用，阻礙了農(nóng)民公民意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)而阻礙著前村公民社會(huì)的建構(gòu)。由于中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)政治情形的相似性，這三種因素具有普遍意義。因此，我們認(rèn)為，建構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)的首要著力點(diǎn)就在于克服這三種制約因素。

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(責(zé)任編輯/ 姜超)