公眾輿論與和諧的法治秩序的建構(gòu)

摘要:具有公眾性、理性、批判性的公眾輿論能夠推進(jìn)民主立法，保障司法公正，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)和諧的法治秩序的建構(gòu)。然而我們很遺憾的看到，我國(guó)傳統(tǒng)媒體缺少天然的批判性，而異軍突起的網(wǎng)絡(luò)公眾輿論所呈現(xiàn)的批判性，雖是對(duì)傳統(tǒng)媒體營(yíng)造的公眾輿論有了一定的突破和補(bǔ)充，但顯現(xiàn)出的非理性特點(diǎn)消解了其作用的發(fā)揮。針對(duì)這種現(xiàn)狀筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)傳統(tǒng)傳媒的限制，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體所營(yíng)造的公眾輿論的批判性，同時(shí)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論的理性化發(fā)展，發(fā)揮公眾輿論在構(gòu)建和諧的法治秩序中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞:公眾輿論;和諧社會(huì);法治秩序

中圖分類(lèi)號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0108—03

自德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯的《公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書(shū)問(wèn)世之后，在世界范圍內(nèi)掀起了一股探討公眾輿論及公共領(lǐng)域理論的熱潮，隨后此理論波及中國(guó)。哈貝馬斯是以論述公共領(lǐng)域理論為著眼點(diǎn)的，他認(rèn)為，公共領(lǐng)域是溝通國(guó)家和市民社會(huì)的媒介，而“公共領(lǐng)域?qū)ζ涔δ艿淖晕依斫饩唧w表現(xiàn)為‘公眾輿論’范疇”[1]公眾輿論是公共領(lǐng)域表達(dá)意見(jiàn)的具體形式，它“以圍攻的方式”抒發(fā)公眾的意愿，從而對(duì)政治領(lǐng)域施加影響，并進(jìn)而構(gòu)成了市民社會(huì)的重要組成部分。由于“公眾輿論是社會(huì)秩序基礎(chǔ)上共同公開(kāi)反思的結(jié)果;公眾輿論是對(duì)社會(huì)秩序的自然規(guī)律的概括”，因此雖然“它沒(méi)有統(tǒng)治力量，但開(kāi)明的統(tǒng)治者必定會(huì)遵循其中的真知灼見(jiàn)?！盵2] 在我國(guó)當(dāng)前法治進(jìn)程中，公眾輿論同樣具有重要的民主與法治價(jià)值，能夠促進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的構(gòu)建。

一、公眾輿論的概念及在我國(guó)的現(xiàn)狀

“輿論”作為一個(gè)詞，最早見(jiàn)于《三國(guó)志·魏·王朗傳》，其后見(jiàn)于《梁書(shū)·武帝記》:“行能臧否，或素定懷抱，或得之輿論。”這里的輿論與我們今天所指的公眾輿論相似，都是泛指眾的看法或意見(jiàn)。而對(duì)于公眾輿論這個(gè)概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜。李普曼認(rèn)為，人們關(guān)于自身、關(guān)于別人、關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像就是公眾輿論[3]。而《政治科學(xué)》一書(shū)中這樣寫(xiě)的，公眾輿論是有關(guān)政治和社會(huì)事務(wù)散亂的理念與態(tài)度，能夠很快地改變[4]。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為公眾輿論是社會(huì)公眾對(duì)特定政策、公共事務(wù)及社會(huì)問(wèn)題的信念、態(tài)度、情緒、愿望與意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)和總體傾向[5]。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)制度，國(guó)家對(duì)市民社會(huì)呈現(xiàn)一種吞并與復(fù)合的狀態(tài)，因此中國(guó)傳統(tǒng)大眾傳媒在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被國(guó)家所控制，成為國(guó)家政治傳播、意識(shí)形態(tài)滲透、維持政治權(quán)威的工具，在這種狀態(tài)下市民社會(huì)缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，具有批判意識(shí)的公眾輿論也就很難形成。改革開(kāi)放以后，我國(guó)私有經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，個(gè)人自由和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，以及民間組織的廣泛興起，這一系列重大變化都大大促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了我國(guó)市民社會(huì)的孕育成長(zhǎng)，大大拓展了私人領(lǐng)域和社會(huì)公共空間，也促進(jìn)了政府角色轉(zhuǎn)型和社會(huì)生活的多元化、自由化、民主化，進(jìn)而推動(dòng)了公眾輿論的興起[6]。

二、公眾輿論促進(jìn)和諧的法治秩序的建構(gòu)

(一)公共輿論促進(jìn)民主立法

民主立法就是要求決策過(guò)程和立法工作要采取民主形式，得到公眾的廣泛參與與認(rèn)同，從而促進(jìn)立法的合理性和合法性。

1.公眾廣泛參與立法促進(jìn)立法的合理性。在民主立法過(guò)程中，人民群眾可以通過(guò)多種形式和渠道，最大限度地有序參與立法過(guò)程，從不同角度對(duì)法律草案提出建議，甚至公民之間可以針對(duì)立法草案中涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分的辯論、博弈，在爭(zhēng)論的過(guò)程中互相協(xié)商、妥協(xié)，從而均衡多元主體的利益，最終促進(jìn)立法更加科學(xué)、合理。目前我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到民主參與對(duì)立法的影響，特別是通過(guò)人民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求公眾意見(jiàn)，提高立法的科學(xué)性和合理性。例如:《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)》自2005年7月10日向社會(huì)公布以來(lái)，各地人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來(lái)信積極提出意見(jiàn)。截至2005年8月20日，共收到各地人民群眾意見(jiàn)11 543件，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)已將其整理成《各地人民群眾對(duì)物權(quán)法草案意見(jiàn)》，并根據(jù)各地人民群眾以及其他方面的意見(jiàn)，對(duì)物權(quán)法草案研究修改[7]。隨后的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》公布后，在社會(huì)上同樣引起了強(qiáng)烈反響，2007年3月25日至4月25日短短一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)11 020條[8]。其中有一個(gè)利益群體特別引人關(guān)注——乙肝病毒攜帶者群體，他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中屢遭歧視，因此他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)了“肝膽相照”網(wǎng)站，共同維護(hù)他們的合法權(quán)益。在《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》征求意見(jiàn)過(guò)程中，他們作為一個(gè)龐大的利益群體對(duì)草案的修改提出意見(jiàn)，建議新修訂的《就業(yè)促進(jìn)法》中應(yīng)明確規(guī)定避免對(duì)乙肝攜帶者的就業(yè)歧視，他們的意見(jiàn)引起了立法機(jī)關(guān)的重視，新公布的《就業(yè)促進(jìn)法》新增了第三章第十條，內(nèi)容為:“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。”目前，立法機(jī)關(guān)擴(kuò)大了法律草案征求意見(jiàn)的范圍，從2008年4月至2009年3月就有十一個(gè)法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，共有16 932人參與，并提出108 427條意見(jiàn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始重視公眾輿論在立法中的作用，同時(shí)也正是由于公眾的廣泛參與并形成公共輿論，從而促進(jìn)了法律制定的科學(xué)化、合理化。

2.公眾廣泛參與促進(jìn)立法的合法性。合法性問(wèn)題一直是政治學(xué)家、哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家廣泛關(guān)注的問(wèn)題。立法的合法性就是指立法能否得到公眾的廣泛認(rèn)可，從而得到公眾的廣泛執(zhí)行。法律的制定過(guò)程實(shí)際上就是把社會(huì)各種利益要求輸入到法律制定系統(tǒng)中，并將其轉(zhuǎn)化為法律輸出的過(guò)程。廣泛的公眾參與有利于市民社會(huì)多元利益和價(jià)值判斷的表達(dá)，奠定了公眾參與立法的民主化基礎(chǔ)，為法律的制定提供多元利益參與及博弈的主體合法性根基。公眾廣泛參與制定的法律也更能夠得到公眾廣泛的認(rèn)可，進(jìn)而得到公眾廣泛的執(zhí)行，使制定的法律獲得合法性。典型案例如孫志剛案，2005年4月25日，《南方都市報(bào)》刊登了一篇題為《被收容者孫志剛之死》的報(bào)道，披露了孫志剛慘死于廣州收容人員救治站的內(nèi)幕。在隨后的幾天，國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站如新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、中華網(wǎng)、新華網(wǎng)等都相繼報(bào)道此事，從而引起了廣大網(wǎng)友的深度關(guān)注。最初網(wǎng)友關(guān)注的大多是“孫志剛的死因到底是什么?”“呼吁有關(guān)部門(mén)懲治兇手”、“對(duì)此事件的責(zé)任追究”等未超過(guò)事件本身的限度的問(wèn)題，然而隨著討論的深入，人們開(kāi)始關(guān)注造成孫志剛悲劇的深成原因，許多人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到國(guó)務(wù)院1982年出臺(tái)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的滯后性，至此公眾從關(guān)注孫志剛個(gè)案發(fā)展到關(guān)注個(gè)案背后的制度本身，同時(shí)開(kāi)始對(duì)公民權(quán)利的思考。5月16日，許志永、俞江、滕彪三位青年法學(xué)博士以普通中國(guó)公民的名義上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)《收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查，5月23日賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波五學(xué)者遞交聯(lián)合署名建議書(shū)。這些做法得到了網(wǎng)友的積極響應(yīng)和支持，公共輿論已經(jīng)完成了其觸發(fā)功能，成為公共政策議程設(shè)置的催化劑。眾所周知，正是在這種觸發(fā)機(jī)制的引導(dǎo)下，2003年6月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，簽發(fā)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢除了滯后的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》。

(二)輿論監(jiān)督促進(jìn)司法公正

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！睆氖挛锏男再|(zhì)來(lái)說(shuō)，“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”[9] 無(wú)論在我國(guó)還是西方法治國(guó)家，為了防止司法權(quán)力的異化，除了權(quán)力內(nèi)在制約外，最主要的就是公共輿論對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官P·斯特瓦特在一次演講中，從法學(xué)角度提出了“第四權(quán)力理論”，他認(rèn)為輿論監(jiān)督已經(jīng)成為繼行政權(quán)，立法權(quán)，司法權(quán)后的第四種權(quán)力了。公眾通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等載體對(duì)司法領(lǐng)域中發(fā)生的事件、現(xiàn)象或事實(shí)發(fā)表自己的意見(jiàn)、看法及言論，從而形成公共輿論，同時(shí)也使普通案件上升為公共事件。公共輿論在公共法律事件中發(fā)揮巨大的司法監(jiān)督作用，從而促進(jìn)和保障司法公正。

公眾輿論監(jiān)督使案件的整個(gè)過(guò)程變得更加公開(kāi)、透明，從而促進(jìn)司法公正。在案件進(jìn)入司法程序后，很容易受到權(quán)力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)和人情網(wǎng)的介人，阻撓公正審理。但是，一旦案件有媒體介入，則將案件和司法人員置于陽(yáng)光之下，使得權(quán)力、關(guān)系、人情都無(wú)處藏身，讓腐敗難以滋生，減少了腐敗的可能，讓公正成為司法的唯一選擇。美國(guó)早期最杰出的民主派人物托馬斯·杰弗遜深刻地指出，“我深信預(yù)防此類(lèi)對(duì)人民不正當(dāng)?shù)母深A(yù)方法，就是通過(guò)公共報(bào)道的渠道向人民提供關(guān)于他們自己事務(wù)的全部情況，并且力爭(zhēng)做到使這些報(bào)紙深入全體人民群眾之中，民意是我國(guó)政府存在的基礎(chǔ)，所以我們先于一切的目標(biāo)就是保持這一權(quán)利?！盵10]輿論監(jiān)督司法，還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，防止司法腐敗行為的蔓延。近年來(lái)，轟動(dòng)全國(guó)的“孫志剛事件”、“劉涌事件”、“寶馬撞車(chē)案”、“黃靜案”、“高鶯鶯案”、“躲貓貓事件”、“哈爾濱警察打死大學(xué)生”等事件的強(qiáng)大輿論壓力，無(wú)疑對(duì)公權(quán)力濫用、司法腐敗、刑訊逼供等不法行為起到一定的遏制和監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)了司法案件的公正審理。因此，說(shuō)重視輿論監(jiān)督對(duì)保障司法公正的作用是建構(gòu)和諧的法治秩序不可缺少的兩個(gè)要素。

三、引導(dǎo)公共輿論具有批判性、理性化發(fā)展，促進(jìn)民主法治建設(shè)

哈貝馬斯認(rèn)為，只有公眾性、理性、批判性的公眾輿論才能對(duì)公權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督與制約。而相對(duì)理性的中國(guó)大眾傳媒長(zhǎng)久被權(quán)力機(jī)關(guān)控制喪失其獨(dú)立性，形成政治國(guó)家主導(dǎo)公眾輿論，并依靠其傳播功能對(duì)市民社會(huì)政治、文化領(lǐng)域進(jìn)行控制，也即形成權(quán)力控制公眾輿論的模式，從而難以從根本上形成批判性的公眾輿論。而逐步發(fā)揮作用的網(wǎng)絡(luò)公眾輿論，由于它具有的分散性和相對(duì)獨(dú)立性，因此能夠擺脫公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)輿論的制造和操縱，進(jìn)行容易形成批判性的公眾輿論。然而我們也必須遺憾的看到，網(wǎng)絡(luò)公眾輿論具有言論非理性化，網(wǎng)絡(luò)信息量化等固有缺陷，致使理性的公眾輿論很難形成。針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)傳統(tǒng)傳媒的限制，加強(qiáng)傳統(tǒng)傳媒所營(yíng)造的公眾輿論的批判性，同時(shí)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論的理性化發(fā)展。從而發(fā)揮公眾輿論構(gòu)建和諧的法治秩序的重要作用。

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The Relationship Between Public Opinion and Hermonious Rule of Law

ZHANG Yan-hui

(Heilongjiang University，Herbin 150080， China)

Abstract: With the public， the rational， critical public opinion to promote democratic legislation that guarantees justice， and the promotion of harmonious order to build the rule of law. We regret to see that China’s traditional media is lack of natural critic， and the emergence of the network presented by public opinion critical， although the traditional media to create public opinion that there had been some breakthroughs and added， but it shows the characteristics of non-rationality of its role. I believe that for this situation， the state should be appropriate to relax the restrictions of traditional media， to strengthen the traditional media of public opinion by creating a critical and at the same time the development of appropriate laws， regulations， norms of cyberspace， the network of public opinion to promote the rational development， public opinion play in the building of a harmonious order of the rule of law， the basic role.

Key words: public opinion;harmonious society; legal order

(責(zé)任編輯/ 吳鳳華)