非傳統安全中的海盜問題

摘要:近年來，隨著海盜劫船事件在全球的泛濫，海盜問題成為非傳統安全中一個全球性社會問題。海盜作為一種非傳統安全威脅，其危害性已經超出單純的經濟領域，而是對整個國際社會構成挑戰(zhàn)。因此，打擊海盜對國際社會而言日益緊要和迫切。

關鍵詞:非傳統安全;海盜問題;國際社會

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0106—02

伴隨全球化的進程，海洋運輸業(yè)得到飛速發(fā)展，海盜犯罪在全球范圍內呈上升趨勢，成為非傳統安全領域中的重要威脅，面對海盜對國際社會構成嚴峻挑戰(zhàn)，人們開始越加關注海盜的相關問題，本文擬對此作些分析。

一、海盜給國際社會帶來的挑戰(zhàn)

1.恐怖組織與海盜將有勾結趨勢?？植澜M織與海盜進行勾結或發(fā)動海上恐怖襲擊將是世界今后很長一段時間面臨的重要考驗，也是海盜對國際安全的最大威脅。特別是“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國在全球組建了反恐體系，許多國家加入之中，在陸地上加強檢測與防范，大量恐怖組織被偵破，這就使得恐怖組織在陸地上發(fā)動襲擊的困難加大。因此，恐怖分子不得不將襲擊目標轉移到海上。西方情報機構和海事安全部門認為，恐怖組織與海盜勾結已初見端倪，特別是在東南亞海域發(fā)生的海盜襲擊事件與基地組織或其他恐怖組織有關聯。特別是2000年“基地”組織襲擊了停泊在也門的美軍“科爾”號軍艦，這一事件表明“基地”有能力也有計劃展開海上襲擊。此外，“9·11”事件后據傳“基地”組織有一支“幽靈”艦隊一直與海盜勾結。

2.阻礙全球貿易發(fā)展給各國帶來經濟損失。盡管現代技術突飛猛進的發(fā)展，但現在世界貿易的渠道仍然依靠航運來實現。全世界90%～95%的貿易都是通過航運來實現的，而且海盜猖獗的幾個海域也是主要的貿易運輸線，比如黃金水道馬六甲海峽長約為800公里，每年大約有5萬艘船只過往，承載著全世界1/3的貿易貨物和1/2的原油。有統計表明，海盜的攻擊目標比例分別為油輪25%、貨船23%、大型散裝貨輪13%、集裝箱船只11%、捕魚船16%、沿海船只及游艇12%。但近幾年，大型散裝貨輪已取代油輪成為首要攻擊目標，同時針對捕魚船的綁架案也在迅速上升，無論是哪種船只遭到襲擊都會給當事國帶來巨大經濟損失。英國皇家國際問題研究所2008年10月2日發(fā)表報告說，在索馬里沿?；顒拥暮１I今年已索得上千萬美元贖金，由于全球逾十分之一的石油供應通過亞丁灣，索馬里沿?；顒诱{全球貿易。這份題為“威脅全球貿易，支持局部戰(zhàn)爭”的報告指出，“2008年贖金總額可能在1 800萬美元～3 000萬美元之間。贖金高漲使這(海盜活動)成為更加有利可圖之事?！眻蟾嬲f，海盜今年每劫持一艘船只，索要50萬美元～200萬美元贖金不等。

3.威脅海上人員的生命安全。按照海盜的“作業(yè)規(guī)則”，只要出手就必須斂財或者見血，絕不兩手空空、無果而歸，要是那樣就被認為是不吉利。海盜頭子為了讓手下人死心塌地地跟著他，故意安排每一個海盜都參與殺人。因此，海盜在勒索贖金無望的情況下往往將人質殺掉，最后扔進鯊魚出沒的大海里。索馬里海盜通常以劫持船只和扣押船員為籌碼，向船主勒索贖金，金額最多可達上百萬美元。據設在肯尼亞東部港口城市蒙巴薩的“海員援助組織”統計，到12月18日，索馬里附近海域2008年內發(fā)生的海盜劫船事件累計已有123起，被劫船只達50多艘，其中15艘目前仍在海盜手中，尚未獲釋的船員總數達300多人。這些遭劫持的船只中至少包括7艘中國船只或中國租用的船只，其中11月13日被劫持的“天裕8號”中國漁船，至今仍在海盜手中。索馬里海盜威脅救援人員說，如果他們遭到任何國家軍艦的武力攻擊，這些人質就會被立即處死。當海盜與救援船隊發(fā)生沖突時，兇神惡煞的海盜們通常將人質押到輪船甲板上，用槍口頂著人質的身體，以此逼退救援部隊。而在這種混亂情況下，通常會有人質死傷情況。

4.潛在的巨大環(huán)境災害。由于現代海盜攻擊多發(fā)地一般是海上運輸的“瓶頸”地帶，即所謂的險要、狹隘的水域，例如亞丁灣和馬六甲海域，這也是油輪經過最多的海域。油輪一旦遭到海盜襲擊，石油所含的苯和甲苯等有毒化合物進入了食物鏈，從低等的藻類、到高等哺乳動物，無一能幸免。成批海鳥被困在油污中，它們的羽毛，一旦沾上油污，就可能中毒或死亡，油污將沾粘在其羽毛上，使其無法承受本身的重量，因而溺死海中。已被油污污染的海豹，一次又一次躍出水面，試圖把皮毛上的油污甩掉，但最后終于精疲力竭，掙扎著沉入海底。海象和鯨等大型海洋動物，也面臨同樣厄運。

二、現代海盜猖獗的背后原因

1.一些國家政局不穩(wěn)、難民激增為海盜提供了群眾來源。冷戰(zhàn)結束以來由民族、宗教、部族矛盾引發(fā)的內亂與地區(qū)性沖突，帶來了一系列的“后遺癥”:一是沖突國家和地區(qū)政局不穩(wěn)、經濟凋敝，人民的生活環(huán)境急劇惡化。二是內亂和沖突導致大量難民涌現。

2.經濟全球化帶來海洋運輸的繁榮為海盜提供了“財物”來源。隨著世界經濟的發(fā)展和全球化的推進，世界各國對海上運輸這條生命線也變得越來越依賴。目前，各個國家無論是原材料的進出口還是商品貿易，大多都是通過海上運輸來進行的。到目前為止約90%～95%的世界商業(yè)和大約2/3的石油天然氣等原材料都要通過海上運輸線來完成。特別由于集裝箱運輸的興起和發(fā)展，海上運輸更成為各國賴以生存的“生命線”。海洋運輸業(yè)的發(fā)展，作為海洋運輸載體的船只的數目也大為增加，據不完全統計常年在國際航線運輸的商船就達10多萬艘，海盜們很容易從中發(fā)現安全漏洞，這給海盜襲擊提供了眾多的選擇和潛在目標。

3.許多地區(qū)港口松懈的管理和安全措施不足給海盜提供可乘之機?，F如今許多港口雖然在基礎設施上有了很大的改進，但在管理上還存有很多漏洞。安全防衛(wèi)不夠、執(zhí)法管理人員腐敗、調度混亂等給海盜提供港口型作案的條件和機會。規(guī)模較大的海盜團伙不再像過去一樣是一種當地化的現象，而是全球犯罪網絡的一部分，它已經滲透進船運公司、港口管理當局，甚至是國家海關部門，這樣它們就可以逃過追蹤和調查，大大增加了海盜攻擊成功的可能性。

4.國際法空白和部分國家不合作態(tài)度縱容了海盜行為?！豆９s》(1958年制定，1962年生效)和《聯合國海洋法公約》(1982年制定，1994年生效)都對海盜行為進行了界定，但是界定范圍過于狹隘，只把海盜行為界定在公海領域，這為后來統計海盜犯罪和打擊海盜帶來諸多不便。此外國際法在打擊海盜方面也沒有做出明確的規(guī)定，只是規(guī)定在公海領域打擊海盜。

三、國際社會對海盜的打擊

1.依法打擊。對海盜的打擊首先是在立法上。1958年《日內瓦公海公約》第15條與1982年的《國際海洋公約》第100～107條對海盜行為、合法打擊海盜和方法都進行了明確的定義和劃分，并且明確了海盜的活動范圍和活動方式。按照這兩部法律規(guī)定，海盜行為屬于危害人類共同利益的國際犯罪行為，世界上任何一個國家都有義務盡最大可能進行合作，以制止海盜行為。同時，任何國家也都有權利對海盜行為行使司法普遍管轄權，也就是說不論海盜行為是不是本國公民所為，也不論海盜行為侵害的是不是本國利益，只要犯罪嫌疑人實施了海盜行為，各國就可以將其捕獲，帶回本國審判，同時有權經過本國法院審判，處理捕獲的船舶及其財物。但是隨著海盜自身發(fā)展的多樣性，上述兩個法律逐漸呈現許多局限性，比如在發(fā)生地域的限制上，定義明確把海盜行為單純的定為公海領域，但是海盜有時也發(fā)生在沿海國家海域，這就為合作打擊海盜帶來障礙。1992年的《制止危及海上航行安全非法行為公約》對海盜犯罪的規(guī)定比上述兩個法律規(guī)定相對詳細，但是對如何打擊海盜以及如何懲處都沒有規(guī)定。

2.國際合作。聯手重拳打擊海盜犯罪活動已成為國際社會的共識，各國聯手海上反恐，重拳打擊海盜已成為大勢所趨。就目前來說，合作打擊海盜一般表現為兩種情況:一是合作行動是在聯合國主導下進行;二是進行地區(qū)性合作，一般有地區(qū)性大國做主導。為打擊索馬里海域猖獗的海盜活動，聯合國安理會表示，索馬里近海和公海上的海盜活動已對該地區(qū)的國際和平與安全構成威脅，因此決定授權在該地區(qū)有海軍艦只和軍用飛機活動的國家，在必要時使用武力對付海盜，并決定把對打擊索馬里海盜的授權范圍從海上擴大到索馬里陸地。面對馬六甲海峽海盜給東南亞國家?guī)淼耐{，東南亞各國之間也進一步加強了通力合作，在海盜頻繁出沒地帶采取聯合保安措施，加強海岸巡邏，全力打擊來自海上的恐怖威脅，促進和協調展開反海盜活動。

3.預防阻嚇。國際海事局認為，在海盜多發(fā)生的海域沿海國家應該加強預防工作，防止海盜搶劫的有效辦法是增加警力，調撥更多的船只和飛機加強海上巡邏。為減輕沿海國家的巡邏負擔，為保護本國船只在海上安全航行，其他國家也應該擔負預防海盜的任務。面對索馬里海盜給各國商船帶來的威脅，目前已經有十幾個國家的三十多艘軍艦在亞丁灣護航，我國也首次參與了這次護航任務。除了加強海上巡邏護航外，一些國家還在海上進行軍事演習，以此來削弱海盜囂張氣焰。

四、結論

海盜作為非傳統安全的一個重要領域，已對沿海各國及當事國的經濟、社會穩(wěn)定和海上貿易產生巨大影響。面對海盜襲擊給國際社會帶來的嚴重威脅，單一國家行為根本無法徹底解決，最終需要靠國際合作和國際社會共同努力才能實現。海盜產生的根本原因是經濟和社會問題。雖然現代海盜多發(fā)生在發(fā)展中國家附近海域，但是在解決海盜問題時，發(fā)達國家應該擔負起更多的國際社會責任。除了幫助海盜多發(fā)國家打擊海盜之外，還應幫助這些國家解決國內經濟和社會問題，只有把海盜問題產生的根源解決了，才能真正解決這一非傳統安全問題，否則只能是治標不治本。

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