保育均：“國進(jìn)民退”是改革回潮

進(jìn)入到2008年，民營經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新一輪的退潮。東星航空的破產(chǎn)退出，鋼鐵行業(yè)盈利民營企業(yè)被巨虧國企兼并，房地產(chǎn)領(lǐng)域頻現(xiàn)央企地王身影，國企主導(dǎo)山西煤炭整合，于是“國進(jìn)民退”的指責(zé)紛紛見諸報(bào)端

十六大以來確立了兩個(gè)毫不動(dòng)搖(必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)、一個(gè)結(jié)合的方針，把兩者統(tǒng)一在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，照理說民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有很大的發(fā)展。但是2003年開始，民營企業(yè)碰到中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控實(shí)際上調(diào)控的就是民營經(jīng)濟(jì)，權(quán)利配置資源，而市場經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場調(diào)控資源的基礎(chǔ)性作用。在調(diào)控中，民營企業(yè)紛紛倒閉。

“國退民進(jìn)”已成事實(shí)

2003年，國家開始調(diào)研并出臺(tái)了“非公36條”(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》)，就是放寬準(zhǔn)入，讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各壟斷領(lǐng)域，平等競爭，融資也可以得到保證。但是這些政策基本沒有得到落實(shí)。隨后，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布文件，國資委起草的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》)，就是國有企業(yè)要控股七大行業(yè)，把煤炭也給算了進(jìn)去，這實(shí)際是國務(wù)院辦公廳的文件把國務(wù)院的文件給否了。

金融危機(jī)之后，我國的宏觀調(diào)控實(shí)際上打壓了民營經(jīng)濟(jì)。之前允許進(jìn)入的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)基本上沒有進(jìn)去，而且還被趕了出來。其次，融資更加困難。第三，出口退稅政策調(diào)整了，基本不退還給民營企業(yè)了。大宗原料商品價(jià)格上漲，新《勞動(dòng)法》頒布，導(dǎo)致從2007年下半年開始民營企業(yè)的日子就很難過了。到了2008年下半年，金融危機(jī)爆發(fā)，國家隨即出臺(tái)了4萬億元的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但是4萬億元并沒有起到拉動(dòng)民間投資的作用，不僅沒有帶動(dòng)，而且產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

國企定位

2008年下半年以來，國有企業(yè)以所謂十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整為由進(jìn)行兼并重組。兼并重組的原則應(yīng)該是先進(jìn)生產(chǎn)力兼并重組落后生產(chǎn)力，不應(yīng)該理解成以大兼并小，把概念偷換了，這就是“國進(jìn)民退”的一個(gè)基本原因。

國有企業(yè)、國有資本的定位是什么?應(yīng)該是在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重要行業(yè)領(lǐng)域、自然壟斷行業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。以中央企業(yè)來說，70%以上炒地搞房地產(chǎn)，在中央部委企業(yè)的利潤中有三分之一來自房地產(chǎn)?，F(xiàn)在各地炒地的地王是國有企業(yè)，難道房地產(chǎn)也涉及國家經(jīng)濟(jì)安全么?他們拿著國有資本去炒股炒地皮，如果炒虧了，怎么辦?國有資本應(yīng)該是受到嚴(yán)格管制的，特別是行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，政府一定要規(guī)制它，不能完全按照市場原則來處理。

盡管沒有法律禁止國有企業(yè)尤其是央企炒房，但是黨內(nèi)有相關(guān)文件規(guī)定。十二屆三中全會(huì)、十三屆四中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)都有深化國有企業(yè)改革的規(guī)定。目前國有企業(yè)依然存在政企未分開、產(chǎn)權(quán)未明晰等這些問題。我國國有經(jīng)濟(jì)占主體，體現(xiàn)在哪里?目前還沒有體現(xiàn)出來。我國憲法規(guī)定以公有制為主體，公有制有多種表現(xiàn)形式，不一定要國有獨(dú)資，國有獨(dú)資在其中的比重很小很小，絕大部分都應(yīng)該是股份制企業(yè)。

民企可以進(jìn)入上游

國有企業(yè)改革的阻力在哪里?第一是意識(shí)形態(tài)的障礙，片面理解公有制為主體，片面理解維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。第二是既得利益的障礙，民營企業(yè)進(jìn)來之后，效率比國有企業(yè)高。國有企業(yè)建一個(gè)鋼廠沒有五年搞不起來，民營企業(yè)兩年就能搞出來，成本方面也比國有企業(yè)低。建設(shè)同等規(guī)模的鋼鐵廠，民營企業(yè)的成本只有國有企業(yè)的40%，因此就侵犯到了國有企業(yè)的利益，于是故意把門檻提高，不讓民營企業(yè)進(jìn)入。

所有制不能決定企業(yè)的效率，還有企業(yè)管理、先進(jìn)的技術(shù)、創(chuàng)新能力這些因素的影響。但是后者只有在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上才能有效，產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不明晰，創(chuàng)新就沒有動(dòng)力。

民營企業(yè)也可以做石油、進(jìn)入能源行業(yè)領(lǐng)域。民營企業(yè)在勘探出油這方面的效率比國有企業(yè)要高。在很多行業(yè)領(lǐng)域的上游，民營企業(yè)完全有實(shí)力進(jìn)入。過去不讓進(jìn)入，現(xiàn)在又設(shè)置高門檻阻攔，用資質(zhì)來壓民營企業(yè)。你讓民營企業(yè)進(jìn)入之后，他們的資質(zhì)就一點(diǎn)點(diǎn)積累出來了。

民營企業(yè)功不可沒

國有企業(yè)這些年的發(fā)展得到了很多的政策支持。比如股票市場。我國的股票市場就是為解決國有企業(yè)融資難的。中國股市分流通股和非流通股，這是中國特有的。國有企業(yè)原來吃財(cái)政，后來吃銀行，現(xiàn)在吃股民。國企在股市不斷上市融資、還有銀行貸款支持，還占有大量自然資源，以前還不交資源稅。國有企業(yè)靠什么賺錢?靠壟斷、靠不停地漲價(jià)、靠占有國家大量資源、靠土地增值，賺了錢最后也沒有拿出來回饋社會(huì)。

現(xiàn)在國有企業(yè)沒有民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的快，這就是效率不高的問題，造成了極大的浪費(fèi)。1998年后，國有企業(yè)改革就是要下崗分流，減員增效。減退的員工都是依靠民營企業(yè)來消化，民營企業(yè)對(duì)于國有企業(yè)的改革功不可沒。

近幾年民營企業(yè)也犯了一些錯(cuò)誤，這要看什么情況。比如一些民營企業(yè)不自量力，盲目擴(kuò)張，這就是犯了以前國有企業(yè)曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤。但這與“國進(jìn)民退”是兩個(gè)問題。

目前，國有企業(yè)的人才素質(zhì)確實(shí)比民營企業(yè)高，但是在現(xiàn)在這個(gè)體制之下，他的人才素質(zhì)發(fā)揮的作用有限。冗員太多，層層報(bào)批導(dǎo)致效率太低。冗員太多無法減退，這并不意味著國企就比民營企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。民營企業(yè)解決了75%的社會(huì)就業(yè)人口，現(xiàn)在國有企業(yè)全部員工也就3000多萬，就占了那么多的資源。

“國”“民”互助是趨勢

現(xiàn)在很多民營企業(yè)有黨組織，有工會(huì)，這是為了加強(qiáng)管理的需要，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。這是一件好事，一大進(jìn)步，不是民營企業(yè)國企化，不是“國進(jìn)民退”。這是民營企業(yè)和舊的資本家不同的地方。國有企業(yè)內(nèi)部的整體素質(zhì)是高于民營企業(yè)的，但是囿于體質(zhì)因素，效率低于民營企業(yè)。

中國民營企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，以后發(fā)展了也不會(huì)僅僅是私人獨(dú)資的企業(yè)。私人獨(dú)資的企業(yè)會(huì)有一部分，但是大部分都將股份化，股份將會(huì)逐步分散，同時(shí)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)分離?，F(xiàn)在很多企業(yè)，比如溫州正泰公司股份就很分散，老板持股比例不高。

中糧入股蒙牛和國有企業(yè)炒地皮是兩個(gè)不同性質(zhì)的事情，不能混為一談。中糧的主營業(yè)務(wù)和蒙牛的業(yè)務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)，在蒙牛困難的時(shí)候，中糧入股，但是不管蒙牛的經(jīng)營，這是國有企業(yè)和民營企業(yè)相互參股、結(jié)合、發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，這是一種大趨勢。將來無論國有還是民營都可以相互之間參股，平等協(xié)商，沒有長官意志在里面，不是拉郎配。從實(shí)際效果說，中糧入股幫助蒙牛解決了資金困難。中糧入股蒙牛不是以大吃小，是大幫小，國幫民，這是值得鼓勵(lì)的事情。一些媒體把這也歸于“國進(jìn)民退”，這是混淆了概念，不是一回事，這是中糧和牛根生“自由戀愛”的結(jié)果。

(保育均為國務(wù)院參事室特邀研究員中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問)