中澳關(guān)系探底

中澳關(guān)系在澳大利亞“中國(guó)通”總理執(zhí)政時(shí)期意外跌至“十年來最低點(diǎn)”，出路是否在“生意歸生意，政治歸政治”?

一年前的8月，時(shí)值中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，聲稱“要使澳大利亞成為西方世界中最了解亞洲的國(guó)家”的澳總理陸克文，在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)笑稱，自己是“小伙計(jì)”，從一些小的地方入手，協(xié)助中國(guó)一道應(yīng)對(duì)全世界共同面對(duì)的問題。

那時(shí)，中澳關(guān)系正延續(xù)著澳前總理霍華德時(shí)代的“蜜月”。一個(gè)不容忽視的事實(shí)可以用做最佳注腳——中國(guó)在2007年已超越日本，成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。

頗令人意外的是，一年后，中澳關(guān)系正經(jīng)歷著一場(chǎng)危機(jī)。從中鋁收購(gòu)力拓失手開始，一連串的紛爭(zhēng)被迅速放大，并持續(xù)暴露在公眾的視野中。澳大利亞主流媒體《澳大利亞人報(bào)》評(píng)價(jià)，中澳關(guān)系已經(jīng)“跌至十年來最低點(diǎn)”。

風(fēng)波迭起

2009年6月5日，澳英礦企力拓(Rio Tinto)放棄中鋁注資195億美元的交易，宣布了配股152億美元與必和必拓(BHP Billiton)組建鐵礦石合資公司的融資計(jì)劃。這一結(jié)果，擊碎了中鋁收購(gòu)力拓最多18%股權(quán)以及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的計(jì)劃。

7月5日，力拓澳籍員工胡士泰在家中被上海市國(guó)家安全局工作人員刑拘。當(dāng)天，他手下從事銷售業(yè)務(wù)的三名中方人員也被刑拘。根據(jù)之后上海市國(guó)家安全局發(fā)布的通告，胡士泰等四人2009年以來，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，“采取不正當(dāng)手段，通過拉攏收買中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密”。

出身中國(guó)大陸的胡士泰持有澳大利亞護(hù)照，其被刑拘的消息成為中澳媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。一些澳洲媒體猜測(cè)，這可能是中國(guó)對(duì)力拓撕毀協(xié)議的報(bào)復(fù)。但不斷透露的各種消息稱，力拓在過去幾年中“行賄”的高管來自數(shù)十家中國(guó)鋼鐵企業(yè)。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)和一些鋼鐵企業(yè)的重量級(jí)人物紛紛受到調(diào)查，調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大。幾乎與此同時(shí)，力拓公司開始將其涉及鐵礦石與鋼鐵行業(yè)研究的員工撤離中國(guó)。

7月14日，陸克文公開對(duì)力拓“間諜門”事件表態(tài)，告誡人們勿將此事過度政治化。與此同時(shí)，他也有意識(shí)地對(duì)中國(guó)傳遞信息:“許多外國(guó)政府和外國(guó)公司都在密切關(guān)注這件事，它們也會(huì)對(duì)事件處理方式作出自己的判斷?！毖哉Z(yǔ)間頗帶幾分警告。

8月11日，上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)胡士泰等四人作出正式批捕決定。有輿論認(rèn)為，與此前的“竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密”相比，“涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪”是對(duì)涉案人員犯罪性質(zhì)更現(xiàn)實(shí)的定性。

但一波未平，一波又起。墨爾本國(guó)際電影節(jié)不顧中國(guó)政府抗議，邀請(qǐng)“東突”民族分裂分子熱比婭出席，并放映關(guān)于其生平的紀(jì)錄片。此外，熱比婭還被邀請(qǐng)于堪培拉國(guó)家新聞俱樂部(National Press Club)發(fā)表演講。盡管中方作出最大努力予以阻止，但澳政府仍于7月30日向熱比婭發(fā)放了赴澳簽證。為此，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍次日召見澳駐華大使芮捷銳，就澳方允許熱比婭赴澳提出“嚴(yán)正交涉”。

8月18日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非宣布取消對(duì)澳大利亞的訪問，中澳關(guān)系在外交領(lǐng)域再掀波瀾。

8月19日，芮捷銳緊急返國(guó)內(nèi)。這一舉動(dòng)引起廣泛猜測(cè)，盡管陸克文在公開場(chǎng)合否認(rèn)芮捷銳緊急回國(guó)與近來兩國(guó)摩擦持續(xù)發(fā)酵有關(guān)，但澳外長(zhǎng)史密斯在接受當(dāng)?shù)仉娕_(tái)采訪時(shí)坦承，是時(shí)候該芮捷銳返回堪培拉，澳中關(guān)系出現(xiàn)了一些問題。

涉足“深水區(qū)”

短短一年，中澳關(guān)系就經(jīng)歷著冰火兩重天的考驗(yàn)，原因何在?

1997年，時(shí)任澳總理的霍華德曾說過這樣一段話:“中國(guó)和澳大利亞是兩個(gè)非常不同的社會(huì)，歷史不同，政治體制迥異，但我們的關(guān)系一直很好。我們雙方都深刻地理解這些不同，并有志于在有共同利益的領(lǐng)域合作。”

可以說，這種實(shí)用主義的對(duì)華政策，正是霍華德時(shí)代中澳關(guān)系一度風(fēng)調(diào)雨順的原因。到霍華德執(zhí)政后期，連當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨工黨也不得不承認(rèn)，中澳的關(guān)系已經(jīng)好得不能再好了?；羧A德將中國(guó)歸為一個(gè)生意伙伴，對(duì)他而言，中國(guó)是一個(gè)值得尊重和禮貌對(duì)待而無法親近的鄰居。

到了陸克文時(shí)代，中澳關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的層次。這與其說是陸克文本人的主動(dòng)選擇，毋寧說是隨著中國(guó)國(guó)力上升所帶動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量的上升，中澳關(guān)系正發(fā)生著更深層的變化——無法停留在原先簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，已成為不容回避的事實(shí)。

今天的澳大利亞面對(duì)著一個(gè)更為復(fù)雜的中國(guó)。在更為豐富的關(guān)系中，原本潛伏的矛盾也隨之出現(xiàn)。隨著交往的逐漸深入，雙方已涉入雙邊關(guān)系的“深水區(qū)”。即便是在利益重疊較多的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也因中國(guó)海外收購(gòu)的密集和涉及的控股問題，而呈現(xiàn)不同的場(chǎng)景。今年上半年，中國(guó)華菱、五礦、中鋁等相繼登陸澳洲。這場(chǎng)轟轟烈烈的礦產(chǎn)海外大收購(gòu)引起澳媒體的高度關(guān)注，也在澳國(guó)內(nèi)引發(fā)抵觸情緒。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為了反對(duì)陸克文政府批準(zhǔn)中鋁對(duì)力拓的收購(gòu)，反對(duì)黨特地在電視上打出了廣告。這則名為“讓澳大利亞為澳大利亞人所有”的廣告，在堪培拉和昆士蘭州兩地播放。澳大利亞上議院反對(duì)黨國(guó)家黨領(lǐng)袖喬伊斯(Barnaby Joyce)表示，他擔(dān)心澳大利亞的“財(cái)富來源”正被一個(gè)外國(guó)政府買走。

“當(dāng)時(shí)媒體和民眾多數(shù)都不傾向于接受中國(guó)的投資，加上反對(duì)派廣告的攻勢(shì)，使得陸克文在那個(gè)時(shí)候很難表態(tài)，澳政府也為此承受了很大壓力。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院澳大利亞問題專家郭春梅向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

雖然在力拓宣布放棄中鋁注資195億美元的交易后，澳政府一再澄清并未插手力拓案，力拓董事會(huì)的決定完全是基于鐵礦石價(jià)格上漲的商業(yè)行為，但一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，澳政府延遲審批，間接導(dǎo)致了交易的失敗。

澳大利亞萊納股份有限公司首席顧問王歐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，政府延期三個(gè)月是想拖到最后，充分消化市場(chǎng)反應(yīng)，這也正是澳大利亞不成熟的表現(xiàn)。

對(duì)澳大利亞而言，正面對(duì)這樣一個(gè)難題:一方面，看好中國(guó)市場(chǎng)，相信中國(guó)將從經(jīng)濟(jì)上為其帶來好處，從而愿意和中國(guó)保持長(zhǎng)期友好關(guān)系;另一方面，對(duì)于后者的崛起和經(jīng)濟(jì)上的滲入，抱著一種復(fù)雜心理。據(jù)澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所(Lowy Institute)2008年的調(diào)查結(jié)果，近90%的澳大利亞人相信中國(guó)將成為亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，但約60%的人對(duì)此前景表示不安。用何種方式適應(yīng)中國(guó)崛起帶來的變化，成為澳大利亞在與中國(guó)交往中，一道日漸凸顯的難題。

尷尬陸克文

2007年11月，陸克文擊敗執(zhí)政11年半的自由黨-國(guó)家黨執(zhí)政聯(lián)盟，當(dāng)選澳第26任總理。當(dāng)時(shí)，對(duì)這位新總理最為期待的除了本國(guó)人，還有中國(guó)人。

這位可以用漢語(yǔ)侃侃而談孔子的“中庸之道”、老子的“無為而治”，甚至“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的“中國(guó)通”，曾于上世紀(jì)80年代后期在澳大利亞駐北京使館擔(dān)任外交官，負(fù)責(zé)分析中國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

作為第一位能講流利漢語(yǔ)的西方領(lǐng)導(dǎo)人，陸克文曾在一次采訪中歷數(shù)自己看過的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傳記，其中很多都是不為西方世界了解的幕后人物。細(xì)節(jié)讓許多中國(guó)人相信，陸克文時(shí)代，中澳之間的“蜜月期”將毫無疑問地得以持續(xù)。而陸克文本人也被認(rèn)為最了解中國(guó)，最有可能在中國(guó)與西方領(lǐng)導(dǎo)人之間發(fā)揮橋梁作用。

但對(duì)一些澳大利亞學(xué)者而言，這種期待多少有些不切實(shí)際。澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所東亞研究項(xiàng)目主任庫(kù)克(Malcolm Cook)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“中澳之間有著不同的政治體系和價(jià)值觀，戰(zhàn)略利益也有分歧，即使有一位能講一口流利的中文的總理，也不能改變這些事實(shí)。”

從澳國(guó)內(nèi)看，陸克文本人的背景，反而造成了他在處理與中國(guó)的關(guān)系中的尷尬地位。“中國(guó)問題現(xiàn)在儼然已成為澳國(guó)內(nèi)政治問題?！睅?kù)克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。他表示，陸克文在選舉時(shí)也打了中國(guó)這張牌，反對(duì)黨就一直將批評(píng)集中在政府對(duì)中國(guó)問題的處理上。

“以前說他跟中國(guó)靠得太近，現(xiàn)在又說他搞砸了中澳關(guān)系。而霍華德在任時(shí)，反而沒有這些壓力?！睅?kù)克說。

從阻撓中國(guó)企業(yè)對(duì)澳礦企的兼并收購(gòu)，到炒作所謂的國(guó)防部長(zhǎng)“與華裔女間諜交往過密”事件，再到國(guó)防白皮書渲染中國(guó)軍力對(duì)亞太的影響，這些有關(guān)中國(guó)的負(fù)面新聞在澳媒體頻頻出現(xiàn)。迫于強(qiáng)大的輿論壓力，陸克文本人似乎也刻意與中國(guó)保持距離。一個(gè)不無意味的例子是，陸克文與中國(guó)駐英大使傅瑩曾一同參加BBC的節(jié)目，他本來坐在傅瑩旁邊，但后來要求調(diào)座位。

《悉尼先驅(qū)報(bào)》駐北京記者高安西(John Garnaut)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，陸克文是在1998年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的，迄今只有十多年時(shí)間，與在政壇摸爬滾打了幾十年的政客相比，他在政界的資歷比較淺，在黨內(nèi)沒有自己的派系，因此，依靠的主要是高民眾支持率，這使他容易受民調(diào)左右。

在羅伊國(guó)際政策研究所研究部主任、前總理霍華德的安全政策顧問希爾(Andrew Shearer)看來，正因?yàn)槿狈η逦膶?duì)華政策，導(dǎo)致了陸克文政府與中國(guó)政府的交惡。

“由于陸克文沒有為中澳雙邊關(guān)系搭建起框架，在北京看來，澳政府的一些舉動(dòng)就顯得出乎意料;在澳大利亞民眾看來，雙邊關(guān)系就包含了某種不確定性。他們會(huì)擔(dān)心中澳關(guān)系是否已經(jīng)駛離了軌道。”希爾向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中澳向前看

在中澳政治關(guān)系急劇冷卻之時(shí)，一樁涉及兩國(guó)的液化天然氣(LNG)交易，多少令人看到兩國(guó)關(guān)系有了轉(zhuǎn)機(jī)。

8月18日，澳資源和能源部長(zhǎng)費(fèi)格森訪華。次日，中石油宣布，近日與美孚澳大利亞資源有限公司簽署液化天然氣購(gòu)銷協(xié)議，將在20年內(nèi)，每年從澳大利亞西澳州高更液化天然氣項(xiàng)目進(jìn)口225萬(wàn)噸液化天然氣。這一交易價(jià)值達(dá)412.9億美元，創(chuàng)下澳大利亞單筆出口交易金額之最。8月26日，該項(xiàng)目順利走完了獲澳政府環(huán)境審批的流程，獲得最終通過。

消息傳出，立刻成為澳各大報(bào)紙的頭條新聞，也讓澳商界看到新的希望。澳外長(zhǎng)史密斯表示，這是對(duì)反對(duì)黨聲稱中澳關(guān)系陷入最低潮的一個(gè)有力辯駁。

費(fèi)格森則回應(yīng)了澳反對(duì)黨“澳政府無力影響中國(guó)，只會(huì)妥協(xié)”的批評(píng)，稱中澳這次合作將為澳大利亞提供6000個(gè)工作崗位，擴(kuò)大300億美元的內(nèi)需。

幾乎與此同時(shí)，澳貿(mào)易部長(zhǎng)克林又宣布了振奮人心的消息:澳中兩國(guó)將恢復(fù)于2008年12月陷入停頓的自由貿(mào)易談判，談判將于今年9月在北京重啟?？肆直硎?，兩國(guó)官員的會(huì)談，將顯示澳中貿(mào)易關(guān)系并未受到近期政治關(guān)系緊張的影響，雙方都重視這種貿(mào)易合作的價(jià)值。重要的是，不要讓“害怕中國(guó)崛起”的觀點(diǎn)影響澳大利亞的貿(mào)易政策。

積極的信號(hào)還在不斷釋放。當(dāng)政治關(guān)系走在風(fēng)口浪尖，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在悄然推進(jìn)。這表明，高度互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為中澳關(guān)系的基石，未來也是兩國(guó)關(guān)系始終無法脫離的主線。

對(duì)澳大利亞而言，中國(guó)的重要性毋庸諱言。親美的霍華德視中國(guó)為重要的生意伙伴，并不缺乏理由:在1997年到2007年的十年間，中澳貿(mào)易額增長(zhǎng)了5倍;2007年，中國(guó)更是一躍超過日本，成為澳第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)龐大的市場(chǎng)及對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求，在很大程度上緩解了澳大利亞在金融風(fēng)暴中承受的痛楚。當(dāng)中國(guó)政府宣布“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，陸克文將之稱為“一個(gè)非常好的消息”，也是為之喝彩最起勁的西方人之一。

站在中國(guó)的角度，中國(guó)人均資源占有量很少，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使其對(duì)礦產(chǎn)品和煤有強(qiáng)勁需求。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年，中國(guó)從澳進(jìn)口的鐵礦石比例已占到進(jìn)口總額的41.34%。

Dealogic統(tǒng)計(jì)，與澳大利亞的交易占了今年中國(guó)311.8億美元跨境并購(gòu)交易的29%。中國(guó)在澳大利亞的交易規(guī)模也越來越大，2006年達(dá)成的六樁交易，平均規(guī)模只有1200萬(wàn)美元;而今年以來已達(dá)成39樁交易，平均規(guī)模為2.82億美元。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，澳大利亞公司Felix Resources表示，公司董事同意兗州煤業(yè)以35.4億澳大利亞元(合29.5億美元)的價(jià)格收購(gòu)該公司。如果成功，F(xiàn)elix Resources將成為一家中國(guó)實(shí)體對(duì)一家澳大利亞企業(yè)最大規(guī)模的全盤收購(gòu)，超過今年早些時(shí)候中國(guó)五礦斥資14億美元收購(gòu)Oz Minerals礦業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模。

“其實(shí)，中澳雙邊關(guān)系從來就沒有駛出軌道。力拓一案確實(shí)是件不幸的事，但中澳雙方相互依存的事實(shí)未被改變?！卑拇罄麃喼悄覚C(jī)構(gòu)、公共事務(wù)研究所“去監(jiān)管項(xiàng)目”(Deregulation Unit)主管莫倫(Alan Moran)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

曾在多個(gè)亞洲國(guó)家擔(dān)任外交官的澳亞洲問題專家艾利森·布洛諾斯基(Alison Broinowski)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說:“可以很勇敢地說，中澳關(guān)系又重新回到‘生意歸生意，政治歸政治’的基本軌道?！?/p>

但對(duì)陸克文來說，僅同中國(guó)做生意，顯然不是他的全部抱負(fù)。

這位在外交系統(tǒng)歷練十多年的老資格外交官，早在剛上任不久，就讓世界看到了其在亞洲事務(wù)上的雄心——推行“中等強(qiáng)國(guó)”外交政策。該政策三大支柱之一是全面融入亞洲，借助多邊合作和機(jī)制的力量，提升澳國(guó)際影響力，與其傳統(tǒng)盟友美國(guó)和日本保持微妙平衡。

也正因如此，陸克文在澳大利亞國(guó)內(nèi)力推亞洲語(yǔ)言教育項(xiàng)目，立志讓澳成為“西方世界中最懂亞洲的國(guó)家”，并從2008年6月開始宣傳其“亞太共同體”概念。他認(rèn)為，應(yīng)參考?xì)W盟模式，超越亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域機(jī)制，在2020年前建立更高層次、涵蓋更廣范圍的“亞太共同體”。

目前，這個(gè)大膽想法因無具體計(jì)劃支撐而陷入曲高和寡的境地，新加坡近日已明確表達(dá)了對(duì)此想法的質(zhì)疑，認(rèn)為其過于“虛幻”。

“這個(gè)亞太共同體的實(shí)現(xiàn)對(duì)陸克文相當(dāng)重要，”羅伊國(guó)際政策研究所研究部主任希爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“如果沒有區(qū)域內(nèi)最重要大國(guó)之一中國(guó)的支持，這個(gè)共同體沒有意義?！?/p>

此外，在氣候變化的議題上，陸克文也一改霍華德時(shí)期跟從美國(guó)的姿態(tài)，顯得相對(duì)激進(jìn)。他在競(jìng)選時(shí)就大打環(huán)保大旗，承諾當(dāng)選后將立刻批準(zhǔn)《京都議定書》，在2050年前將澳大利亞的溫室氣體排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少60%。

無論是氣候變化，還是“亞太共同體”，所有這些宏大的議題無疑需要中國(guó)的認(rèn)可，畢竟，沒有中國(guó)這一地區(qū)大國(guó)的參與，概念只能是概念。

“關(guān)于政府是否應(yīng)該滿足于單純的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，目前可能是一個(gè)敏感的問題。但未來兩國(guó)應(yīng)該試著拓寬關(guān)系，因?yàn)檫@是兩國(guó)交往的必經(jīng)之路。”《澳大利亞人報(bào)》亞太版編輯羅文凱(Rowan Callick)說?！?/p>

本刊記者趙劍飛，本刊實(shí)習(xí)記者劉雯琪、胡瑤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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