兩次“國進民退”的歷史教訓(xùn)

與民爭利、贏家通吃非長治久安之道。國營未盡高效，民富才能國強

“國進民退”是近一時期的熱點話題，可對歷史學(xué)者來說是老故事，在20世紀(jì)中國已折騰過兩次:第一次在40年代的抗戰(zhàn)期間，第二次在50年代的“過渡時期”。

自甲午戰(zhàn)爭至第一次世界大戰(zhàn)期間，中國民族工業(yè)年增長率為13.37%，高于官辦工業(yè)，1920年時民族工業(yè)資本為國營資本的3.9倍。1927年國民政府成立后，國家資本主義逐步崛起。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，民族工業(yè)資本年均增長率超過8%。30年代世界經(jīng)濟大蕭條，令自由主義經(jīng)濟理論遭遇普遍質(zhì)疑。國民政府的政策制定者中，蔣介石欣賞納粹德國的“統(tǒng)制經(jīng)濟”，宋子文心儀蘇聯(lián)的“計劃經(jīng)濟”。當(dāng)時的不少學(xué)者和民營企業(yè)家也支持計劃經(jīng)濟模式，例如航運大王盧作孚即如此，但不贊成政府直接經(jīng)營企業(yè)。“九一八事變”后外患加劇，國民政府逐步走向戰(zhàn)時體制，重點發(fā)展國營企業(yè)。1934年原國防設(shè)計委員會改組為資源委員會，由軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，管理全國工業(yè)建設(shè)，推行重工業(yè)建設(shè)計劃，成為權(quán)力最大的經(jīng)濟主管部門。其成員主要是偏愛計劃經(jīng)濟的海歸學(xué)者和工程師，頗有幾分“工程師治國”的味道。

“七七事變”后，國民政府成立中央、中國、交通、農(nóng)民四大銀行的聯(lián)合辦事處(四聯(lián)總處)，對金融實行國家壟斷;同時通過資源委員會控制戰(zhàn)爭資源，對經(jīng)濟實行全面干預(yù);到1939年，國營工業(yè)的中心地位正式列入國策。國家資本入侵到面粉、火柴、紡織、電力、交通等民間資本的傳統(tǒng)領(lǐng)地，并迅速占據(jù)優(yōu)勢。以孔宋等豪門權(quán)貴為代表的官僚資本，則借國家資本的軀殼崛起，憑著體制內(nèi)優(yōu)勢，大舉化公為私。戰(zhàn)后，國民政府又接收了大批敵偽產(chǎn)業(yè)，“國進民退”已成定局。到1948年，民營工業(yè)資本僅為戰(zhàn)前1936年的78.6%，國家及官僚資本增至戰(zhàn)前的2.8倍。

這場“國進民退”的后果，是大批民營工廠倒閉，工人失業(yè)，物價飛漲，稅收銳減，通脹失控。及至國民政府意識到危機，大錯已經(jīng)鑄成;雖曾推行“國營事業(yè)民營化”試圖補救，但為時已晚。國民黨在大陸的失敗，不僅僅是軍事失利，深層原因在財政崩潰。

1949年新的共和國成立時，承諾私人資本主義將有一個較長的發(fā)展期。建國《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)，“使各種經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展”。為及早修復(fù)內(nèi)戰(zhàn)的經(jīng)濟創(chuàng)傷，中共領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇曾發(fā)表著名的“天津講話”，鼓勵企業(yè)家恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家推行“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟方針，促進不同所有制的企業(yè)發(fā)展。1950年，政務(wù)院針對當(dāng)時私營工商業(yè)遇到的困難，實行國家委托加工、訂貨和收購，優(yōu)先保證有關(guān)國計民生的行業(yè)發(fā)展，使私營經(jīng)濟處于國家計劃領(lǐng)導(dǎo)之下。同時，一批有代表性的私營工商業(yè)開始被納入國家資本主義體制:“鉛筆大王”吳羹梅、“豬鬃大王”古耕虞、“航運大王”盧作孚、“味精大王”吳蘊初、“火柴大王”劉鴻生，以及紡織業(yè)的榮毅仁、劉國鈞、劉靖基，化工業(yè)的李燭塵等，旗下企業(yè)先后實現(xiàn)了公私合營。

1952年12月，全國60多家金融企業(yè)率先實現(xiàn)全行業(yè)公私合營，成立統(tǒng)一的公私合營銀行。截至1952年，私營工商業(yè)擁有380萬職工，其工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的40%。但“五反”運動的沖擊，令工商業(yè)者失去了繼續(xù)經(jīng)營的信心。1953年毛澤東提出“過渡時期總路線”，決定提前發(fā)動社會主義革命。1954年《憲法》規(guī)定:國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。

國家通過沒收舊官僚資本、推行國家資本主義、統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化等手段，逐步掌握經(jīng)濟命脈后，開始全面推行“對資改造”。1956年底全行業(yè)公私合營完成，全國原私營工業(yè)戶的99%公私合營;商業(yè)戶中40萬戶公私合營，144萬戶合作化。公方代表接管企業(yè)，資方有職無權(quán)?！拔母铩敝腥抗胶蠣I企業(yè)被收歸國有。

第二次“國進民退”比第一次更加徹底，國家吃完“蘋果”吃“葡萄”，掌控全國財富資源后，發(fā)動了“大躍進”這樣的全國性瞎折騰，造成餓死數(shù)千萬人的大饑荒，經(jīng)濟全面滑坡;國內(nèi)黨內(nèi)矛盾的日益激化，又釀成歷時十年的“文革”，最終將國民經(jīng)濟拖到崩潰的邊緣。權(quán)力與財富過分集中，其后果是民窮國亂。

國營未盡高效，民富才能國強，獨大未必為公。與民爭利、贏家通吃非長治久安之道，歷史上兩次“國進民退”的教訓(xùn)，足以為后來者戒。■

章立凡:現(xiàn)代史學(xué)者