就業(yè)優(yōu)先既必要又緊迫

中國政府擴內(nèi)需、保增長的措施效果雖然明顯，但就業(yè)形勢依然嚴峻。為避免“無就業(yè)復蘇”的危險，必須進行政策調(diào)整，采取恰當?shù)拇胧┐龠M就業(yè)

金融危機對中國的最大威脅何在?不在于導致經(jīng)濟增速下滑，而在于減少就業(yè)崗位，造成大規(guī)模失業(yè)。

由于這次失業(yè)沖擊與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大學生和農(nóng)民工等三個群體的就業(yè)壓力相碰頭，形成摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)和周期性失業(yè)同時嚴峻化的傾向，因而顯得特別突出。就業(yè)在安定民心、維護社會穩(wěn)定中處于中心位置。群體性事件的發(fā)生時常與就業(yè)不充分、社保不到位、收入下降、貧困率上升等因素有直接或間接的關系。更加清楚地理解就業(yè)是民生之本，形成重視就業(yè)最大化的經(jīng)濟社會政策原則，是應對金融危機時的當務之急。

從2008年開始，金融危機給中國就業(yè)帶來了巨大沖擊。大批外向型企業(yè)訂單劇減，很多企業(yè)停業(yè)甚至倒閉，導致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。雖然2009年春節(jié)之后，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)回到城市，陸續(xù)找到新工作，但是，農(nóng)民工面臨更多的結構性和摩擦性失業(yè)。同時，2008年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標一改2003年之后的下降趨勢，上升到4.2%，2009年上半年進一步提高到4.3%。

此外，我們利用國家統(tǒng)計局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，遵循國際勞工組織對調(diào)查失業(yè)率的定義，估算了具有國際可比性城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。受金融危機影響，該指標可能在2007年基礎上提高1個百分點，達到6%。

盡管中國政府擴內(nèi)需、保增長的措施逐步顯效，經(jīng)濟增長率企穩(wěn)回升，但目前就業(yè)形勢依然嚴峻，存在“無就業(yè)復蘇”的危險。厘清中國就業(yè)與增長的關系，有利于在應對金融危機的過程中，采取恰當?shù)拇胧┐龠M就業(yè)。

由于中國存在經(jīng)濟結構性問題，如投資結構和產(chǎn)業(yè)結構并不必然與生產(chǎn)要素的相對稀缺性相一致，因此同樣的投資規(guī)模、甚至同樣的產(chǎn)出增長率，可能產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)創(chuàng)造效果。以此次金融危機中中央政府提出的“4萬億”經(jīng)濟刺激方案為例，我們運用投入產(chǎn)出表進行的模擬分析表明，如果按照不同的組合方式分配投資，所產(chǎn)生的就業(yè)拉動效果大不相同。

第一種組合按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實際投資結構來分配全部投資。這代表無金融危機時，固定資產(chǎn)投資的常態(tài)。模擬分析結果顯示，“4萬億”投資完成以后，可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)4482萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的9.6%。

第二種組合采用目前國家發(fā)改委已經(jīng)做出的投資結構安排，即把災后重建投資按照一定比例分解到建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè);保障性安居工程分別列入房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè);農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施分別列入與民生相關的服務業(yè)及建筑業(yè);鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設作為建筑業(yè);醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展和建設生態(tài)環(huán)境工程都屬于民生相關的服務業(yè);自主創(chuàng)新和結構調(diào)整屬于制造業(yè)。分析顯示，這種投資組合可拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5135萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的11.0%。

第三種組合按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效果分配全部投資。我們根據(jù)就業(yè)拉動系數(shù)，給每個產(chǎn)業(yè)賦予一個權數(shù)。其中，教育、衛(wèi)生、社會保障等服務業(yè)就業(yè)拉動系數(shù)最高，排第一位。其他產(chǎn)業(yè)按照就業(yè)拉動系數(shù)從大到小，依次是:批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè);郵電運輸業(yè);制造業(yè);建筑業(yè);房地產(chǎn)、租賃和商務服務業(yè)。分析顯示，如果按照基于就業(yè)拉動系數(shù)的權重分配投資，可以創(chuàng)造就業(yè)7236萬人，相當于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的15.5%。

比較可知，如果按照第三種組合分配“4萬億”投資，創(chuàng)造的就業(yè)崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。

雖然制定投資原則需考慮多種因素，且上述產(chǎn)業(yè)劃分也比較粗糙，分析所用的模型與現(xiàn)實有差距，但模擬結果仍然提示我們，投資計劃是否充分考慮就業(yè)因素，會令其創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果大相徑庭。

為了進一步擴大就業(yè)，中國政府需要按照就業(yè)最大化原則，盡可能對中央財政目前安排的投資組合進行調(diào)整，并且運用政策手段，引導地方配套投資及民間投資，使投資結構更多地向第三種投資組合靠近。全面來看，中國政府應當認真考慮，在宏觀經(jīng)濟政策與制度建設方面采取以下舉措，進一步強調(diào)促進就業(yè)的重要性，把就業(yè)最大化落到實處。

第一，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體要求中，應當直接宣示就業(yè)目標。2008年下半年，面對金融危機的不利影響，中央政府及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策方向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了2009年經(jīng)濟增長率力保8%。由于中央強調(diào)了保增長與保民生的關系，這個8%的增長速度要求的本意是明確的:對于保就業(yè)的要求已經(jīng)蘊涵其中。

但是，由于經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)同步擴大，因此，某些地方政府在貫徹中央保增長意圖時，難免會忽視就業(yè)問題，可能產(chǎn)生增長與就業(yè)目標的矛盾。因此，我們建議今后宏觀政策要直接宣示就業(yè)增長目標，而不僅僅是GDP增長目標。

第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策方向、手段和力度的確定，應以最大化就業(yè)作為重要考量。政府出臺大規(guī)模投資刺激方案，以及各種產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，固然在保增長、擴內(nèi)需的同時，起到了擴大就業(yè)的效果，但是，如果能夠明確地以就業(yè)最大化為投資領域選擇的原則，可以產(chǎn)生更加明顯的就業(yè)擴大效果。此外，就業(yè)增加有利于穩(wěn)定和促進消費，形成投資和消費內(nèi)需同時擴大、依靠內(nèi)需拉動增長的良性循環(huán)。

貨幣政策雖然主要是從總量上調(diào)控宏觀經(jīng)濟，如果把就業(yè)放在調(diào)控目標的突出位置，貨幣政策與財政政策等其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，就有了共同的基準，從而推動就業(yè)、降低失業(yè)率的效果會顯著增強;另一方面，信貸政策對勞動密集型中小企業(yè)的更多關注，可以使金融更加直接地服務于擴大就業(yè)目標。

第三，及時頒布關于勞動力市場的統(tǒng)計數(shù)字。為了在宏觀經(jīng)濟政策制定和實施中更加注重就業(yè)，有關勞動力市場狀況和變化情況的主要指標，必須成為宏觀經(jīng)濟部門的基本決策信息。因此，符合國際慣例并具有可比性的調(diào)查失業(yè)率應公開、及時地予以發(fā)布。

不過，單靠失業(yè)率指標還不能充分反映勞動力市場狀況的全貌，例如，該指標不能反映那些因?qū)蜆I(yè)前景喪失信心而退出勞動力市場的情況。因此，勞動參與率和就業(yè)時間等指標也應該作為調(diào)查失業(yè)率的補充性信息，予以及時公布。

第四，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要遵循比較優(yōu)勢原則，避免美國式的“無就業(yè)經(jīng)濟復蘇”。美國經(jīng)歷1990年至1991年經(jīng)濟衰退之后，當經(jīng)濟增長復蘇時，就業(yè)卻沒有相應地恢復，首次出現(xiàn)“無就業(yè)經(jīng)濟復蘇”，被認為是老布什未能連任美國總統(tǒng)的重要原因。這種現(xiàn)象在2001年至2002年經(jīng)濟衰退之后再次出現(xiàn)，并且持續(xù)時間更長。不久前，美聯(lián)儲主席伯南克又一次預計“無就業(yè)經(jīng)濟復蘇”的來臨，即在預測到2009年后半期經(jīng)濟開始復蘇的同時，預計失業(yè)率卻會繼續(xù)保持在高水平上，直到2011年甚至更晚的時候才可能走低。

美國經(jīng)濟衰退后之所以出現(xiàn)“無就業(yè)經(jīng)濟復蘇”，原因之一是在衰退期間，大量勞動密集程度比較高的產(chǎn)業(yè)轉移到海外，導致國內(nèi)崗位的損失。在金融危機來襲之前，中國沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺和工資上漲的趨勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的競爭優(yōu)勢有所減弱。保持中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的國際份額，有賴于形成一個產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的雁陣式轉移。

然而，目前出現(xiàn)的中西部和東北地區(qū)工業(yè)的加快增長，主要還是政府主導型的傾斜式投資的結果，導致這些地區(qū)工業(yè)中資本密集程度提高。從就業(yè)最大化原則出發(fā)，把西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉到比較優(yōu)勢的軌道上，不僅可以延續(xù)勞動力豐富的比較優(yōu)勢，也是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，擺脫金融危機困境的突破口?！?/p>

作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長