金融危機(jī)背景下促進(jìn)海南省就業(yè)的路徑選擇

摘要:在金融危機(jī)席卷全球的背景下，國內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外及海南省就業(yè)壓力和失業(yè)狀況進(jìn)行了概括，并解析了海南省在金融危機(jī)時(shí)期就業(yè)市場(chǎng)的具體表現(xiàn)，并以此提出了穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);海南省;就業(yè);困局突圍;路徑選擇

中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)09-0078-03

一、金融危機(jī)對(duì)全球就業(yè)的影響

(一)金融危機(jī)對(duì)國外就業(yè)的影響

金融危機(jī)以螺旋式的傳導(dǎo)方式席卷全球各行各業(yè)，通過美國房價(jià)下跌引起華爾街金融巨頭垮臺(tái)、金融市場(chǎng)暴跌、國際原油和其他國際大宗商品價(jià)格的持續(xù)暴跌等一系列反應(yīng)。從金融行業(yè)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從美國到全球各地，許多跨國公司由于業(yè)務(wù)萎縮而紛紛裁員，“失業(yè)浪潮”刮遍美洲、歐洲、亞洲等地區(qū)(見表1)。[1]

(二)金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響

在金融危機(jī)的背景下，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)遭遇就業(yè)的沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。金融危機(jī)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)對(duì)就業(yè)人群影響的“第一波”是外貿(mào)出口加工型企業(yè)大批流水線工人;其次是直接受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響的上游產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石化、礦業(yè)等企業(yè)中的勞務(wù)合同工或臨時(shí)工。全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。 2009年3月，人力資源和社會(huì)保障部也公布去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%，為三年來最高水平。從廣州、上海等15個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市來看，自2008年第四季度開始，大約有40%的企業(yè)出現(xiàn)了崗位凈減，增減相抵，企業(yè)崗位大約凈減5%。以此推算，全國失去工作崗位的大約有300萬人。

二、金融危機(jī)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊

(一)金融危機(jī)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)的影響

金融危機(jī)的影響已開始從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸，由東部沿海向中西部地區(qū)擴(kuò)展，從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)生活傳導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深、各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能擺脫宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響。海南省項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易等方面的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致海南省一些大項(xiàng)目的進(jìn)度放緩，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的難度加大(見圖1)。[2]

海南省的經(jīng)濟(jì)鏈條處于產(chǎn)業(yè)鏈的尾端，金融危機(jī)的傳導(dǎo)有個(gè)時(shí)間過程。按“蝴蝶效應(yīng)” 和“水煮青蛙”的規(guī)律，危機(jī)最后受傷害最大的地區(qū)往往是相對(duì)落后的地方。特別是海南省的天然橡膠作為重要的工業(yè)原料，價(jià)格極其敏感于世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2008年海南省天然橡膠膠水每斤的價(jià)格已經(jīng)由年初的兩元多跌至年底的不到一元。在世界整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之前，天然橡膠價(jià)格會(huì)繼續(xù)保持在較低價(jià)格水平，這對(duì)于海南省橡膠工業(yè)影響極大。

(二)金融危機(jī)對(duì)海南省就業(yè)影響的具體表現(xiàn)

1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，用工需求下滑。海南省汽車、石油、紙漿、服裝行業(yè)部分生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)定單銳減、開工不足。如海南福耀玻璃等出口型企業(yè)已停工停產(chǎn)，作為海口市東山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支柱的40多家服裝企業(yè)中只有18家企業(yè)開工，訂單減少了60%，預(yù)計(jì)非正常失業(yè)將會(huì)進(jìn)一步增加。

2.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大?！巴獬鲆蝗?、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的勞務(wù)輸出效應(yīng)降低。橡膠、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯回落，海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益減少，將減少使用技能素質(zhì)不高的農(nóng)民工，加上珠三角、長三角地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力逐步增加。[3]據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)，受金融危機(jī)的影響，海南省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約3萬人，其中，從省外返鄉(xiāng)的約1.1萬人，省內(nèi)返鄉(xiāng)的1.9萬人。2009年春節(jié)過后，已有1.4萬人返回原工作崗位，現(xiàn)仍有1.6萬人沒有找到工作崗位。

3.新增勞動(dòng)力帶來新的就業(yè)需求難以滿足。受金融危機(jī)影響，大中專畢業(yè)生的求職潮已從往年的4-5月提前到年初，這與農(nóng)民工求職潮形成“疊加效應(yīng)”，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾。2009年預(yù)計(jì)海南省新增勞動(dòng)力12萬人，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移8萬人以上、下崗再就業(yè)需安置3.4萬人，需要就業(yè)的人數(shù)達(dá)到20多萬。即使完成海南省委、省政府提出“力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)不低于8萬人”的目標(biāo)，也存在10多萬人的崗位缺口。[4]

三、金融危機(jī)下促進(jìn)海南省就業(yè)的路徑選擇

(一)各國政府紛紛出臺(tái)保障就業(yè)的多項(xiàng)措施值得借鑒

一是采取積極的財(cái)政政策，通過金額龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)，如美國7890億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，澳大利亞280億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，如捷克政府宣布向每位失業(yè)外來工回國者提供500歐元的現(xiàn)金，資助失業(yè)的外來工人回國，智利政府向雇用25歲以下年輕人的企業(yè)提供工資補(bǔ)貼。三是國家政策上的扶持，如巴西推出“初次就業(yè)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持就業(yè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，尤其是增加和改善青年人的就業(yè)，英國政府計(jì)劃推行一項(xiàng)“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助未能找到工作的學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)3個(gè)月，培養(yǎng)職業(yè)技能，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。[5]

(二)政府要利用海南省有限的財(cái)力采取有效的應(yīng)對(duì)措施

1.理清促進(jìn)就業(yè)宏觀調(diào)控思路。政府不僅要投入大量資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)就業(yè)，而且要加大力度促進(jìn)小型企業(yè)、微型企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶為主體的“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，以緩解就業(yè)壓力。政府可以通過減稅減費(fèi)、融資擔(dān)保等措施，積極為個(gè)體、微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，從而擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，也就能保持和擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民的支出和消費(fèi)能力。

2.增加財(cái)政支出促進(jìn)就業(yè)。一是以海南省2009年480億元投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣以上政府投資和確定重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，可以考慮把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確增加就業(yè)的人數(shù)，并提出招用工計(jì)劃。二是在財(cái)政預(yù)算中考慮適當(dāng)增加支付失業(yè)者培訓(xùn)費(fèi)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)劃的結(jié)構(gòu)因地制宜地開展多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，幫助提高技能或進(jìn)行新職業(yè)培訓(xùn)，尋找新的工作崗位。三是嘗試給個(gè)人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一筆創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。四是幫助失業(yè)者或潛在失業(yè)者到其他地區(qū)就業(yè)，可在一定期限內(nèi)提供一定金額的住房補(bǔ)貼。五是對(duì)企業(yè)吸納應(yīng)屆全日制或往屆大中專畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一定時(shí)間以上勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予“就業(yè)補(bǔ)貼”等。[6]

3.建立健全服務(wù)體系，扶植中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。一方面要整合現(xiàn)有服務(wù)資源，建立創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，通過建設(shè)海南省中小企業(yè)網(wǎng)等載體，為中小企業(yè)提供各類政策咨詢和市場(chǎng)信息。另一方面要健全人力資源開發(fā)服務(wù)體系。首先，由市縣到省逐級(jí)建立健全失業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)掌握影響就業(yè)的行業(yè)、企業(yè)以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)的基本情況;其次，建立和完善各種就業(yè)的信息溝通和發(fā)布渠道，建立起涵蓋有關(guān)部門、企業(yè)和求職者的多元、即時(shí)、多向的勞務(wù)信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、手機(jī)信息等形式為求職者提供及時(shí)、有效的用工信息和交通信息，減少求職者在求職過程中不必要的消耗，幫助其盡快找到合適的工作崗位。

4.建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系?？梢越Y(jié)合海南省企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立起企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，以勞動(dòng)關(guān)系、自然關(guān)系、社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，包括勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、工時(shí)休假、勞動(dòng)環(huán)境、教育文化、制度建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、信用建設(shè)、公益事業(yè)、獎(jiǎng)懲記錄等內(nèi)容的多項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的“四位一體”，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體系框架和機(jī)制，形成抵御危機(jī)的有效合力，盡快走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.利用建設(shè)國際旅游島契機(jī)，努力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的首選產(chǎn)業(yè)，因此要積極爭取中央政府給予海南省旅游業(yè)更為開放的政策，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游的投入力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加大以“陽光海南、度假天堂”為品牌的旅游宣傳促銷力度，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)業(yè)管理水平、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營思路、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平等方面與國際接軌。

(三)企業(yè)應(yīng)采取措施增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯減速和外部經(jīng)營環(huán)境重大變化的情況下，企業(yè)都或多或少的面臨著各種困難，因此企業(yè)要綜合考慮市場(chǎng)變化因素，為維持企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而努力。一是通過積極開拓市場(chǎng)方式確保企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營和工作崗位的穩(wěn)定性，積極與員工共渡難關(guān)。二是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新能力，要在危機(jī)中重新審視企業(yè)發(fā)展方向，依據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)修正自己的發(fā)展戰(zhàn)略，重新確定市場(chǎng)定位及進(jìn)行相應(yīng)資源配置。加快發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)核心競(jìng)爭力，形成持續(xù)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)經(jīng)營管理和抓好員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，一方面不斷改進(jìn)管理，以管理創(chuàng)新為保障，不斷挖掘管理潛力，向管理要效益，向管理要競(jìng)爭力，建立起適合企業(yè)特點(diǎn)和富有效率的管理方式，另一方面要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間制定長期有效的員工培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和教育，及時(shí)為員工更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高員工的素質(zhì)和能力，為創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的各類人才。

參考文獻(xiàn):

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[4]林志向.堅(jiān)定信念 迎難而上 打好保就業(yè)保穩(wěn)定促發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”[EB/OL].http://www.hnjy.gov.cn/web2/article.jsp?articleId=1397.

[5]應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)全國各地強(qiáng)化就業(yè)服務(wù) 采取措施促進(jìn)就業(yè)[J].中國就業(yè)，2009，(1).

[6]崔鵬.擴(kuò)大就業(yè)須善待中小企業(yè)[J].今日浙江，2009，(2).