從海南省農(nóng)戶消費需求調(diào)查看農(nóng)村消費政策的效應(yīng)

摘要:本文基于海南省農(nóng)戶消費的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶的收支狀況、消費需求及其影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果表明，由于缺乏產(chǎn)業(yè)多樣化的創(chuàng)收渠道，農(nóng)戶的消費能力非常有限;盡管農(nóng)村地區(qū)存在一定的消費需求，但是受收入水平較低、社會保障不健全等制約，這些需求難以形成現(xiàn)實的購買力。在配套措施沒有跟進(jìn)的情況下，農(nóng)村消費政策出臺的時機(jī)顯得不夠成熟，大力推行會削弱農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展后勁，最終影響農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展和建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)戶;消費需求;政策

中圖分類號:F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0070-05

消費，有狹義的消費，也有廣義的消費。狹義的消費僅指基本生活用品、大宗耐用消費品 等物質(zhì)消費，而廣義的消費還包含文教衛(wèi)生、旅游休閑等較高層次的精神消費。限于我國國情，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神消費仍處于未啟動的狀態(tài)，本文僅對狹義的消費進(jìn)行討論。

一、問題的提出

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，受發(fā)達(dá)國家需求大幅萎縮的影響，我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長遭遇史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要政策之一，擴(kuò)大農(nóng)村消費，培育國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點，是危機(jī)時期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的保證。2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”工程開始向全國推廣，標(biāo)志著農(nóng)村消費政策的全面啟動，而后，“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策也陸續(xù)出臺。但是，仍然存在一些不確定的問題，比如農(nóng)民消費意愿有多高?消費能力到底有多大?當(dāng)前的農(nóng)村消費政策是否與農(nóng)戶實際消費能力相適應(yīng)?存在哪些限制農(nóng)民消費的問題?如何在經(jīng)濟(jì)增長和保持農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展后勁之間尋求一個平衡點?為了摸清這些情況，人民銀行?？谥行闹杏?009年4月份對海南省17個縣(市)農(nóng)戶的收支狀況和消費需求進(jìn)行了問卷調(diào)研。

選擇農(nóng)戶樣本遵循的基本原則是貧富程度。首先按照生活水平富裕程度，在海南省17個縣(市)分別選取富裕、中等、貧困各一個樣本村，甚至在每個村中隨機(jī)選擇富裕、中等、貧困樣本農(nóng)戶各一至兩戶，每個縣(市)合計選取樣本農(nóng)戶12戶。本次調(diào)研共選取樣本村51個，涉及204戶樣本農(nóng)戶，主要采取入戶調(diào)查的形式，進(jìn)行問卷填寫和面對面訪談。

二、海南省農(nóng)戶消費能力的現(xiàn)狀分析

(一)樣本農(nóng)戶基本情況

1.青年農(nóng)戶占比較低。全部樣本農(nóng)戶平均年齡為44歲，從年齡段分布情況看，樣本農(nóng)戶以40歲以上的中年為主，占比達(dá)到70.76%，而30-40歲之間的占19.88%，30歲以下的只占9.36%。農(nóng)村地區(qū)目前普遍存在老齡化趨勢，年輕人多外出務(wù)工或到企業(yè)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少。

2.普遍擁有初中以上學(xué)歷。隨著義務(wù)教育的普及，海南省農(nóng)戶的教育程度有一定提高，僅接受小學(xué)教育的占17.54%，接受完初中義務(wù)教育的占49.70%，接受過高中教育的占26.32%，而不識字和接受過大專以上教育的共為6.43%。

3.電視和報紙是主要信息手段。海南省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息工程普及率較低，樣本農(nóng)戶中僅有極個別農(nóng)戶能上網(wǎng)獲取信息，大部分農(nóng)戶的信息手段是電視和報紙，其中，60.48%的農(nóng)戶是通過看電視，20.96的農(nóng)戶是通過閱讀報紙，而通過廣播、村干部宣傳等其他手段獲取信息的為15.32%。

4.家庭耐用消費品使用的基礎(chǔ)條件基本完善。通電通水情況對家庭耐用消費品的消費有互補(bǔ)效應(yīng)，良好的通電通水等基礎(chǔ)設(shè)施情況能促進(jìn)家庭耐用消費品的消費。目前海南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果較好，調(diào)查的樣本中，全部農(nóng)戶家庭通電;四分之三的家庭接通自來水，另外四分之一的家庭使用自用水井。

(二)樣本農(nóng)戶收支狀況

1.整體收支基本均衡，但儲蓄能力較弱。對家庭收支信息進(jìn)行整體分析可以看出，樣本農(nóng)戶2008年戶均收入為6.37萬元，而戶均支出為6.75萬元，總收入和總支出分布最集中的區(qū)間都是1萬元以上區(qū)間，戶數(shù)占比均為77.65%，收支基本均衡(見表1)。但具體到每個樣本，其收支情況有所分化，約三分之一的農(nóng)戶當(dāng)年收不抵支，略有虧欠，需要動用以前年度積蓄或進(jìn)行借款;約三分之二的農(nóng)戶當(dāng)年有結(jié)余，但戶均結(jié)余不到2萬元。因此，從整體上來看，海南省農(nóng)戶大部分能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，但是儲蓄能力較弱，抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力顯得不足。

2.產(chǎn)業(yè)活動集中在工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，缺乏提高收入的途徑。工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶收入來源最多的三大產(chǎn)業(yè)，其中，最大的收入部分來自工商業(yè)，占34.76%;農(nóng)、林業(yè)次之，占28.83%;漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)第三，占12.01%。其后依次為畜牧業(yè)收入、運輸服務(wù)業(yè)收入、外出務(wù)工收入、教師干部工資等(見圖1)。由于海南省“農(nóng)大于工”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)較單一，除了傳統(tǒng)的“務(wù)農(nóng)”，農(nóng)戶的商業(yè)活動以商業(yè)貿(mào)易(小本生意)為主，工業(yè)則是一些簡單的手工作坊，農(nóng)民提高收入的途徑較為缺乏，直接制約了農(nóng)民的消費能力。

3.貧富程度對開支項目分配有較大影響，但對消費行為影響很小。樣本農(nóng)戶的開支結(jié)構(gòu)中，最大的支出部分投入在生產(chǎn)項目或工商業(yè)成本，占46.60%;日常生活開銷和住房支出列第二和第三，分別占15.89%和14.51%;小孩上學(xué)支出占7.18%;購置大宗耐用消費品(生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和消費性固定資產(chǎn))只占7.12%;其余分別為手機(jī)電話費、看病、買彩票、水電費等(見圖2)。

從貧富程度來看，富裕農(nóng)戶和中等農(nóng)戶最大的開支為生產(chǎn)項目或工商業(yè)投入成本，而貧困農(nóng)戶最大的開支則為日常生活開銷。從總體開支最大的前四個項目來看，生產(chǎn)項目或工商業(yè)成本投入和房子的開支占比隨著富裕程度的增加而增加，而日常生活開銷和孩子上學(xué)占比則隨著富裕程度的增加而減少。對于大宗耐用消費品支出項目，如購置生產(chǎn)性和消費類固定資產(chǎn)，富裕、中等和貧困農(nóng)戶的開支比例相差無幾，都不超過10%。那么，從消費的絕對額來看，富裕的農(nóng)戶，其耐用消費品的實際消費支出要大于相對貧困的農(nóng)戶(見圖3)。

(三)對海南省農(nóng)戶消費能力的基本判斷

通過以上分析，可以對農(nóng)戶的消費能力得出一個基本判斷:海南省農(nóng)村地區(qū)以中年以上農(nóng)戶居多，普遍接受過義務(wù)教育，但是消費觀念傳統(tǒng);由于缺乏產(chǎn)業(yè)多樣化的創(chuàng)收渠道，農(nóng)戶主要的收入來源集中在農(nóng)林牧漁和小型工商貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動，而支出項目則主要是生產(chǎn)項目或工商業(yè)成本和日常生活開銷，用于消費的比例較小;大部分農(nóng)戶總體收支基本相抵，儲蓄能力較弱，抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力尚顯不足，因此，農(nóng)戶的現(xiàn)實購買力非常有限。

三、影響海南省農(nóng)戶消費需求的因素

(一)樣本農(nóng)戶的消費需求現(xiàn)狀

鑒于消費類固定資產(chǎn)在耐用消費品中占比較大，筆者主要分析農(nóng)戶對該類資產(chǎn)的需求程度。首先，對農(nóng)戶的購買意愿進(jìn)行考察。樣本農(nóng)戶中，目前有新購消費類固定資產(chǎn)打算的農(nóng)戶有91戶，占全部樣本的44.61%。由于“家電下鄉(xiāng)”政策在海南省實施已有兩個多月，有購買計劃的農(nóng)戶中，34%的農(nóng)戶其購買意愿受家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策帶動(見圖4)，如果去除這個因素，只有29.44%的樣本農(nóng)戶有真實的購買意愿。適當(dāng)?shù)墓膭钫吣茱@著提高農(nóng)戶的消費意愿，本組調(diào)研數(shù)據(jù)表明，“家電下鄉(xiāng)”政策增加農(nóng)村地區(qū)消費需求的比例超過50%。

其次，對主要消費類固定資產(chǎn)在樣本農(nóng)戶中的戶均擁有量和需求分布進(jìn)行評估。如圖5所示，手機(jī)、彩電、摩托車的戶均擁有量排前三位，戶均擁有量分別達(dá)到1.94部、1.19臺和1.04輛;而空調(diào)、彩電、摩托車的市場需求占比最高，分別達(dá)到18%、17%和16%的需求量。

受當(dāng)?shù)貧夂?、生活?xí)慣、適用性、市場飽和度等因素影響，每種耐用消費品具有不同的消費需求彈性。筆者將農(nóng)村地區(qū)主要消費性固定資產(chǎn)的消費潛力進(jìn)行評估，結(jié)果表明，彩電、摩托車、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和電腦在海南省農(nóng)村地區(qū)有較大消費發(fā)展?jié)摿ΑＴ诩ぐl(fā)農(nóng)戶有限購買力的情況下，農(nóng)村消費政策的著力點應(yīng)該向這些產(chǎn)品傾斜(見表2)。

(二)制約農(nóng)戶消費的影響因素分析

1.農(nóng)民收入過低。在不打算購買消費類固定資產(chǎn)的原因中，選擇“沒有錢，生活開銷緊張”的農(nóng)戶占37%，選擇“不敢花，留錢備不時之需”的農(nóng)戶占26%，選擇“不需要，不能當(dāng)飯吃也不能當(dāng)衣穿”的占18%，這三項占了樣本總數(shù)的81%，是最有代表性的幾種原因(見圖6)。海南省農(nóng)戶提高收入的途徑少，農(nóng)業(yè)收入多是“靠天吃飯”，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村買私彩、賭博等風(fēng)氣對農(nóng)戶勤勞致富的積極性也有所影響，使得無法建立長效的增收機(jī)制。因此，農(nóng)戶的收入很低，導(dǎo)致現(xiàn)實購買力水平不高。

2.社會保障體系不健全。影響農(nóng)戶消費的因素中，“收入是否穩(wěn)定”、“儲蓄是否足夠”、“子女是否上學(xué)”和“是否有住房”分別占27%、24%、24%和21%(見圖7)。事實上，這四項內(nèi)容都涉及到農(nóng)戶預(yù)期收入的問題，由于海南省農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)村居民的子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等都缺少制度保障，進(jìn)而制約農(nóng)戶的實際消費能力。以農(nóng)村醫(yī)療保險為例，盡管樣本中90%以上的農(nóng)戶參加了新型合作醫(yī)療保險，但是報銷的額度較小。相關(guān)資料表明，農(nóng)戶住院費用平均實際補(bǔ)償不到30%，農(nóng)戶難以利用合作醫(yī)療所提供的醫(yī)療服務(wù)。

3.消費觀念過于傳統(tǒng)。由于留守農(nóng)村的以中老年農(nóng)戶居多，當(dāng)?shù)貨]有太多年輕人群體，大部分農(nóng)戶消費行為仍然比較傳統(tǒng)，受到城市消費觀念的影響不大。在農(nóng)村傳統(tǒng)的消費觀念中，吃飽穿暖是中心內(nèi)容，因而平時的生活都是“量入而出”。同時，農(nóng)戶普遍懼怕物價上漲和貨幣貶值，而物價的不變或者下降又容易加固他們的儲蓄心態(tài)。傳統(tǒng)的消費觀念不但引發(fā)了居民保守型與積累型的消費行為，而且還弱化了國家拉動需求與刺激消費的政策效果。[1]

4.解決消費資金缺口的渠道單一。對于部分消費觀念有所轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶，制約其消費行為的重要因素是存在資金缺口。從農(nóng)戶對解決急需資金的意愿選擇來看，61.99%的農(nóng)戶選擇“向親戚朋友借款”，大部分人的理由是“可以借時間久一點”和“不用還利息”;33.33%的農(nóng)戶選擇“銀行信貸”，除了銀行能比親戚朋友提供更大的金額外，這些農(nóng)戶中大部分都已在農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)擁有信用證和信用額度，無須其他手續(xù)便可拿到貸款;其他如“民間高利貸”和“向子女索取”的比例較小，分別只有1.75%和2.92%的農(nóng)戶做此選擇(見表3)。

5.農(nóng)村消費環(huán)境欠佳。目前，大多數(shù)耐用消費品的生產(chǎn)廠家并不注重農(nóng)村消費市場的開發(fā)，其產(chǎn)品性能和價格定位主要側(cè)重于城市居民的消費水平，而適合農(nóng)村消費市場特點的產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致有效供給不足。市場上一些耐用消費品在農(nóng)村使用過程中存在功能不足的問題，不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，降低了農(nóng)民的購買意愿。如農(nóng)村潮濕多塵，電視機(jī)容易受潮;通訊信號較弱且不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分手機(jī)使用效果不佳，水壓和電壓不足，導(dǎo)致洗衣機(jī)等產(chǎn)品經(jīng)常無法正常使用。另外，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的缺乏也是壓抑消費需求的一個重要因素，海南省農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點主要依靠縣域中小私營企業(yè)進(jìn)行開拓，規(guī)模小，信譽(yù)度不高，并且定價能力差。

四、對當(dāng)前我國農(nóng)村消費政策的評價

(一)家電下鄉(xiāng)等政策的執(zhí)行情況有待完善

1.政策宣傳不到位。家電下鄉(xiāng)等政策的主要目的是刺激農(nóng)村消費需求，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠。在實施過程中，必須將國家惠農(nóng)政策和具體操作辦法，以及中標(biāo)企業(yè)承諾和銷售服務(wù)網(wǎng)點等信息通過有效的方式告知廣大農(nóng)戶。但在全面推廣兩個多月后筆者進(jìn)行的調(diào)查中，尚有22.1%的農(nóng)戶仍不了解“家電下鄉(xiāng)”的相關(guān)政策和內(nèi)容，不知道家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品種類和補(bǔ)貼比例，33.8%的農(nóng)戶對財政補(bǔ)貼程序一無所知。

2.補(bǔ)貼發(fā)放程序繁冗，可選擇產(chǎn)品種類少。操作環(huán)節(jié)的便利與否也是政策設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，但是原先設(shè)計的財政補(bǔ)貼發(fā)放程序過于繁雜，農(nóng)戶在購買家電后須先到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級財政部門審核，符合規(guī)定的由縣級財政部門將資金撥付到農(nóng)戶的“一卡通”或“一折通”上，前后可能需耗時一個月。不過，2009年5月中旬海南省商務(wù)廳已出臺相關(guān)辦法，簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的流程并縮短時限，這將大大減少政策的執(zhí)行成本。另外，調(diào)查過程中，很多農(nóng)戶提出家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的種類太少，如電視、摩托車的品牌和型號都很少。

3.難以避免商家欺詐行為。長期以來，農(nóng)村市場一直大量存在假冒偽劣產(chǎn)品，家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品雖然價格相對便宜，質(zhì)量也容易打折扣，以次充好、用翻新家電代替的情況時有發(fā)生，即使加強(qiáng)管理，也難以完全避免這種行為。此外，還有少數(shù)商家利用農(nóng)戶信息渠道不暢的缺陷，故意抬高售價，使得農(nóng)戶享受不到財政補(bǔ)貼的優(yōu)惠。

(二)農(nóng)村消費政策的整體效果需要配套措施跟進(jìn)

從宏觀層面來看，家電下鄉(xiāng)等政策對拉動經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)并不大，截至2009年5月中旬，海南省共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品42217臺，實現(xiàn)銷售額3856萬元，按全部農(nóng)村人口來計算，購買的農(nóng)戶比例不到1%。從微觀層面農(nóng)戶的角度來看，盡管當(dāng)前實施的家電下鄉(xiāng)政策對刺激農(nóng)戶消費起到了一定的作用，農(nóng)村地區(qū)確實存在一些有支付能力、有購買愿望但未能得到滿足的消費需求，可是這些消費需求卻難以形成現(xiàn)實的購買力。

那么，消費政策的效果不夠理想的原因是什么呢?筆者對農(nóng)村政策整體進(jìn)行了考察，當(dāng)前的相關(guān)措施主要有:提高糧食最低收購價格;提高對農(nóng)民的補(bǔ)貼;提高低收入群眾等社保對象待遇水平;用財政補(bǔ)助的辦法支持彩電、冰箱等家電“下鄉(xiāng)”;構(gòu)筑農(nóng)村市場流通體系;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些政策主要是三大類:提高農(nóng)民收入、刺激農(nóng)村消費和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，其中，提高收入的措施主要針對低收入階層農(nóng)戶，保證其基本生活消費。而就大宗耐用消費品而言，在農(nóng)村地區(qū)最有消費潛力的是中等和富裕農(nóng)戶，但是卻沒有特別針對這些農(nóng)戶增收的政策措施。消費是需要有收入保障的，從這個角度來看，當(dāng)前的提高收入政策與促進(jìn)消費政策的出臺時序顯得不相配套，政策的整體效果因此大打折扣。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村消費政策應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體框架下的一種制度安排，各項措施出臺的時序需要一個整體的規(guī)劃，在推動農(nóng)村整體發(fā)展的同時要完善消費環(huán)境、增加農(nóng)民收入、建立保障機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶消費意愿的提高。當(dāng)前，盡管擴(kuò)大內(nèi)需是危機(jī)時期抑制經(jīng)濟(jì)下滑的重要保證，但在促進(jìn)農(nóng)民增收的配套措施機(jī)制還未建立、出臺時機(jī)還不夠成熟之際，將消費政策在農(nóng)村大力推行，會削弱農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的后勁，最終影響農(nóng)村地區(qū)整體的發(fā)展和建設(shè)。

五、進(jìn)一步拉動農(nóng)村消費需求的政策建議

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。開拓農(nóng)村消費市場的前提和基礎(chǔ)是提高農(nóng)民收入總體水平。一是以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為契機(jī)，加大海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，合理調(diào)整種植業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即合理調(diào)整糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的比例及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植比重，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)和畜牧業(yè)，用農(nóng)產(chǎn)品加工帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民從單一的向土地要效益轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，拓寬收入渠道，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。三是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實行對農(nóng)民的各項直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。四是深化農(nóng)村綜合改革，精簡鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋范圍，解除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村社保主要包括醫(yī)療和養(yǎng)老。一是建立農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的長效機(jī)制，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，打造堅實的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對財政狀況較差的地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療扶貧，特別是不適合開展合作醫(yī)療的地區(qū)，各級政府及組織應(yīng)建立和完善公共醫(yī)療服務(wù)，定期為農(nóng)民體檢、防疫，從根本上提高農(nóng)民的身體健康。[2]二是加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老和存錢防老方式正在發(fā)生變化，建立社會養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)實的要求。目前，海南省準(zhǔn)備在有條件的市縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，這是解決農(nóng)民消費后顧之憂的重要舉措。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。一是要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平。必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民人均資源擁有量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ);鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合;按照產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，集中建廠，朝著鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。二是要加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高農(nóng)民工資性收入。同時，積極向農(nóng)民宣傳從土地上轉(zhuǎn)移出去的好處，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。

4.疏通商品流通渠道，完善農(nóng)村消費環(huán)境。海南省目前的農(nóng)村市場體系主要以個體經(jīng)營和農(nóng)貿(mào)市場為主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本沒有形成統(tǒng)一的流通渠道，村以下則是小規(guī)模私營業(yè)主，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點較為分散，進(jìn)貨渠道不一，難以享受大批量定價優(yōu)勢，商品質(zhì)量也無法保證。要完善農(nóng)村消費環(huán)境，一是以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機(jī)，力爭建設(shè)一大批連鎖化農(nóng)家店(農(nóng)村超市)，形成以縣城配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能夠就近買到放心的商品。二是鼓勵城市大型商業(yè)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，開辦城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖店，既把城市工業(yè)品送往農(nóng)村，也從農(nóng)村收購農(nóng)產(chǎn)品送往城市，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)和銷售成本。三是探索擴(kuò)大農(nóng)村消費的新途徑，刺激短期消費需求，引導(dǎo)和拉動消費快速增長。四是開展誠信經(jīng)商，杜絕損農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)事件，為農(nóng)村消費者提供誠信的消費環(huán)境。

5.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村消費信貸體系。目前海南省農(nóng)村金融服務(wù)以農(nóng)村信用社為主，而農(nóng)村消費信貸也多以小額信貸方式提供。要推進(jìn)農(nóng)村金融尤其是消費信貸服務(wù)，首先，應(yīng)該引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，建立農(nóng)村消費信貸的多元化供給主體，如成立小額貸款公司。其次，農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)海南省農(nóng)村消費情況，創(chuàng)新消費信貸的擔(dān)保機(jī)制，開發(fā)適合農(nóng)村消費需求的生活消費信貸產(chǎn)品。第三，應(yīng)實行差別化利率，根據(jù)借款用途不同提供靈活多樣的額度和期限設(shè)置。[3]

參考文獻(xiàn):

[1][3]朱信凱.關(guān)于啟動農(nóng)村消費市場政策展望[J].農(nóng)業(yè)展望，2009，(1).

[2]廣西自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局課題組.關(guān)于促進(jìn)廣西農(nóng)村居民消費的政策研究[EB/OL].http://www.gxdrc.gov.cn/sites/zhjj/dcyj/200707/t20070703_3365.htm.