殘損人民幣回收難的原因分析與對(duì)策建議

摘 要:由于種種原因目前市場(chǎng)流通中破舊幣仍然很多，尤其是輔幣破舊率更高，這不僅影響了人民幣的正常流通，而且有損人民幣的信譽(yù)。為了解決票幣流通中殘損幣增多的問題，更好地保障人民幣的流通與維護(hù)人民幣的信譽(yù)，本文通過調(diào)查海南省的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、對(duì)海南省民眾進(jìn)行問卷調(diào)查和查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)資料，總結(jié)出當(dāng)前殘損人民幣回收難的原因，再結(jié)合海南省實(shí)情，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:殘損人民幣;兌換;貨幣政策;人民銀行

中圖分類號(hào):F822.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-9031(2009)09-0085-04

一、引言

人民幣的整潔與否直接關(guān)系著國(guó)家貨幣的尊嚴(yán)和聲譽(yù)，保持人民幣的整潔、凈化流通市場(chǎng)對(duì)于維護(hù)國(guó)家貨幣的信譽(yù)具有重要意義。由于種種原因目前市場(chǎng)流通中破舊幣仍然很多，尤其是輔幣破舊率更高，這不僅影響了人民幣的正常流通，而且有損人民幣的信譽(yù)。對(duì)此，本文結(jié)合海南省的實(shí)際情況，就殘損人民幣回收難的成因及對(duì)策淺談一些認(rèn)識(shí)。

二、殘損人民幣回收難的原因分析

(一)公民對(duì)人民幣相關(guān)意識(shí)有待進(jìn)一步提高

1.公民對(duì)人民幣的相關(guān)常識(shí)缺乏了解。筆者通過問卷調(diào)查的方式了解到，28%的農(nóng)民不知道殘缺量較大的紙幣還可以兌換，僅7%的人能真正清楚全額殘幣的兌換標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由“票面殘損不超過五分之一”改為“不超過四分之一”?！肮裼袗圩o(hù)人民幣的義務(wù)”，但這個(gè)義務(wù)僅僅是停留在了法律層面，突顯了公民愛護(hù)人民幣法律意識(shí)淡薄[1]，主要表現(xiàn)為:一是存在在人民幣上亂寫亂畫的違法行為。有的人為了工作與生活上的方便在人民幣上記事、記名做標(biāo)記、記電話號(hào)碼等。二是拒收嶄新的人民幣，寧愿持有殘損券。目前公民重視真假人民幣的辨別，而識(shí)別真假人民幣的能力又不強(qiáng)，為了安全起見，很多人不愿意接受嶄新的人民幣，寧可持殘損券。三是不清楚任意撕毀人民幣是違法行為。由于各種原因，有的公民情急氣憤時(shí)將手中人民幣撕毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為地破壞了人民幣，致使流通中殘損幣數(shù)量增多。

2.公民兌換殘幣積極性不高。由于對(duì)人民幣的相關(guān)常識(shí)缺乏了解，造成一般居民個(gè)人較少去金融機(jī)構(gòu)兌換殘損幣，認(rèn)為錢損壞一點(diǎn)沒有關(guān)系，可以使用就行了，或者購買商品時(shí)給出去，沒有必要專門去銀行兌換，除非是被火燒、鼠咬而無法使用了才去兌換。有些單位的財(cái)務(wù)人員也沒有整理錢幣的意識(shí)，認(rèn)為這些都是金融機(jī)構(gòu)要做的事情，所以好錢、爛錢是雜亂無章地交到銀行。

3.公民偏愛紙輔幣。紙輔幣的攜帶優(yōu)勢(shì)深受人們喜歡，造成市場(chǎng)中低面值紙幣難以回收。由于海南省社會(huì)公共事業(yè)不發(fā)達(dá)，方便硬幣使用的設(shè)施明顯不足，人們覺得硬幣攜帶不方便且易丟失，寧愿持殘損紙輔幣，甚至公然拒絕硬輔幣的局面，使得市場(chǎng)中的殘損紙輔幣還在繼續(xù)流通，影響了殘損人民幣的正?；鼗\。

4.用卡代替支付的概念并未深入人心。近年來銀行卡等非現(xiàn)金結(jié)算工具在海南省發(fā)展迅速，但在廣大農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，加上現(xiàn)金結(jié)算支付具有方便、快捷的天然優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來我國(guó)公民都有用現(xiàn)金結(jié)算支付的習(xí)慣，并且近年來銀行卡的相關(guān)犯罪案例增多，群眾對(duì)現(xiàn)代高科技知識(shí)又缺乏了解，所以寧愿使用紙幣，對(duì)使用現(xiàn)代化支付工具[2]，如儲(chǔ)值卡、信用卡、支票等結(jié)算方式，持不支持或參與不熱情態(tài)度，導(dǎo)致推行用卡支付特別困難。同時(shí)，由于存在支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不暢通的現(xiàn)象，而現(xiàn)金攜帶方便、使用便利，造成流通中人民幣反復(fù)使用，增加了流通中殘損人民幣的回收工作量。

(二)金融機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)的思想問題

1.柜臺(tái)員工對(duì)殘損人民幣工作潛在的指導(dǎo)思想不對(duì)。由于法律明確規(guī)定各商業(yè)銀行必須無償提供殘損人民幣兌換業(yè)務(wù)，因而各金融機(jī)構(gòu)在辦理人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，也能在一定程度上盡到殘損幣兌換的義務(wù)。但各金融機(jī)構(gòu)沒有從提高人民幣整潔度、維護(hù)人民信譽(yù)的社會(huì)責(zé)任角度，考慮如何做好不宜流通人民幣回籠工作、殘損人民幣兌換業(yè)務(wù)，也沒有充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作社會(huì)效應(yīng)的重要性，更沒有把這項(xiàng)職責(zé)納入重要的工作日程，建立一套對(duì)不宜流通人民幣回籠及向公眾進(jìn)行殘損人民幣兌換業(yè)務(wù)的管理制度和考核辦法。

2.柜臺(tái)人員工作上有顧慮。一是怕?lián)?zé)任。提供殘損人民幣兌換服務(wù)如果出現(xiàn)差錯(cuò)、造成損失，通常情況下是由柜面經(jīng)辦人自己賠償。由于臨柜人員在付出勞動(dòng)的同時(shí)還要對(duì)其所兌換的殘損幣承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，很多臨柜人員本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，能推則推，服務(wù)熱情不高。二是怕惹麻煩。殘損幣兌換業(yè)務(wù)的操作比較煩瑣，由于農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員少，業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，面對(duì)殘損人民幣清點(diǎn)整理工作，柜面人員大多積極性也不高，特別是對(duì)那些持有較多數(shù)量殘損幣的群眾，個(gè)別銀行工作人員不是耐心指導(dǎo)顧客整理殘損幣并按規(guī)定予以兌換，而是將顧客拒之門外，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

3.金融機(jī)構(gòu)重利益輕義務(wù)的理念影響了殘損幣回收工作。金融機(jī)構(gòu)在以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下，在日常經(jīng)營(yíng)中實(shí)施一切為了經(jīng)濟(jì)效益的策略，對(duì)于殘損人民幣兌換工作等不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的事情，則采取應(yīng)付的態(tài)度，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較少按人民銀行要求設(shè)置殘損幣兌換牌，要么兌換牌就懸掛在綜合業(yè)務(wù)處，以應(yīng)付人民銀行檢查。

(三)管理體制方面的制約因素

1.制度規(guī)定不健全，影響殘損幣的回籠數(shù)量。為了加強(qiáng)人民幣質(zhì)量的管理，強(qiáng)化一線出納人員的責(zé)任意識(shí)，人民銀行依據(jù)上級(jí)的規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相應(yīng)的管理辦法和措施，狠剎了商業(yè)銀行殘損幣整點(diǎn)中發(fā)生重大差錯(cuò)的歪風(fēng)，降低了差錯(cuò)率。但是，由于管理辦法規(guī)定人民銀行發(fā)行部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)繳回人民銀行發(fā)行庫的錢捆質(zhì)量要進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)違反管理辦法的直接責(zé)任人和責(zé)任單位規(guī)定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查有95%以上的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)怕出現(xiàn)差錯(cuò)受處罰而不愿或不積極把殘損幣上繳人民銀行發(fā)行庫，從而致使殘損幣在市場(chǎng)上繼續(xù)流通，阻礙了殘損幣的回收，也影響了人民幣的整潔度[3]。

2.金融機(jī)構(gòu)回收積極性不高，導(dǎo)致殘損幣回收難。一是一線出納人員工作壓力增大直接影響殘損人民幣回籠的數(shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)金收付量也不斷增加，形成了人員和業(yè)務(wù)比例相對(duì)失衡，工作人員時(shí)常忙于應(yīng)付過多的業(yè)務(wù)工作，回籠的現(xiàn)金來不及挑剔又直接付了出去。二是對(duì)不宜流通人民幣的挑剔回籠，多與少和好與壞國(guó)家無激勵(lì)措施，致使回籠乏力。不宜流通人民幣挑剔回籠缺乏量化細(xì)化的考核辦法。三是兌換殘損人民幣的“經(jīng)濟(jì)效益”短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，殘損幣整點(diǎn)所需要的設(shè)備，商業(yè)銀行也缺乏一定的資金投入，影響了殘損人民幣的正常兌換。金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)基層行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也沒有挑剔回籠的硬性要求，挑剔不宜流通人民幣是一項(xiàng)很臟、很麻煩的工作，光增加工作量，不增加工作“成績(jī)”。四是對(duì)承擔(dān)殘損幣鑒定責(zé)任的積極性不高。殘損幣兌換工作既需要過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)和判斷力，也需要高度的責(zé)任心

3.金融機(jī)構(gòu)對(duì)外支付不宜流通的人民幣較為普遍。一是兌換標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)。部分基層金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在挑剔過程中，對(duì)《不宜流通人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)》把握不準(zhǔn)、不到位，應(yīng)該收繳的不宜流通人民幣沒有及時(shí)上繳。二是“應(yīng)急”現(xiàn)象突出。偏遠(yuǎn)的山區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由于交通不便、車輛人員相對(duì)緊張、取送款時(shí)間間隔較長(zhǎng)等原因，一旦現(xiàn)金供應(yīng)緊張，不得不使用收回的不宜流通人民幣以應(yīng)急，造成“坐支不宜流通人民幣”的現(xiàn)象。三是商業(yè)銀行壓低現(xiàn)金庫存限額，對(duì)外支付完整券無保障。庫存現(xiàn)金是不增值資產(chǎn)，為了追求利潤(rùn)最大化，商業(yè)銀行不斷壓低現(xiàn)金庫存，超庫存上級(jí)行要處罰，當(dāng)庫存現(xiàn)金與回籠完整券之和小于現(xiàn)金投放時(shí)，對(duì)外支付現(xiàn)金的質(zhì)量就沒有保障。而為了能及時(shí)清分、整點(diǎn)現(xiàn)金，不超庫存限額，工作人員刻意不動(dòng)用成捆、成扎的完整券而以當(dāng)天的未加清分支付客戶，大量未清分的回籠券混雜著殘損幣重新流入市場(chǎng)。四是小面額紙幣需求量大，金融機(jī)構(gòu)庫存量不足，容易引發(fā)支付不宜流通人民幣。五是金融機(jī)構(gòu)也不愿把殘損幣留在自己手中，而是想盡快地用出去。若客戶拒絕接受殘損幣，則以新票幣已付完為由讓客戶無奈接受。這樣就有相當(dāng)一部分殘損人民幣在互相支付的情況下，一次又一次地進(jìn)入流通領(lǐng)域，難以回籠。

4.調(diào)撥不到位，新幣投放量小。尤其是小額度面值的新幣不能滿足社會(huì)流通需要，金融機(jī)構(gòu)到人民銀行取款時(shí)，大都選擇100元和50元券的大面額，只有在春節(jié)前后投放較多小面額票幣，平時(shí)10元以下紙幣投放比率低，一旦小面額供需失衡，容易出現(xiàn)“坐支小面額殘損幣”現(xiàn)象。

5.基層人民銀行職能弱化。一是基層人民銀行的貨幣發(fā)行職能有弱化的趨勢(shì)。由于基層人民銀行已經(jīng)撤銷了業(yè)務(wù)庫，不能直接對(duì)外兌換殘損幣，殘幣回收完全依靠轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間接回收。使得人民銀行對(duì)該業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能及發(fā)行職能有一定的影響。二是基層人民銀行發(fā)行崗位工作人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。無論是宣傳、培訓(xùn)，還是管理協(xié)調(diào)工作都是需要人力物力的，然而一般縣支行只有兩名發(fā)行工作人員，加上近年來縣支行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用日益收緊，要舉辦一次人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是困難重重。三是人民銀行縣級(jí)發(fā)行庫的撤銷制約了殘幣回籠的速度。人民銀行縣級(jí)發(fā)行庫撤銷后，各金融機(jī)構(gòu)之間的現(xiàn)金供應(yīng)大多采取了垂直供應(yīng)和代理供應(yīng)兩種形式，垂直供應(yīng)即上下級(jí)行之間現(xiàn)金往來，代理供應(yīng)即在同區(qū)域內(nèi)由另外一家金融機(jī)構(gòu)代理或由鄰縣人民銀行縣級(jí)發(fā)行庫代理，這兩種形式都制約了殘損人民幣的回收工作。

(四)技能技術(shù)方面的制約

金融機(jī)構(gòu)對(duì)殘損幣判定的業(yè)務(wù)技術(shù)存在不熟練的問題。在殘損幣兌換過程中，往往因難以確定兌換標(biāo)準(zhǔn)和真?zhèn)味芙^為客戶兌換殘損人民幣。尤其是對(duì)火燒、霉?fàn)€和鼠咬等情況，基層經(jīng)辦人員往往難以把握兌換尺度，使持幣人幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行進(jìn)行再鑒定。在2008年的多次檢查中發(fā)現(xiàn)，臨柜人員有很多是新調(diào)來或新招收的未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的員工，他們對(duì)殘損幣兌換業(yè)務(wù)的技術(shù)掌握得還有所欠缺，所以，一旦遇到難以判定的殘損幣就只能推往別處了。

三、解決殘損人民幣回收難問題的對(duì)策建議

(一)建立健全殘損人民幣兌換回收宣傳機(jī)制

1.加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持。提高流通中人民幣質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，除金融機(jī)構(gòu)努力工作外，離不開社會(huì)各界的支持和配合。因此，加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持很有必要。一是要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人民幣信譽(yù)重要意義的宣傳，提高人們愛護(hù)人民幣的意識(shí)。通過深入廣泛的宣傳，使愛護(hù)人民幣的知識(shí)深入人心，提高公眾的認(rèn)知度，讓廣大群眾了解人民幣殘損幣兌換知識(shí)，養(yǎng)成正確使用和更好地保管人民幣的良好習(xí)慣，積極并自覺地將殘損人民幣交回銀行，從思想深處解決“回收難”問題，把愛護(hù)人民幣的教育上升到愛國(guó)的高度，使公民從小就形成愛護(hù)人民幣就是熱愛祖國(guó)的強(qiáng)烈意識(shí)。二是要加大對(duì)人民幣有關(guān)法律、法規(guī)及辦法的宣傳，在向群眾傳授識(shí)別假幣的方法和技能的同時(shí)，宣傳愛護(hù)人民幣的知識(shí)和義務(wù)。三是人民銀行要積極協(xié)調(diào)好與地方政府、公安、法院、工商管理等部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，以取得對(duì)提高流通中人民幣質(zhì)量工作的更大支持。

2.金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加速殘損幣的回籠。一是各金融機(jī)構(gòu)要把兌換和回收殘損幣同開展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，以此作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以認(rèn)真考核，以充分調(diào)動(dòng)一線人員兌換的積極性和主動(dòng)性，通過工作的有效開展提高整體服務(wù)水平，進(jìn)而贏得客戶，吸引客戶。二是各金融機(jī)構(gòu)要把兌換和回收殘損幣同拓展業(yè)務(wù)謀求發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，以更高的層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，看待殘損幣兌換和回收與拓展業(yè)務(wù)謀求發(fā)展的問題，用辯證的觀點(diǎn)處理好損幣兌換和回收與拓展業(yè)務(wù)謀求發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念上的跨越式發(fā)展。三是增強(qiáng)“挑剔”意識(shí)，更新陳舊觀念。

3.進(jìn)一步加大硬幣的投放力度，逐步用硬輔幣代替紙輔幣，以減少市場(chǎng)上殘損紙輔幣流通量。硬幣流通是人民幣流通市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，讓群眾充分了解金屬幣耐磨、不易破損、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，主動(dòng)接受和使用硬幣。將硬幣向大型超市、公交車、公用電話亭等群眾密集的地方推廣使用，逐步用硬幣代替紙輔幣流通，減少流通成本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在尚不完全具備推行小額貨幣硬幣化的條件下，應(yīng)加大小額紙幣5元、1元、5角券的發(fā)行數(shù)量，有利于加大小額殘損紙輔幣的滾動(dòng)回收力度，促進(jìn)小額殘損券的回收，真正提高市場(chǎng)流通中人民幣尤其是小額紙幣的整潔度，維護(hù)法定貨幣的形象。

(二)改進(jìn)現(xiàn)有的機(jī)制

1.建立制約和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。一是 人民銀行要研究制定切實(shí)可行的《人民幣挑剔整點(diǎn)回收管理辦法》[4]，以部門規(guī)章的剛性形式規(guī)范金融機(jī)構(gòu)人民幣挑剔、整點(diǎn)、回收的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)提高流通人民幣的工作管理制度和措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法約束工作人員的行為，使殘損人民幣回收工作制度化、規(guī)范化。二是在金融系統(tǒng)內(nèi)開展殘損人民幣回收工作競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，樹立典型并對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是更新觀念，提高服務(wù)意識(shí)。四是金融機(jī)構(gòu)要對(duì)回籠殘損人民幣工作人員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼按兌換的比率發(fā)放到個(gè)人，以緩解社會(huì)效益與金融機(jī)構(gòu)自身效益的矛盾，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)一線出納人員的工作積極性。

2.加強(qiáng)新幣投入，建立一個(gè)能適應(yīng)各地情況進(jìn)行新幣投入的合理系統(tǒng)。一是加大新券的投放力度，努力提高流通中票面的整潔度，提升人民幣的聲譽(yù)和形象;二是靈活調(diào)配券別比例，保證合理的現(xiàn)金供應(yīng);三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、投放回籠等情況，測(cè)算制定現(xiàn)金計(jì)劃。主動(dòng)開展市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)時(shí)了解掌握市場(chǎng)殘損幣狀況，利用現(xiàn)有的數(shù)學(xué)分析系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)市場(chǎng)流通人民幣券別進(jìn)行調(diào)節(jié)。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r測(cè)算農(nóng)村市場(chǎng)輔幣需求量，加強(qiáng)流通中主輔幣投放的合理搭配，滿足農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)輔幣的需求，真正達(dá)到“以新逐舊”，提高流通中人民幣的質(zhì)量。

(三)進(jìn)一步推行電子化支付，加大非現(xiàn)金結(jié)算工具的推廣力度

通過拓展金融支付渠道，方便客戶結(jié)算，以減少現(xiàn)金使用率。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)非現(xiàn)金支付結(jié)算工具使用的宣傳力度，加快定期借貸記卡、個(gè)人銀行支票、網(wǎng)上銀行等支付結(jié)算工具的推廣，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)之間的銀行卡聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，最大限度地縮小現(xiàn)金交易量，提高現(xiàn)代化支付結(jié)算比例，擴(kuò)大電子貨幣在貨幣流通領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通的不斷擴(kuò)大服務(wù)，讓普通百姓逐步感受和認(rèn)識(shí)到非現(xiàn)金支付結(jié)算工具及電子化貨幣的優(yōu)越和快捷。

(四)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)殘損人民幣兌換的檢查督促

1.加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣收付情況的檢查督促。為了把殘損人民幣兌換工作落到實(shí)處，要加大考核力度，組織轄內(nèi)銀行開展承諾服務(wù)活動(dòng)，對(duì)殘損人民幣兌換實(shí)行承諾制，對(duì)于故意刁難不予兌換或不按標(biāo)準(zhǔn)兌換殘損人民幣的當(dāng)事人及負(fù)責(zé)人，要按規(guī)定給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域的反殘幣工作力度。要從制度建設(shè)的角度出發(fā)，充分發(fā)揮公交車售票員、商店收銀員的直接作用，要讓他們轉(zhuǎn)變觀念，截住殘損人民幣再流通。做到凡經(jīng)他們之手收到的殘損人民幣，都直接交到銀行回收，不得對(duì)外支付。[5]

3.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通工作。通過溝通交流，以提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)殘損幣回收工作重要性的認(rèn)識(shí)，并調(diào)動(dòng)其工作的能動(dòng)性，充分發(fā)揮回收殘損幣工作的積極作用。

4.建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)殘損幣回收工作有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建立這樣的監(jiān)督制約機(jī)制，基層人民銀行在金融機(jī)構(gòu)殘損幣兌換、回收工作上，就不再是只對(duì)其進(jìn)行道義勸告，而可以采取一些必要的措施，促其真正承擔(dān)起無償提供殘損幣兌換的義務(wù)。但這樣的監(jiān)督制約機(jī)制必須是有法可依，而現(xiàn)行的法律層面和行政條例中還沒有相關(guān)的依據(jù)。

(五)加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)與出臺(tái)相關(guān)政策

1.各金融機(jī)構(gòu)做好干部職工的思想教育。特別是要經(jīng)常加強(qiáng)臨柜人員的素質(zhì)教育，多組織其學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，使臨柜人員領(lǐng)會(huì)到回收損傷人民幣的意義和重要性，并做到以熟練的業(yè)務(wù)去接待每一位客戶。

2.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)銀行工作人員對(duì)人民幣常識(shí)、不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)、殘損幣兌換辦法和特殊人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)及假幣收繳鑒定管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高出納人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，積極兌換和回收殘損幣，提高流通中人民幣的整潔度，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核工作。人民銀行還應(yīng)將考取“殘損人民幣回收兌換資格證”與考取《反假貨幣資格上崗證》同樣作為一項(xiàng)嚴(yán)格的制度，將兌殘和反假技能作為一線業(yè)務(wù)人員必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持金融機(jī)構(gòu)臨柜人員的相對(duì)穩(wěn)定及工作的連續(xù)性，保證金融機(jī)構(gòu)“一線窗口”兌換工作的有序性，提高兌殘的透明度和準(zhǔn)確性。

在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)金流通總量將會(huì)不斷增長(zhǎng)。建設(shè)“服務(wù)型央行”，貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，而回收殘損人民幣，提高流通中人民幣的質(zhì)量則是基層人民銀行向社會(huì)提供金融服務(wù)的直接體現(xiàn)，人民銀行應(yīng)該扎實(shí)有效地做好貨幣回收工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民的利益，維護(hù)人民幣的良好形象?！?/p>

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