人民銀行分支機構(gòu)監(jiān)督資源整合優(yōu)化的路徑選擇

摘要:從系統(tǒng)科學(xué)角度，監(jiān)督資源各構(gòu)成要素之間是相互依賴和相互制約而組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機系統(tǒng)，只有優(yōu)化系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，才能使系統(tǒng)達到最優(yōu)化目的。人民銀行的監(jiān)督管理工作也是由各監(jiān)督職能部門共同構(gòu)成的統(tǒng)一整體，要提高監(jiān)督資源使用效率，必須整合監(jiān)督資源，從監(jiān)督機制、職能、制度方面進行有效整合，形成監(jiān)督力量集中、人員配置優(yōu)化、機制運行協(xié)調(diào)、信息資源共享的局面。

關(guān)鍵詞:人民銀行分支機構(gòu);監(jiān)督資源;整合優(yōu)化;路徑選擇

中圖分類號:F832.31 獻標識碼:A 章編號:1003-9031(2009)10-0056-04

人民銀行的監(jiān)督管理工作是由各監(jiān)督職能部門共同構(gòu)成的統(tǒng)一體，是保證各級人民銀行正確行使職能的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段人民銀行監(jiān)督資源不少，但由于配置資源乏力，監(jiān)督資源未能充分發(fā)揮其整體優(yōu)勢和功效。因此，尋找監(jiān)督資源系統(tǒng)運行癥結(jié)所在，探尋資源整合優(yōu)化路徑，提高監(jiān)督資源使用效率，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的監(jiān)督體系成為目前亟待研究的重要課題。

一、監(jiān)督資源整合的內(nèi)涵

《經(jīng)濟學(xué)解說》(蒙德爾等，2000)將“資源”定義為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”，這一定義反映了“資源”一詞的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵。從本質(zhì)上講，資源就是生產(chǎn)要素的代名詞，據(jù)此，監(jiān)督資源是指一切直接或間接地為監(jiān)督活動需要組織起來的相互聯(lián)系的多種資源的動態(tài)有機整體，包括監(jiān)督主體的文化資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源等。[1]

資源整合的概念新經(jīng)濟學(xué)理論定義為聯(lián)合與協(xié)作。從系統(tǒng)科學(xué)角度，監(jiān)督資源各構(gòu)成要素之間是相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約而組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機系統(tǒng)。具有一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性等特征。

結(jié)合監(jiān)督資源系統(tǒng)的定義，監(jiān)督資源整合是系統(tǒng)論的思維方式，人民銀行的監(jiān)督資源整合，一是指要在戰(zhàn)略思維的層面上，通過對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進行組織和協(xié)調(diào)，把人民銀行內(nèi)部彼此分離的職能整合成一個最佳的系統(tǒng)爭取“1+1>2”的效果，體現(xiàn)“系統(tǒng)功能大于子系統(tǒng)功效之和”的系統(tǒng)思想。二是指在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上，根據(jù)人民銀行職能調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略及風險監(jiān)督需求對文化、人力、技術(shù)、信息、成果等構(gòu)成的有形和無形資源要素進行重新配置，實現(xiàn)資源聯(lián)合、優(yōu)勢互補、信息互動、利益共享、共同發(fā)展的一種有效鏈接監(jiān)督主體與客體合理運行的發(fā)展機制。

二、基于系統(tǒng)理論的央行監(jiān)督資源整合動因與功效

系統(tǒng)思想的一個突出特點是強調(diào)整體性，認為構(gòu)成系統(tǒng)的各要素相互聯(lián)系、相互制約，是一個有機結(jié)合不可分割的整體。盡管人民銀行各監(jiān)督部門職能定位存在一定的差異性和不同的資源條件，但監(jiān)督資源各構(gòu)成要素組成了一個整體，各要素之間是密不可分的，其整體發(fā)揮的效益要大于各要素的簡單相加。所以，監(jiān)督資源的取舍、配置，應(yīng)從整體性著眼。[2]一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝特朗菲認為，系統(tǒng)是功能和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。什么樣的結(jié)構(gòu)相應(yīng)就有什么樣的功能。組織形式是央行內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的載體，開展監(jiān)督工作只有與組織機構(gòu)的職能進行優(yōu)化配置，才能發(fā)揮它與組織的最大效用。人力資源是監(jiān)督系統(tǒng)的主體，監(jiān)督要形成一種機制，其關(guān)鍵是人。在監(jiān)督系統(tǒng)中，每個人發(fā)揮的力量都是矢量，要實現(xiàn)監(jiān)督目標就是要使這些矢量圍繞既定目標。從這個意義上講，在有限人力監(jiān)督資源情況下，合理調(diào)配監(jiān)督力量并采取什么樣的方法調(diào)動人的積極性，促使監(jiān)督人員的活動協(xié)調(diào)一致，是有效利用監(jiān)督資源需要解決的問題。[3]

建立在系統(tǒng)思想基礎(chǔ)的監(jiān)督資源整合具有以下優(yōu)勢和功效。

1.優(yōu)勢互補的效應(yīng)。從系統(tǒng)論的觀點來看，監(jiān)督資源的聯(lián)合協(xié)作與分散孤立的開展監(jiān)督活動相比，能產(chǎn)生“整體大于部分之和”的聚集互補功效。根據(jù)資源差異性和監(jiān)督的功能定位的不同，通過整合，在保證精干、高效的同時，對調(diào)集的人力、物力進行有效地組織和分配，加強分工與協(xié)作，功能互補，可以實現(xiàn)資源優(yōu)勢疊加互補，降低資源浪費，獲得成本優(yōu)勢，使各利益主體求得在更大空間上的發(fā)展。

2.實現(xiàn)整體功效。按照系統(tǒng)整體性觀點，系統(tǒng)和諧的本質(zhì)在于系統(tǒng)具有統(tǒng)一性，系統(tǒng)和諧主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)對立各方相輔相成，達到動態(tài)平衡，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而獲得更大的效果。監(jiān)督系統(tǒng)是一個利益共享、義務(wù)共擔的有機整體，各監(jiān)督部門在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有整體性和層次性，監(jiān)督資源各要素之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，相互關(guān)系、相互作用，體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作過程。同時，各監(jiān)督主體在空間上呈現(xiàn)分散狀態(tài)，各監(jiān)督職能也具有相對獨立性的。而當各監(jiān)督職能部門放在區(qū)域監(jiān)督大系統(tǒng)中融為一個監(jiān)督整體，相互促進、共生共享、和諧發(fā)展時，這些監(jiān)督主體就不再是孤立、分散的個體。因此通過構(gòu)筑一個統(tǒng)一和諧的整體，能夠獲得任何單一一方無法達到的監(jiān)督效果。[4]

三、人民銀行分支機構(gòu)監(jiān)督資源整合需解決的問題

(一)監(jiān)督文化資源有待加強

1.“大監(jiān)督”格局已基本形成，但緊密度稍差。人民銀行大部分分支機構(gòu)“大監(jiān)督”格局已基本形成:一是黨委(黨組)高度重視“大監(jiān)督”機制構(gòu)建工作，將構(gòu)建“大監(jiān)督”工作擺上議事日程，認真研究，狠抓落實;二是建立了“大監(jiān)督”聯(lián)席會議制度，并堅持定期召開例會，通報、研究監(jiān)督情況，共享監(jiān)督信息;三是各業(yè)務(wù)主管部門積極參與和大力支持“大監(jiān)督”機制的構(gòu)建工作，充分履行自身的監(jiān)督管理職責，把住監(jiān)督檢查的第一道關(guān)口。但是，仍然存在緊密度稍差的現(xiàn)象:一是沒有建立強有力的協(xié)調(diào)配合機制。由于目前的監(jiān)督與再監(jiān)督部門自成體系，監(jiān)督檢查項目還是自主安排，監(jiān)督力量分散，全行性與全年性的統(tǒng)籌安排計劃性不夠;二是監(jiān)督計劃與監(jiān)督項目的選擇上，存在交叉監(jiān)督與重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象;三是監(jiān)督人員之間主要是縱向聯(lián)系，缺少橫向溝通的制度安排，存在本位主義。

2.整合優(yōu)化意識有較大提高，但仍存在畏難情緒。近年來，人民銀行各分支機構(gòu)著力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，從分行、中心支行黨委到各支行黨組，從各級行領(lǐng)導(dǎo)層到中層干部以及一般干部，從監(jiān)督部門到再監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源的文化意識逐步提高，都能充分認識到整合優(yōu)化監(jiān)督資源、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局對有效防范人民銀行各類風險和案件的重要性和必要性。但在實際監(jiān)督工作中，少數(shù)監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門還存在不同程度的畏難情緒。一是“不敢”監(jiān)督。表現(xiàn)為“兩怕”:一“怕”開展同級監(jiān)督。在目前紀檢監(jiān)察監(jiān)督體制下，同級監(jiān)督難是一個普遍性問題，這種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的隸屬關(guān)系，使監(jiān)督者不可避免地在實施同級監(jiān)督時產(chǎn)生思想顧慮;二“怕”得罪人。怕被別人指責為故意找茬，怕傷和氣，怕“得罪領(lǐng)導(dǎo)”，怕“觸及敏感問題”。二是“不會”監(jiān)督。主要是監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊，對一些情況比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)(如基建招投標、財務(wù)費用管理等)不熟悉。

(二)信息資源未能有效利用

近年來，雖然人民銀行分支機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作不斷改進，部門之間的配合越來越多，如建立了監(jiān)督聯(lián)席會議制度通報監(jiān)督或評估情況，后督部門按季通報業(yè)務(wù)監(jiān)督差錯情況等。但是由于目前各監(jiān)督部門基本處于各自為陣、分兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，因而一些重要的監(jiān)督信息未能共享或有效利用，監(jiān)督部門之間的耦合程度低。大量監(jiān)督資料和信息未共享直接影響到檢查質(zhì)量的提高，容易造成重復(fù)檢查和低效監(jiān)督。其中的原因:一是缺乏監(jiān)督信息資源共享管理協(xié)凋機制。信息資源的共享利用需要跨部門協(xié)作，需要各部門有效地參與規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。受現(xiàn)行體制制約，各監(jiān)督主體的信息共事性不強。二是信息資源建設(shè)開發(fā)標準不健全。開發(fā)標準的不健全造成難以逾越的數(shù)字鴻溝，不能建立信息共享平臺。各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間缺乏信息共享手段，不僅造成信息資源的條塊分割，而且存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象。

(三)有限的人力資源未能充分利用

1.缺乏監(jiān)督人員整合調(diào)度機制。一是由于監(jiān)督部門的分隔造成了監(jiān)督人員各自在檢查監(jiān)督工作中不能協(xié)同作戰(zhàn)，各自的優(yōu)勢不能互補，造成監(jiān)督檢查未能集中各方的人力資源共同開展檢查監(jiān)督工作。在各自的監(jiān)督檢查工作中普遍存在人力不足的情況，導(dǎo)致監(jiān)督檢查時間的延長及檢查質(zhì)量下降，同時對被檢查單位工作的正常開展也造成諸多不便。二是由于監(jiān)督檢查是全方位的，但監(jiān)督部門不可能同時配備具備各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才，因此，對一些專業(yè)性及政策性較強的業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查難免出現(xiàn)監(jiān)督檢查不到位的情況。

2.監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)仍難適應(yīng)目前監(jiān)督新形勢發(fā)展需要。近年來，在人民銀行中心支行一級，加強了內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門建設(shè)，在縣市支行進行了監(jiān)督機制改革，設(shè)立紀檢監(jiān)察審計室，監(jiān)督隊伍建設(shè)不斷加強。但在地市支行由于知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能較為單一，監(jiān)督人員素質(zhì)難以適應(yīng)新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)、新職能發(fā)展需要。有專業(yè)特長的人才沒有很好地被有效共享，造成監(jiān)督人力資源不能被充分利用。[5]

(四)科學(xué)技術(shù)資源仍然不足

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，應(yīng)用系統(tǒng)在監(jiān)督領(lǐng)域為節(jié)省人力物力成本、提高效率發(fā)揮了極大的作用。如央行會計憑證影像事后監(jiān)督系統(tǒng)(IAS)、內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、黨風廉政日志系統(tǒng)等的應(yīng)用無疑大大提高了工作效率。但監(jiān)督技術(shù)資源的應(yīng)用還不足，全局性、整體性的監(jiān)督難以實現(xiàn)，表現(xiàn)為:一是各監(jiān)督主體缺乏全面、系統(tǒng)的計算機監(jiān)督手段，沒有涵蓋監(jiān)督主體所有業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)督平臺。二是已擁有的科技手段沒有有效解決與被監(jiān)督部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口連接的問題，數(shù)據(jù)資料的導(dǎo)出、導(dǎo)入手續(xù)繁瑣。不僅影響了監(jiān)督數(shù)據(jù)采集的準確性，而且降低了監(jiān)督效率。三是零星的、不系統(tǒng)的資料需要進一步加工，變成有共性的、系統(tǒng)的管理信息。

四、人民銀行分支機構(gòu)監(jiān)督資源整合優(yōu)化的路徑選擇

人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)在“大監(jiān)督”的機制架構(gòu)下，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，從監(jiān)督機制、職能、制度方面進行有效整合，形成監(jiān)督力量集中、人員配置優(yōu)化、機制運行協(xié)調(diào)、信息資源共享的局面。

(一)機制整合:分層次改變監(jiān)督管理模式，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理

1.加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的力量。人民銀行分行、省會城市中心支行層面可保留現(xiàn)有再監(jiān)督部門設(shè)置，主要以定期召開內(nèi)部監(jiān)督管理聯(lián)席會等方式，整合各監(jiān)督部門力量，組建常規(guī)監(jiān)督檢查組，制定年度監(jiān)督檢查計劃，嚴格按計劃實施全年監(jiān)督檢查，統(tǒng)一指導(dǎo)轄區(qū)的監(jiān)督檢查工作。避免監(jiān)督檢查項目重復(fù)、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督合力難形成的問題。

2.地(市)級中心支行可采取“整合模式”。此種思路包含兩種方式:一是比照縣市支行設(shè)立紀檢監(jiān)察審計室模式，將中心支行一級現(xiàn)有紀檢監(jiān)察、內(nèi)審兩部門合一，設(shè)立“紀檢監(jiān)察審計處(科)”，這樣可以達到既整合監(jiān)督部門又整合監(jiān)督人員的雙重目的;二是“上收模式”。即比照部分商業(yè)銀行內(nèi)審監(jiān)督模式，將縣市支行、地(市)中心支行的監(jiān)督部門進行整合后，統(tǒng)一上收一級，實行派駐制和垂直管理，這樣可以提高監(jiān)督的效率，提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴肅性。[6]

3.基層縣市支行層面可以推行紀檢、內(nèi)審派駐式管理。紀檢組長兼總稽核由中心支行黨委任命直接派駐，設(shè)立紀檢監(jiān)察審計室，專職負責紀檢監(jiān)察審計工作。派駐的紀檢組長兼總稽核其工資、福利待遇等均在中心支行，但參加支行黨組，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀檢監(jiān)察審計室人員則由支行原有職工構(gòu)成，工資、福利、住房、考核等均在支行。這樣做，既方便中心支行對轄區(qū)監(jiān)督檢查工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，確保監(jiān)督工作的全局整體性和長期一貫性，又能較好的解決同級監(jiān)督難的問題，使監(jiān)督工作更具有權(quán)威性和實效性。

(二)職能整合:創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式，提高現(xiàn)場檢查效果

建立統(tǒng)一高效的監(jiān)督檢查模式是優(yōu)化監(jiān)督資源整合的必要條件。要創(chuàng)新現(xiàn)場協(xié)作監(jiān)督檢查新模式，在“大監(jiān)督”的管理模式下，根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容確定具體的監(jiān)督檢查方式。

1.“有分有合”模式。將檢查對象相同而檢查內(nèi)容不同的項目安排在同一時間進點檢查，兩個檢查組相對獨立，按各自的檢查方案和要求完成各自的檢查任務(wù)，并分別寫出結(jié)論報告。在檢查過程中，兩個組要隨時交流溝通各自的檢查情況，最后再反饋工作合并進行。這種模式有利于綜合匯總不同方面的檢查情況，更加全面地掌握被檢查對象存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性、合理化的整改建議。與此同時，兩項檢查同時進點、反饋，可以大大減輕被檢查單位的負擔。

2.“合二為一”模式。當同一個被監(jiān)督對象的兩個項目，其中一個項目是另一項目的有機組成部分時，這種模式就顯得很有必要。立項時，兩個項目各自獨立，在現(xiàn)場檢查中可實行合并，將組內(nèi)成員進行統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)各自專業(yè)特長進行重新組合開展檢查，最后將檢查內(nèi)容按不同要求作分別匯總。如紀檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察時，檢查內(nèi)容涉及大宗物品采購、財務(wù)管理、基建工程等方面的，可抽調(diào)內(nèi)審部門人員參與檢查以加強對涉及財務(wù)和資金方面的檢查力度和效果。而內(nèi)審部門開展離任審計和履職審計時，涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、政治思想、民主作風等方面的內(nèi)容，可抽調(diào)紀檢監(jiān)察部門人員參與，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)及廉潔自律方面的檢查力度，增加檢查效果。這種模式將兩個項目有機地合并為一個項目，打破了條線工作界線，實現(xiàn)了資源最優(yōu)組合，可以有效提高現(xiàn)場檢查效果。

3.“一體化”模式。從檢查制度設(shè)計層面上進行創(chuàng)新，即首先打破監(jiān)督體制中“邊界化”弊端，整合區(qū)域內(nèi)監(jiān)督組織體系各監(jiān)督主體的監(jiān)督資源，利用整個監(jiān)督框架資源，形成監(jiān)督檢查合力，有效解決監(jiān)督力量不足與任務(wù)繁重的矛盾。其次是整合監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源，形成本轄區(qū)內(nèi)一盤棋聯(lián)動機制。再次是充分利用其他監(jiān)督檢查資源，防止重復(fù)檢查，放大監(jiān)督工作的效用。

(三)制度整合:優(yōu)化工作運行機制，保障監(jiān)督資源合理配置

有效發(fā)揮監(jiān)督整體功能，關(guān)鍵在于建立“事前預(yù)防、事中控制、事后問責”監(jiān)督工作機制。

1.建立常態(tài)監(jiān)督工作機制。一是健全立項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，即在立項階段開展整合。首先仔細梳理上級行部署的各檢查項目，對有重疊或交叉的項目進行有效整合，避免重復(fù)檢查，浪費監(jiān)督資源。其次在自選項目上統(tǒng)籌考慮，從發(fā)揮各自優(yōu)勢的角度出發(fā)，選擇各自有針對性的項目，做到互為補充，防止出現(xiàn)監(jiān)督重疊或真空。這樣，可以實現(xiàn)監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督整體效果。二是健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，通報各監(jiān)督部門近期監(jiān)督工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議，達到監(jiān)督資源共享、監(jiān)督情況互通的目的。三是建立健全監(jiān)督檢查信息管理制度。建立監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)庫，每項檢查項目的內(nèi)容、所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改建議及落實情況都及時輸入數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理，信息資源由紀委監(jiān)察室、內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門共享。四是建立監(jiān)督檢查通報制度。對下發(fā)整改意見書不予認真整改的單位或個人通報批評，對存在問題屢查屢犯的單位或個人視情節(jié)輕重予以處罰。

2.完善的溝通協(xié)調(diào)機制。一是健全監(jiān)督信息定期交流溝通制度，提高信息資源的成果利用、轉(zhuǎn)化及共享水平。各部門可配備兼職監(jiān)督員，負責搜集本部門日常監(jiān)督檢查信息，在召開監(jiān)督聯(lián)席會議時將信息反饋，針對監(jiān)督信息反映出的問題，及時研究整改措施，安排督促整改落實的再監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。二是建立協(xié)調(diào)配合制度。即各部門將年度工作安排、新制定的政策文件及時提供給監(jiān)督職能部門。監(jiān)督職能部門要注重同各部門的溝通和協(xié)調(diào)，做到事前主動和各部門銜接，制定檢查方案，明確檢查重點;事中與相關(guān)部門實行聯(lián)動檢查;事后一起查找產(chǎn)生問題的原因，研究整改措施和建議。

3.因事制宜的工作機制。不同的監(jiān)督組織方式消耗的監(jiān)督資源也不相同，需要認真研究被監(jiān)督對象的具體情況，結(jié)合組織戰(zhàn)略和風險監(jiān)督需求，采取合適的配搭方式組織監(jiān)督活動。用最優(yōu)的監(jiān)督組織方式，達到充分利用監(jiān)督資源的效果。據(jù)此，應(yīng)因事制宜、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面和重點結(jié)合的工作模式。一是將應(yīng)納入監(jiān)督范圍的被監(jiān)督對象全部納入監(jiān)督范圍內(nèi)，不留監(jiān)督死角。二是突出監(jiān)督重點，重點關(guān)注風險監(jiān)督和效率監(jiān)督。三是推進內(nèi)部監(jiān)督與現(xiàn)代監(jiān)督技術(shù)聯(lián)動的監(jiān)督模式，將傳統(tǒng)的監(jiān)督手段與現(xiàn)代計算機監(jiān)督手段相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)督資源平臺，為監(jiān)督提供及時有效的支持。

4.監(jiān)督人員的調(diào)置機制。一是優(yōu)化內(nèi)部“存量”。選擇政治素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能嫻熟、文字綜合與協(xié)調(diào)能力強的同志充實到內(nèi)控監(jiān)督部門工作。二是健全人力監(jiān)督資源優(yōu)化統(tǒng)籌機制。可探索建立“監(jiān)督人才庫”，根據(jù)人員知識結(jié)構(gòu)和工作能力，揚長避短，科學(xué)合理安排，將本轄區(qū)監(jiān)督人員擇優(yōu)納入人才庫統(tǒng)一管理，針對工作任務(wù)，從人才庫中對應(yīng)調(diào)度監(jiān)督人員，適時組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，實現(xiàn)最優(yōu)組合。三是強化系統(tǒng)培訓(xùn)機制。針對不同層次不同培訓(xùn)需求設(shè)計不同培訓(xùn)計劃，采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對監(jiān)督人員政策水平、業(yè)務(wù)知識、監(jiān)督技巧、理論知識等進行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)?！?/p>

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